【文章內(nèi)容簡介】 后，扒開了電 梯門。就在此時，意想 不到的事情發(fā)生了：楊 某剛跨進電梯，整個人 就掉了下去！ 1 我國特種設備安全管理狀況 【 深圳明華廣場電梯“咬”大腿 】 深圳羅湖酒店所在的明 華廣場寶華白馬服裝城，一 位推著貨物搭乘手扶電梯下 行的男子在行駛途中突然被 電梯“咬”住大腿，隨后經(jīng)消防 員解救才得以脫困。據(jù)了解， 該起事故也是在寶華白馬服 裝城半年之內(nèi)發(fā)生的第二起 電梯“咬”人事故。 1 我國特種設備安全管理狀況 【 寫字樓電梯廂從 19樓墜落 】 東莞市鴻福商務寫字樓 A1 電梯突發(fā)事故，電梯廂從 19樓直 接墜落，在 8樓停頓 1秒后繼續(xù)下 墜，掉到了負一層。當時東莞一 建材公司的員工剛剛培訓完， 20 人擠進限乘 13人的電梯廂，電梯 廂竟然沒有發(fā)出報警，電梯門還 沒關緊，就聽到兩聲鋼繩斷裂的 聲音，之后電梯廂開始急墜。造 成 20人受傷，多為腿部骨折。 1 我國特種設備安全管理狀況 2022年 6月 23日，烏魯木齊一施工現(xiàn)場發(fā)生電梯故障，電梯 14層墜落，（電梯內(nèi)有 5名工人）造成 4人死亡， 1人重傷。 據(jù) 2022年 7月 11日報道，福建泉州 10天內(nèi)發(fā)生 13起電梯困人事故。 據(jù)國家質檢總局公布的數(shù)據(jù)， 2022年發(fā)生電梯事故共造成 28人死亡，其中 15人受傷。 據(jù)調查， 70%的電梯事故是由于電梯的安裝維修保養(yǎng)人員操作不當發(fā)生的事故，少部分是乘客操作失誤或逃生措施不當造成的 。 2 《 特種設備安全法 》 解讀 《 特種設備安全法 》 共 七章 101條 。 第一章 總則（ 12條） 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用（ 37條） （第一節(jié) 一般規(guī)定；第二節(jié) 生產(chǎn)；第三節(jié) 經(jīng)營；第四節(jié) 使用） 第三章 檢驗、檢測（ 7條） 第四章 監(jiān)督管理（ 12條） 第五章 事故應急救援與調查處理（ 5條） 第六章 法律責任（ 25條） 第七章 附則（ 3條） 2 《 特種設備安全法 》 解讀 出臺背景 （ 1）特種設備大多在高溫、高壓、高速下運行，與人民群眾生命和財產(chǎn)安全 息息相關 ，與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定 息息相關 。 （ 2）隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，特種設備數(shù)量迅猛增長。數(shù)量猛增的同時，特種設備安全 形勢更加復雜。 （ 3）特種設備安全監(jiān)督管理上需要進一步 完善和強化。 2 《 特種設備安全法 》 解讀 制定本法的基本原則和要求 （ 1）時代之需 人民所期 以人為本、立法為民，是我國立法工作始終堅持的一項根本原則。立法就是要解決實踐中普遍存在的突出問題。本法是第一部對各類特種設備安全管理做統(tǒng)一、全面規(guī)范的法律。它的出臺標志著我國特種設備安全工作向科學化、法制化方向邁進了一大步 。 這部旨在預防特種設備事故，保障人身和財產(chǎn)安全法律的及時出臺，是全國人大常委會以人為本、立法為民的生動詮釋。 2 《 特種設備安全法 》 解讀 （ 2）安全責任 企業(yè)為先 本法確立了“企業(yè)承擔安全主體責任、政府履行安全監(jiān)管職責和社會發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設備安全工作新模式 ，進一步突出特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位是安全責任主體。 本法就是要通過強化企業(yè)主體責任，加大對違法行為的處罰力度，督促生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其負責人樹立安全意識，切實承擔保障特種設備安全的責任。 2 《 特種設備安全法 》 解讀 （ 3）細化條款 強化執(zhí)行 這部法律從一審時的 65條增至現(xiàn)在的 101條，補充 細化了不少針對性強的條款 。 如近來連續(xù)發(fā)生的多起電梯事故表明，維護保養(yǎng)是重要環(huán)節(jié)。因此，法律明確要求電梯維護保養(yǎng)必須由有資質的單位承擔，維護保養(yǎng)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓、取得作業(yè)資格；維護保養(yǎng)過程應嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范要求，保證施工安全。 又如，針對住宅小區(qū)電梯安全管理問題，法律作了專門規(guī)定。 2 《 特種設備安全法 》 解讀 （ 4）政府監(jiān)管 社會監(jiān)督 政府部門對特種設備的監(jiān)管， 不應是“保姆式” 越俎代庖包攬企業(yè)責任， 而應是“警察式”的監(jiān)管 ，依法督促產(chǎn)、銷、用單位和檢驗、檢測機構落實法律規(guī)定的各項義務和要求，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，堅決予以查處。 充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，要保障公眾的知情權 。法律規(guī)定，特種設備監(jiān)管部門應當定期向社會公布特種設備安全狀況。同時，要求監(jiān)管部門對依法辦理使用登記的特種設備建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng)，便于公眾查詢。 2 《 特種設備安全法 》 解讀 《 特種設備安全法 》 的制定實施再一次凸顯了這樣一個理念： 特種設備安全必須靠法律監(jiān)管、靠制度監(jiān)管 。 這一部法律在進一步完善特種設備安全監(jiān)察制度的基礎上， 創(chuàng)造性地建立了 對特種設備整個生命周期完整信 息記錄的可追溯制度、缺陷特種 設備召回制度和存在嚴重事故隱 患特種設備的報廢制度 。 2 《 特種設備安全法 》 解讀 （ 5）愛惜生命 從己做起 每個人的生命只有一次，每條生命的隕落都會給家庭帶來巨大損失和痛苦。 使用電梯時、在游樂園玩耍時，要注意安全提示并聽從工作人員的管理指揮；兒童乘坐扶梯，要有成年人陪同看護；飯館、家庭使用液化石油氣鋼瓶，要來源于正規(guī)渠道 …… 徒法不足以自行。立法堅持以人為本，把保障人民生命財產(chǎn)安全放在第一位。然而 法律的有效實施需要全社會共同努力，需要每個人自覺增強安全意識 。 2 《 特種設備安全法 》 解讀 本法主要條款解讀 （一） 總則部分 （ 1）制定本法的目的 ： （四句話） 為了加強特種設備安全工作，預防特種設備事故，保障人身和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。 （ 2）本法的適用范圍 ： （ 六個環(huán)節(jié)） 特種設備的 生產(chǎn) （包括設計、制造、安裝、改造、修理）、 經(jīng)營 、 使用 、 檢驗 、 檢測 和特種設備安全的 監(jiān)督管理 ，適用本法。 2 《 特種設備安全法 》 解讀 （ 3）特種設備安全工作原則： 安全第一、預防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理 。 （ 4）安全監(jiān)督管理方式和分工： ◆國家對特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實施 分類的 、 全過程 的安全監(jiān)督管理。 ◆國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對全國特種設備安全實施監(jiān)督管理。縣級以上地方各級人民政府負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設備安全實施監(jiān)督管理。 2 《 特種設備安全法 》 解讀 （ 5）基本要求： ◆ 國務院和地方各級人民政府 應加強領導，督促各有關部門依法履行監(jiān)管職責。 縣級以上地方各級人民政府應建立協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決監(jiān)管中存在的問題。 ◆ 特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位 應遵守本法和其他有關法律、法規(guī)，建立、健全特種設備安全和節(jié)能責任制度，加強特種設備安全和節(jié)能管理，確保特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全，符合節(jié)能要求。 2 《 特種設備安全法 》 解讀 ◆ 特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測 應當遵守有關特種設備安全技術規(guī)范及相關標準。 ◆ 特種設備行業(yè)協(xié)會 應當加強行業(yè)自律，推進行業(yè)誠信體系建設，提高特種設備安全管理水平。 ◆ 負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門 應當加強特種設備安全宣傳教育，普及特種設備安全知識，增強社會公眾的特種設備安全意識。 ◆ 任何單位和個人 有權向負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門和有關部門舉報涉及特種設備安全的違法行為，接到舉報的部門應當及時處理。 2 《 特種設備安全法 》 解讀 （二） 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 （ 1）一般規(guī)定： ① 責任、人員配備與培訓 ： 特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 單位及其主要負責人 對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設備安全負責。 按照國家有關規(guī)定配備特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，并對其進行必要的 安全教育和技能培訓 。 2 《 特種設備安全法 》 解讀 ② 人員資格 ： 特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定取得相應資格，方可從事相關工作。特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應當嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范和管理制度，保證特種設備安全。 ③ 檢測檢驗 ： 特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設備應當進行 自行檢測和維護保養(yǎng) ，對國家規(guī)定實行檢驗的特種設備應當及時申報并 接受檢驗 。 2 《 特種設備安全法 》 解讀 ④ 采用新材料、新技術、新工藝 ： 特種設備采用新材料、新技術、新工藝，與安全技術規(guī)范的要求不一致，或規(guī)范未作要求、可能對安全性能有重大影響的，應向國務院特種設備安全監(jiān)管部門申報，由其及時委托安全技術咨詢機構或相關專業(yè)機構進行技術評審，評審結果經(jīng)其批準，方可投入生產(chǎn)、使用。 國務院特種設備安全監(jiān)管部門應將允許使用的新材料、新技術、新工藝的有關技術要求，及時納入安全技術規(guī)范。 ⑤ 保險 ：國家鼓勵投保特種設備安全責任保險。 2 《 特種設備安全法 》 解讀 （ 4）使用 ① 使用合格的特種