節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)政策與法律(編輯修改稿)
2025-03-08 02:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 其目的和意義 ? 清潔生產(chǎn)的重大意義 ? 是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn) ? 是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一 ? 是中華民族再創(chuàng)輝煌的必然選擇 資源 環(huán)境 核心問題 2 清潔生產(chǎn)政策與法律的發(fā)展現(xiàn)狀 ? 清潔生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)早有體現(xiàn) 改進設(shè)計 采用先進的工 藝技術(shù)和設(shè)備 清潔能源 清潔原料 改善管理 綜合利用 提高資源利用率 減少污染物產(chǎn)生 清潔產(chǎn)品 環(huán) 境 人 類 2 清潔生產(chǎn)政策與法律的發(fā)展現(xiàn)狀 ? 技術(shù)改造 ?1980年代開始加強技術(shù)改造，投入資金 ?1983年國務院《關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造，防治工業(yè)污染的幾項規(guī)定》 ? 綜合利用 ?1973年《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》提出的 32字方針已經(jīng)明確提出：綜合利用、化害為利 2 清潔生產(chǎn)政策與法律的發(fā)展現(xiàn)狀 ? 清潔生產(chǎn)是環(huán)境保護思想的升華 ?強調(diào)源頭控制，變被動為主動 ?綜合各項措施，提高綜合效益 自 1993年以來，試點項目達 700多個。對開展清潔生產(chǎn)審核的 219家企業(yè)的統(tǒng)計，推行清潔生產(chǎn)后獲得經(jīng)濟效益 5 億多元， COD排放量平均削減率達 40%以上；廢水排放量平均削減率達 4060%；工業(yè)粉塵回收率達 95%。 2 清潔生產(chǎn)政策與法律的發(fā)展現(xiàn)狀 ? 清潔生產(chǎn)政策與法律體系 ?核心： 2023年頒布的《清潔生產(chǎn)促進法》 ?輔助：環(huán)境保護、水、大氣、環(huán)境噪聲、固體廢物、放射性、節(jié)約能源等方面的法律及有關(guān)技術(shù)改造、綜合利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的政策 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》：鼓勵類、限制類、淘汰類 （其他不違法的，屬于允許類） 2 清潔生產(chǎn)政策與法律的發(fā)展現(xiàn)狀 ? 支撐：有關(guān)清潔生產(chǎn)的具體政策 ?清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（發(fā)、環(huán) 2023） ?重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定（環(huán) 2023） ?中央補助地方清潔生產(chǎn)專項資金使用管理辦法 （財 2023） ?關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見（環(huán) 1997） ?關(guān)于貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》的若干意見 （環(huán) 2023） 2 清潔生產(chǎn)政策與法律的發(fā)展現(xiàn)狀 ? 技術(shù)規(guī)范 ?清潔生產(chǎn)標準：涉及 27個行業(yè) ?清潔生產(chǎn)評價指標體系：涉及 24個行業(yè) ?清潔生產(chǎn)技術(shù)導向目錄： 第一批 —— 5個行業(yè)， 57項清潔生產(chǎn)技術(shù) 第二批 —— 5個行業(yè)， 56項清潔生產(chǎn)技術(shù) 第三批 —— 7個行業(yè)， 28項清潔生產(chǎn)技術(shù) ?清潔生產(chǎn)審計技術(shù)要求 3 政策與法律解讀：政府的責任 在制定《清潔生產(chǎn)促進法》時設(shè)想的情景如下圖：企業(yè)動力不足乃至缺乏動力，所以，政府需要既推又拉。 社會 3 政策與法律解讀：政府的責任 ? 推動 ? 規(guī)劃職能 ? 組織協(xié)調(diào)職能 ? 實施監(jiān)督職能 ? 引領(lǐng) ? 宣傳教育 ? 示范推廣 ? 咨詢服務 ? 技術(shù)政策和規(guī)范 ? 財政稅收政策 3 政策與法律解讀：政府的責任 規(guī)劃職能 ?納入計劃和部門或行業(yè)規(guī)劃（第四條） 國務院和縣級以上地方人民政府，應當將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及環(huán)境保護、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃。 上述計劃和規(guī)劃是宏觀指導性的。將清潔生產(chǎn)納入計劃和規(guī)劃，主要是為了明確一定時期內(nèi)國家或地方清潔生產(chǎn)發(fā)展的目標、重點、行動和措施 3 政策與法律解讀：政府的責任 ?制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃（第八條） 縣級以上人民政府經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門，應當會同環(huán)境保護、計劃、科學技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等有關(guān)行政主管部門制定 推行規(guī)劃應當是以實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃提出的清潔生產(chǎn)發(fā)展宏觀指導計劃或行業(yè)規(guī)劃為導向，通過擬定切合實際情況和比較具體的任務、組織、行動、措施、保障等，保證國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟中擬定的清潔生產(chǎn)計劃得以落實，因此，它應當具有可操作性（基于調(diào)查研究，由專業(yè)性的機構(gòu)起草，相關(guān)部門審定） 3 政策與法律解讀：政府的責任 ? 組織協(xié)調(diào)職能 ?國家層面（第五條）： 國務院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負責組織、協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進工作。其他部門在各自職責范圍內(nèi)負責。 ?地方層面（第五條）： 縣級以上地方人民政府負責領(lǐng)導本行政區(qū)內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進工作。縣級以上地方人民政府經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進工作。其他部門在各自職責范圍內(nèi)負責。 3 政策與法律解讀：政府的責任 ? 實施監(jiān)督職能 ?清潔生產(chǎn)實施的主體是企業(yè) ?監(jiān)督職能部門（第十七條） 省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門 ，應當加強對清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督；可以按照促進清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)。 3 政策與法律解讀：政府的責任 ? 宣傳教育 ?對學生的教育和培訓（第十五條） 國務院教育行政主管部門，應當將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓體系。 ?對公務員、企業(yè)的教育培訓（第十五條） 縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門組織開展清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓，提高國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和公眾的清潔
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