【文章內(nèi)容簡介】 “ 2小時(shí)”。“ 2小時(shí)”的起點(diǎn)是指接到下級(jí)部門報(bào)告的時(shí)間，以特別重大事故的報(bào)告為例，取報(bào)告時(shí)限要求的最大值計(jì)算，從單位負(fù)責(zé)人報(bào)告縣級(jí)管理部門，再由縣級(jí)管理部門報(bào)告市級(jí)管理部門、市級(jí)管理部門報(bào)告省級(jí)管理部門、省級(jí)管理部門報(bào)告國務(wù)院管理部門，最后報(bào)至國務(wù)院，所需時(shí)間為 9小時(shí)。之所以作出這樣限制性的時(shí)間規(guī)定，是因?yàn)橐韵略颍旱谝唬焖偕蠄?bào)事故，有利上級(jí)部門及時(shí)掌握情況，迅速開展應(yīng)急救援工作；第二，快速上報(bào)事故，有利于快速、妥善安排事故的善后工作；第三，快速上報(bào)事故，有利于及時(shí)向社會(huì)公布事故的有關(guān)情況，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。 ? 第十二條 報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： ? （一）事故發(fā)生單位概況； ? （二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況； ? （三）事故的簡要經(jīng)過； ? （四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失； ? （五）已經(jīng)采取的措施； ? （六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。 ? 釋義：本條是關(guān)于報(bào)告事故應(yīng)該包括的內(nèi)容的規(guī)定。 ? 第十三條 事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。 ? 自事故發(fā)生之日起 30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起 7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。 ? 釋義：本條是關(guān)于事故補(bǔ)報(bào)的規(guī)定。 ? 本條規(guī)定，事故傷亡人數(shù)自事故發(fā)生之日起 30日內(nèi)發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。作出 30日的規(guī)定，能使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門更加合理地安排救援和善后等相關(guān)工作，同時(shí)也有利于事故受害者及其家屬權(quán)益的保護(hù)。本條對道路交通事故、火災(zāi)事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的補(bǔ)報(bào)時(shí)限作出“自發(fā)生之日起 7日內(nèi)”的規(guī)定，主要是為了與行業(yè)現(xiàn)有規(guī)定相銜接。 ? 值得注意的是，對于直接經(jīng)濟(jì)損失的情況發(fā)生變化而需要補(bǔ)報(bào)時(shí)，其統(tǒng)計(jì)按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)工作的通知》的規(guī)定執(zhí)行，即工礦商貿(mào)企業(yè)事故（含非傷亡事故）直接經(jīng)濟(jì)損失按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其他行業(yè)和領(lǐng)域事故直接經(jīng)濟(jì)損失按照有關(guān)部門制定的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。 ? 第十四條 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 ? 釋義：本條是關(guān)于事故單位責(zé)任人組織應(yīng)急搶救工作的規(guī)定。 ? 第十五條 事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。 ? 釋義：本條是關(guān)于事故發(fā)生地有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門組織應(yīng)急救援工作的規(guī)定。 ? 第十六條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。 ? 因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。 ? 釋義：本條是關(guān)于事故現(xiàn)場保護(hù)的規(guī)定。 ? 第十七條 事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強(qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。 ? 釋義：本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪人員依法立案偵查采取強(qiáng)制措施和偵查措施的規(guī)定。 ? 第十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。 ? 釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門建立受理事故報(bào)告和舉報(bào)的值班制度的規(guī)定。 ? 第十九條 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 ? 重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 ? 未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 ? 釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查權(quán)的規(guī)定。 ? 首先，本條規(guī)定進(jìn)一步明確了事故調(diào)查工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。這樣規(guī)定有利于進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制；有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；有利于事故調(diào)查的公正，減少或者避免地方或者部門保護(hù)；有利于準(zhǔn)確認(rèn)定事故原因，吸取事故教訓(xùn)；有利于追究事故責(zé)任，避免事故再次發(fā)生。 ? 其次，本條規(guī)定體現(xiàn)了“以人為本”“安全發(fā)展”的理念。本條明確要求，凡造成人身傷亡的，都要由各級(jí)政府或者授權(quán)委托有關(guān)部門組織調(diào)查。 ? 再次，本條規(guī)定符合當(dāng)前事故調(diào)查的實(shí)際情況，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，符合安全生產(chǎn)監(jiān)管改革的方向。 ? 對本條的理解要把握兩層意思 ? 一是事故調(diào)查工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，也可以理解為事故調(diào)查實(shí)行“政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則。不管哪級(jí)事故，其事故調(diào)查工作都是由政府負(fù)責(zé)的；不管是政府直接組織事故調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查，都是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，都是以政府的名義進(jìn)行的，都是政府的調(diào)查行為，不能理解為部門的調(diào)查行為。 ? 二是事故調(diào)查工作是通過事故調(diào)查組完成的（有的一般事故除外），政府直接組織事故調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查都要按照本條例組織事故調(diào)查組進(jìn)行；未按照本條例組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查的，屬于程序或者行政行為不當(dāng)，其調(diào)查結(jié)果沒有法律效力。 ? 第二十條 上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。 ? 自事故發(fā)生之日起 30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起 7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 ? 釋義：本條是關(guān)于提級(jí)調(diào)查和變更事故調(diào)查權(quán)的規(guī)定。 ? 第二十一條 特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。 ? 釋義：本條是關(guān)于跨行政區(qū)域發(fā)生的事故調(diào)查的規(guī)定。 ? 第二十一條 事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。 ? 根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。 ? 事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。 ? 釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組的組成原則和組成人員的規(guī)定。 ? 第二十三條 事故調(diào)查組成