【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 后，扒開了電 梯門。就在此時(shí)，意想 不到的事情發(fā)生了：楊 某剛跨進(jìn)電梯，整個(gè)人 就掉了下去！ 1 我國(guó)特種設(shè)備安全管理狀況 【 深圳明華廣場(chǎng)電梯“咬”大腿 】 深圳羅湖酒店所在的明 華廣場(chǎng)寶華白馬服裝城，一 位推著貨物搭乘手扶電梯下 行的男子在行駛途中突然被 電梯“咬”住大腿，隨后經(jīng)消防 員解救才得以脫困。據(jù)了解， 該起事故也是在寶華白馬服 裝城半年之內(nèi)發(fā)生的第二起 電梯“咬”人事故。 1 我國(guó)特種設(shè)備安全管理狀況 【 寫字樓電梯廂從 19樓墜落 】 東莞市鴻福商務(wù)寫字樓 A1 電梯突發(fā)事故，電梯廂從 19樓直 接墜落，在 8樓停頓 1秒后繼續(xù)下 墜，掉到了負(fù)一層。當(dāng)時(shí)東莞一 建材公司的員工剛剛培訓(xùn)完， 20 人擠進(jìn)限乘 13人的電梯廂，電梯 廂竟然沒(méi)有發(fā)出報(bào)警，電梯門還 沒(méi)關(guān)緊，就聽到兩聲鋼繩斷裂的 聲音，之后電梯廂開始急墜。造 成 20人受傷，多為腿部骨折。 1 我國(guó)特種設(shè)備安全管理狀況 2022年 6月 23日，烏魯木齊一施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生電梯故障，電梯 14層墜落，（電梯內(nèi)有 5名工人）造成 4人死亡， 1人重傷。 據(jù) 2022年 7月 11日?qǐng)?bào)道，福建泉州 10天內(nèi)發(fā)生 13起電梯困人事故。 據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局公布的數(shù)據(jù)， 2022年發(fā)生電梯事故共造成 28人死亡，其中 15人受傷。 據(jù)調(diào)查， 70%的電梯事故是由于電梯的安裝維修保養(yǎng)人員操作不當(dāng)發(fā)生的事故，少部分是乘客操作失誤或逃生措施不當(dāng)造成的 。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 《 特種設(shè)備安全法 》 共 七章 101條 。 第一章 總則（ 12條） 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用（ 37條） （第一節(jié) 一般規(guī)定；第二節(jié) 生產(chǎn)；第三節(jié) 經(jīng)營(yíng)；第四節(jié) 使用） 第三章 檢驗(yàn)、檢測(cè)（ 7條） 第四章 監(jiān)督管理（ 12條） 第五章 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理（ 5條） 第六章 法律責(zé)任（ 25條） 第七章 附則（ 3條） 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 出臺(tái)背景 （ 1）特種設(shè)備大多在高溫、高壓、高速下運(yùn)行，與人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 息息相關(guān) ，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定 息息相關(guān) 。 （ 2）隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。數(shù)量猛增的同時(shí)，特種設(shè)備安全 形勢(shì)更加復(fù)雜。 （ 3）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理上需要進(jìn)一步 完善和強(qiáng)化。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 制定本法的基本原則和要求 （ 1）時(shí)代之需 人民所期 以人為本、立法為民，是我國(guó)立法工作始終堅(jiān)持的一項(xiàng)根本原則。立法就是要解決實(shí)踐中普遍存在的突出問(wèn)題。本法是第一部對(duì)各類特種設(shè)備安全管理做統(tǒng)一、全面規(guī)范的法律。它的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向邁進(jìn)了一大步 。 這部旨在預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全法律的及時(shí)出臺(tái)，是全國(guó)人大常委會(huì)以人為本、立法為民的生動(dòng)詮釋。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （ 2）安全責(zé)任 企業(yè)為先 本法確立了“企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式 ，進(jìn)一步突出特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位是安全責(zé)任主體。 本法就是要通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度，督促生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其負(fù)責(zé)人樹立安全意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)保障特種設(shè)備安全的責(zé)任。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （ 3）細(xì)化條款 強(qiáng)化執(zhí)行 這部法律從一審時(shí)的 65條增至現(xiàn)在的 101條，補(bǔ)充 細(xì)化了不少針對(duì)性強(qiáng)的條款 。 如近來(lái)連續(xù)發(fā)生的多起電梯事故表明，維護(hù)保養(yǎng)是重要環(huán)節(jié)。因此，法律明確要求電梯維護(hù)保養(yǎng)必須由有資質(zhì)的單位承擔(dān)，維護(hù)保養(yǎng)人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、取得作業(yè)資格；維護(hù)保養(yǎng)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求，保證施工安全。 又如，針對(duì)住宅小區(qū)電梯安全管理問(wèn)題，法律作了專門規(guī)定。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （ 4）政府監(jiān)管 社會(huì)監(jiān)督 政府部門對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)管， 不應(yīng)是“保姆式” 越俎代庖包攬企業(yè)責(zé)任， 而應(yīng)是“警察式”的監(jiān)管 ，依法督促產(chǎn)、銷、用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)和要求，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，堅(jiān)決予以查處。 充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，要保障公眾的知情權(quán) 。法律規(guī)定，特種設(shè)備監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布特種設(shè)備安全狀況。同時(shí)，要求監(jiān)管部門對(duì)依法辦理使用登記的特種設(shè)備建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng)，便于公眾查詢。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 《 特種設(shè)備安全法 》 的制定實(shí)施再一次凸顯了這樣一個(gè)理念： 特種設(shè)備安全必須靠法律監(jiān)管、靠制度監(jiān)管 。 這一部法律在進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上， 創(chuàng)造性地建立了 對(duì)特種設(shè)備整個(gè)生命周期完整信 息記錄的可追溯制度、缺陷特種 設(shè)備召回制度和存在嚴(yán)重事故隱 患特種設(shè)備的報(bào)廢制度 。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （ 5）愛惜生命 從己做起 每個(gè)人的生命只有一次，每條生命的隕落都會(huì)給家庭帶來(lái)巨大損失和痛苦。 使用電梯時(shí)、在游樂(lè)園玩耍時(shí)，要注意安全提示并聽從工作人員的管理指揮；兒童乘坐扶梯，要有成年人陪同看護(hù)；飯館、家庭使用液化石油氣鋼瓶，要來(lái)源于正規(guī)渠道 …… 徒法不足以自行。立法堅(jiān)持以人為本，把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。然而 法律的有效實(shí)施需要全社會(huì)共同努力，需要每個(gè)人自覺(jué)增強(qiáng)安全意識(shí) 。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 本法主要條款解讀 （一） 總則部分 （ 1）制定本法的目的 ： （四句話） 為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 （ 2）本法的適用范圍 ： （ 六個(gè)環(huán)節(jié)） 特種設(shè)備的 生產(chǎn) （包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、 經(jīng)營(yíng) 、 使用 、 檢驗(yàn) 、 檢測(cè) 和特種設(shè)備安全的 監(jiān)督管理 ，適用本法。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （ 3）特種設(shè)備安全工作原則： 安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理 。 （ 4）安全監(jiān)督管理方式和分工： ◆國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，實(shí)施 分類的 、 全過(guò)程 的安全監(jiān)督管理。 ◆國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)全國(guó)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （ 5）基本要求： ◆ 國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府 應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決監(jiān)管中存在的問(wèn)題。 ◆ 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位 應(yīng)遵守本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，建立、健全特種設(shè)備安全和節(jié)能責(zé)任制度，加強(qiáng)特種設(shè)備安全和節(jié)能管理，確保特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用安全，符合節(jié)能要求。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 ◆ 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè) 應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 ◆ 特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì) 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高特種設(shè)備安全管理水平。 ◆ 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特種設(shè)備安全宣傳教育，普及特種設(shè)備安全知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的特種設(shè)備安全意識(shí)。 ◆ 任何單位和個(gè)人 有權(quán)向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門舉報(bào)涉及特種設(shè)備安全的違法行為，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （二） 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 （ 1）一般規(guī)定： ① 責(zé)任、人員配備與培訓(xùn) ： 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 單位及其主要負(fù)責(zé)人 對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)。 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員，并對(duì)其進(jìn)行必要的 安全教育和技能培訓(xùn) 。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 ② 人員資格 ： 特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和管理制度，保證特種設(shè)備安全。 ③ 檢測(cè)檢驗(yàn) ： 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行 自行檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng) ，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行檢驗(yàn)的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)并 接受檢驗(yàn) 。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 ④ 采用新材料、新技術(shù)、新工藝 ： 特種設(shè)備采用新材料、新技術(shù)、新工藝，與安全技術(shù)規(guī)范的要求不一致，或規(guī)范未作要求、可能對(duì)安全性能有重大影響的，應(yīng)向國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)管部門申報(bào)，由其及時(shí)委托安全技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，評(píng)審結(jié)果經(jīng)其批準(zhǔn)，方可投入生產(chǎn)、使用。 國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)管部門應(yīng)將允許使用的新材料、新技術(shù)、新工藝的有關(guān)技術(shù)要求，及時(shí)納入安全技術(shù)規(guī)范。 ⑤ 保險(xiǎn) ：國(guó)家鼓勵(lì)投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （ 4）使用 ① 使用合格的特種