【文章內(nèi)容簡介】 ? 組織 11個重大戰(zhàn)略專題組圍繞 11個重大專題36個子課題開展大規(guī)模專題調(diào)研，起草完成了 11個研究報告；組織工作小組各成員單位、各省區(qū)市和 80多所高校廣泛調(diào)研；委托 8個民主黨派中央、 4個社會研究機構(gòu)、 6個教育學會平行調(diào)研； 62 ? 委托世界銀行研究院、歐盟總部等國際組織及我駐外 60個教育處組進行國際調(diào)研；針對社會廣泛關(guān)注的義務教育優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡、城市擇校、農(nóng)民工子女教育、減輕中小學生課業(yè)負擔、高中文理分科、增強職業(yè)教育吸引力、高校辦學自主權(quán)、落實教育經(jīng)費“三個增長”、多渠道籌措教育經(jīng)費等 20個熱點難點問題進行深度調(diào)研。 63 ? 2023年 1月 9日至 2月 20日，工作小組辦公室圍繞社會關(guān)心的若干重大問題組織深度調(diào)研工作，承擔深度調(diào)研工作任務的 11個重大戰(zhàn)略專題組迅速行動，圍繞各自需要深度調(diào)研的問題，分赴各地進行實地調(diào)研和典型研究，或通過其他方式廣泛聽取意見，起草完成了 《 二十個重大問題深度調(diào)研報告 》 ，整個調(diào)研階段共形成 500多萬字的調(diào)研報告。為教育規(guī)劃綱要準確分析部署解決教育重大問題發(fā)揮了重要作用。廣泛深入的調(diào)查研究，為起草工作奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。 ? 既充分發(fā)揮專業(yè)人員深入研究的作用，又注重依靠群眾廣泛聽取意見，是這次規(guī)劃綱要制定的又一特點。 64 ? 在起草文本過程中，起草組立足實際，積極動員各方面力量，實行開放式研究，制定過程向全社會公開，廣泛征求意見。成立專門小組，邀請 200多位知名專家學者、工作小組有關(guān)部委司局長、地方教育部門負責人、大中小學校長和教師等直接參與起草修改工作。 ? 在文本提綱形成后， 2023年 2月 18日，教育部組織參加教育部直屬高校第 19次咨詢會的高校黨委書記、校長討論教育規(guī)劃綱要文本提綱。圍繞文本提綱草稿，高校書記、校長們就如何進一步推進我國高等教育事業(yè)的改革發(fā)展發(fā)表了許多真知灼見。 ? 在文本初稿完成后，先后 4次大范圍征求意見，反復咨詢論證，深入研究探討。 65 ? 結(jié)合文本初稿修改， 2023年 4月 24日至 29日，工作小組辦公室組織起草組成員一行 20人，到江蘇、湖南和重慶，分片組織東中西部座談會征求對規(guī)劃綱要初稿的意見和建議。 ? 在南京、長沙和重慶，分別主持召開分省規(guī)劃綱要領(lǐng)導小組成員、東中西部相關(guān)省市教育廳負責人、基礎(chǔ)教育（含中等職業(yè)教育、民辦基礎(chǔ)教育）、高等教育（含高等職業(yè)教育、民辦高等教育）四個方面的座談會。 ? 3個省市規(guī)劃綱要領(lǐng)導小組成員， 15個省市教育廳負責人，以及大中小學校長、幼兒園園長，市縣教育局長和有關(guān)專家學者 200多人參加了座談會。 66 ? 各地提出了 25個問題，還就教育規(guī)劃綱要初稿的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容文字提出了許多具體的修改意見和建議。 ? 結(jié)合文本初稿修改， 2023年 5月 19日至 22日，工作小組辦公室召開系列會議，就教育規(guī)劃綱要若干重大問題進行專題研究，征求專家和有關(guān)方面的意見。 ? 與會人員圍繞人力資源強國含義、指標體系，各級各類教育發(fā)展目標與人力資源強國的關(guān)系，教育的社會貢獻率指標設(shè)計、監(jiān)測和發(fā)布，減輕中小學生課業(yè)負擔的措施，普通高中的發(fā)展思路、目標、辦學體制，職業(yè)教育的吸引力和學生繼續(xù)深造的通道，建立繼續(xù)教育的“立交橋”， 67 ? 高考改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，落實高校辦學自主權(quán)，各級政府的教育管理權(quán)責，實現(xiàn)2023年財政性教育經(jīng)費占 GDP4%的目標，創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制、提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)和待遇的措施，重大項目的設(shè)計及論證測算等 20個問題展開討論。 ? 與會專家和各方面人士就解決這些問題的思路、政策、措施及文本初稿相關(guān)部分的修改提出了意見建議。 68 ? 結(jié)合文本初稿修改， 2023年 7月 19日，工作小組辦公室在北京召開座談會，專門聽取了部分地方高校領(lǐng)導和專家對教育規(guī)劃綱要文本的意見建議。 ? 結(jié)合文本初稿修改， 2023年 8月 5日，工作小組辦公室在廣東珠海召開座談會，專門聽取了部分香港的全國人大代表、全國政協(xié)委員、以及教育行政部門、大中學校校長、教師代表和相關(guān)社會知名人士對教育規(guī)劃綱要文本的意見建議。 69 ? 在起草和修改階段，為了突出重點，尋求對一些社會普遍關(guān)心的重大教育問題的解決思路，起草組專門邀請各方面專家和來自教育一線的局長、校長、教師參與研討。組織起紅方、藍方對陣進行辯論。在這里，不論職位高低、不論你是權(quán)威專家，還是一線的普通教師，大家都是起草組成員，只要你說的觀點符合實際、有見地，就可以吸收到文本中來。有時，為了一個重大問題、熱點話題，為了摸透實情，理清思路，尋求對策，大家爭論得面紅耳赤，目的只有一個，解放思想，實事求是，尊重規(guī)律，科學決策。 70 ? 教育規(guī)劃綱要制定過程是廣泛動員、凝聚共識的過程，廣集眾智是民主決策的重要體現(xiàn)。 ? 發(fā)揚民主、廣開言路、問政于民、問需于民、問計于民，是這次教育規(guī)劃綱要制定的鮮明特點。 ? 教育規(guī)劃綱要起草過程中，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持從群眾中來再到群眾中去、從實踐中來到實踐中去，前后兩次面向社會公開征求意見，廣泛聽取意見，集中國際國內(nèi)智慧，凝聚全社會共識，從而使這次教育規(guī)劃綱要制定成為廣聚民意民智的生動實踐。 71 產(chǎn)生過程（ 7） ——教育部年度重點任務 ? 2023年 1月 14日 15日，教育部 2023年度工作會議上明確指出， 2023年將是《規(guī)劃綱要》啟動實施的第一年，研究制定和啟動實施教改方案將是今年的工作主線。 72 產(chǎn)生過程（ 8） ——第二次公開征求意見 ? 2023年 2月 28日，“兩會”前夕，《規(guī)劃綱要》征求意見稿公布于眾了。 ? 收到的反饋信息很多。 73 ? 教育規(guī)劃綱要文本面向全社會公開征求意見，是研究制定工作的重要環(huán)節(jié)。 ? 充分發(fā)揚民主，集中全國人民智慧，反復咨詢論證，始終貫穿于教育規(guī)劃綱要起草的全過程。在文件起草之初，第一次面向社會公開征求意見，廣泛了解、征求人民群眾對教育的需求和問題； 74 ? 在文本起草過程中，廣泛征求、反復聽取社會各界意見，動員人民群眾獻計獻策；在文本初稿起草完成之后，第二次面向社會公開征求意見，廣泛征求人民群眾對文本的意見建議。 ? 從問需于民，到問計于民，到問政于民，為起草工作奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。 ? 在制定過程中先后兩次面向社會公開征求意見，這在中央文件的制定歷史上是第一次，也是本次教育規(guī)劃綱要的重大突破、最突出的亮點和創(chuàng)新點。 75 問需于民 ——廣泛征求人民群眾的教育需求和意見問題。 ? 2023年新年伊始，萬象更新。正當全國人民以飽滿的熱情和無比的喜悅辭舊迎新的美好時刻，教育規(guī)劃綱要在新年第一時間向全國人民征求建議意見。 ? 廣泛動員各方面力量，緊緊依靠人民群眾，廣泛聽取人民群眾意見，廣納群言，廣集眾智，求教于民，是國家確立的制定教育規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是謀劃教育改革發(fā)展思路、推進教育改革發(fā)展的重大舉措。 76 ? 教育規(guī)劃綱要第一次面向社會公開征求意見，從 2023年 1月上旬到 2月底，分兩個階段進行，第一階段就一系列重大問題向全社會公開征求意見，海內(nèi)外各界人士通過各種渠道發(fā)表意見建議 210多萬條，發(fā)來信件 14000多封 …… 這些數(shù)字與事實，記錄著黨和政府廣納群言、廣集眾智的民主科學決策過程，開啟了中國教育從新的起點出發(fā)的改革之路。 77 ? 據(jù)我駐舊金山總領(lǐng)事館報告，教育規(guī)劃綱要公開征求意見的消息公布，在美國北加州華人中引起熱烈反響。 2023年 1月 11日，華東師范大學北加州校友會和美中上海友好協(xié)會聯(lián)絡各界，發(fā)起“美國北加州僑、學、商、科技界為規(guī)劃綱要建言座談會”，得到各界的廣泛響應和熱情支持。許多人紛紛打電話或給組織者傳去書面的建言提綱。 73歲在美國獲得博士學位的陶友松先生數(shù)次傳去電郵建言獻策。 78 問計于民 ——廣泛征求社會各界意見，動員人民群眾獻計獻策。 ? 在教育規(guī)劃綱要的研究制定中，中央領(lǐng)導反復要求，要廣泛聽取各個方面的意見和建議，求計問策，傾聽民聲，民主決策，科學決策。 79 ? 在 2023年第一次面向社會公開征求意見的第二階段，工作小組辦公室還就社會關(guān)注度高、影響教育改革發(fā)展全局的２０個重大問題公開征求意見。 ? 這２０個重大問題涉及加強農(nóng)村教育、深化教育教學以及管理體制改革、解決各級各類教育中突出問題、保證教育投入和健康發(fā)展等４個方面。 ? 工作小組辦公室希望社會各界圍繞這些問題進一步出主意、想辦法，提出實招、硬招、新招，獻計獻策。 80 ? 2023年 11月 16日，教育規(guī)劃綱要文本初稿形成后，進入廣泛征求意見建議、認真修改完善文本階段，進入研究制定工作的關(guān)鍵時期。工作小組辦公室通過多種方式征求、聽取各方面對文本的意見建議，集中力量修改完善文本，積極做好文本報送的準備工作。 ? 一是書面征求意見。 向全國人大、全國政協(xié)、各民主黨派中央、中央有關(guān)部委、各省（區(qū)、市）黨委政府、承擔分規(guī)劃制定任務的 9?。▍^(qū)、市）教育廳（教委）、教育部直屬的6所師范大學、 12位教育系統(tǒng)知名人士、教育部黨組成員和各司局共 94家單位或個人發(fā)函征求意見。 81 ? 二是召開系列座談會。 先后召開 11個重大戰(zhàn)略專題組組長、企業(yè)界代表、 9?。▍^(qū)、市）教育廳（教委）廳長（主任）及主管基礎(chǔ)教育的副廳長（副主任）、教育部主要業(yè)務司局負責人、高考改革專題等 6個座談會，聽取意見建議。 ? 三是登門拜訪、溝通。 起草組組織人員先后拜訪征詢了教育部老領(lǐng)導、大中學校校長、有關(guān)專家對文本的意見建議，還電話征求了相關(guān)專家的意見。 82 問政于民 ——廣泛征求人民群眾對教育規(guī)劃綱要文本的意見建議。 ? 2023年 1月，經(jīng)過一年多的努力，教育規(guī)劃綱要研究制定進展順利，取得階段性成果，溫家寶召開國家科教領(lǐng)導小組會議，討論教育規(guī)劃綱要文本，并決定第二次面向社會公開征求意見。 83 ? 2月 28日，沐浴著新春的氣息，趕在全國人民喜迎兩會的關(guān)鍵時刻，教育規(guī)劃綱要文本向全社會公開征求意見工作啟動。 ? 為了充分征求兩會代表委員對教育規(guī)劃綱要文本的意見建議，兩會前夕，工作小組辦公室專程致函代表委員，并將教育規(guī)劃綱要文本（征求意見稿）送到出席全國兩會的 426位教育界人大代表和政協(xié)委員案頭，傾聽意見建議，請代表委員建言獻策。 84 ? 當日，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室發(fā)布公告，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2023－２０２０年）》（公開征求意見稿）自２月２８日至 3月 28日向全社會公開征求意見。國務院新聞辦在京舉行新聞發(fā)布會，介紹教育規(guī)劃綱要公開征求意見工作。 85 ? 這次公開征求意見的范圍涉及各行各業(yè)、覆蓋國內(nèi)國外。在面向全社會，通過報刊、網(wǎng)絡等方式公開征求社會意見的同時，繼續(xù)以書面形式專門征求有關(guān)中央國家機關(guān)、全國人大和全國政協(xié)有關(guān)專門委員會、 8個民主黨派中央、各省（區(qū)、市）黨委、政府和教育行政部門、教育部直屬高校，以及社會各界意見建議，并將教育規(guī)劃綱要英文版，送聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)合組織、世界銀行、歐盟委員會等國際組織及俄羅斯聯(lián)邦教育署等征求意見。 86 ? 工作小組對來自社會各界的意見建議高度重視。征求意見工作伊始，即組織專門力量 24小時不間斷地全面收集整理意見，及時對來自網(wǎng)上發(fā)帖、電子郵件、信函等渠道的意見收集、整理、分類，形成每日輿情、每日意見摘報和階段性重要意見匯編，每天以最快速度報送到起草組、工作小組成員、直至國務院領(lǐng)導的案頭。 87 ? 社會各界對教育規(guī)劃綱要文本公開征求意見反響熱烈。 ? 各界人士踴躍參與，上至 94歲的耄耋老人，下到八九歲的小學生，甚至包括正在監(jiān)獄服刑的犯人，紛紛以強烈的主人翁意識提出意見建議。從中央到地方的各類媒體對公開征求意見工作給予了大力支持，紛紛進行報道，參與熱情前所未有。 88 ? 涓涓細流，匯成江海。萬眾一心，眾志成城。 ? 一條條充滿熱切期盼、一句句發(fā)自肺腑、一篇篇凝聚智慧的意見和建議，如股股清泉、似烈烈熱火，為教育規(guī)劃綱要文本廣集眾智，注入生機活力。 89 ? 3月 28日，教育規(guī)劃綱要文本向全社會公開征求意見工作順利結(jié)束。 ? 在第二輪面向全社會公開征求意見的一個月中，工作小組辦公室共收到意見建議 條，從媒體、網(wǎng)絡累計收集的報道評論與意見建議約 249萬條。 ? 征求意見期間，中央主要媒體刊發(fā)相關(guān)報道、評論、文章 1200多篇。 ? 這些意見建議，有力推動了公開征求意見工作，對于進一步修改完善文本、推進教育改革發(fā)展具有重要意義。邊制定邊調(diào)研邊向社會征求意見，這在中央文件制定史上也是第一次。 90 社會各界、國際組織對教育規(guī)劃綱要民主、開放式研究制定給予充分肯定，高度評價： ? —— 認為這是民主決策、科學決策的生動實踐，體現(xiàn)了中央優(yōu)先發(fā)展教育、進一步推進我國教育事業(yè)改革發(fā)展、辦好人民滿意教育和建設(shè)人力資源強國的信心和決心，為進一