【文章內容簡介】 包單位將其承包的建設工程再分包的。 + 《 建筑法 》 第二十八條規(guī)定： 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。 + 《 建筑工程質量管理條例 》 第七條規(guī)定： 建設單位不得將其建設工程肢解發(fā)包； 第十八條規(guī)定 ：勘察、設計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程； 第二十五條規(guī)定 ：施工單位不得轉包或者違法分包工程。 + 國際上，將一個工程的各個部位發(fā)包給不同的施工（或設計）單位，由各個單位分別完成工程的不同部位也是通行做法，并稱之為“平行發(fā)包”，也即我們所稱的“肢解發(fā)包”。 + 我國當前建設單位的行為很不規(guī)范，隨意性較大，市場競爭規(guī)則也不完善，肢解發(fā)包往往造成相互扯皮，嚴重影響建設工程的質量和進度，還給貪污犯罪提供了方便，因此，我國現行的建設法規(guī)做出了禁止將建設工程肢解發(fā)包的明確規(guī)定。 + 建設工程監(jiān)理的法律規(guī)定 + 建設工程監(jiān)理企業(yè)的法律責任 + 國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程的范圍。 + 實行監(jiān)理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理。建設單位與其委托的工程監(jiān)理企業(yè)應當訂立書面委托監(jiān)理合同。 + 建設工程監(jiān)理企業(yè)的法律責任 – 實施建設工程監(jiān)理前，建設單位應當將委托的建設工程監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理的內容及監(jiān)理權限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。 – 建設工程監(jiān)理企業(yè)應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務。 – 建設工程監(jiān)理企業(yè)不得 轉讓 工程監(jiān)理業(yè)務。 – 建設工程監(jiān)理企業(yè)與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。 + 在 《 建筑法 》 中共有七項預防措施： + 第 38條（一個措施），建筑施工企業(yè)編制施工組織設計的同時應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施。 + 第 39條（ 3個措施），建筑施工企業(yè)應當在施工現場采取維護安全的措施、防范危險的措施、預防火災等措施。 + 第 40條（ 1個措施），建設單位應當向建筑施工企業(yè)提供施工現場相關的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應當采取措施加以保護。 + 第 41條（ 1個措施），建筑施工企業(yè)應當遵守有關環(huán)境保護和安全生產的法律、法規(guī)的規(guī)定，對施工現場的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢物和振動采取控制和處理措施。 + 第 51條（ 1個措施）施工發(fā)生事故時，建筑施工企業(yè)應當采取緊急措施，減少人員的傷亡和事故的損失。 + 1）工程建設安全責任制 + 建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產的管理，執(zhí)行安全生產責任制，采取有效措施，防止傷亡和其他安全事故的發(fā)生。 + 安全生產責任制度是建筑生產中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。 + 企業(yè)應根據具體情況，建立安全機構，并按照職工總數配備相應的專職人員，負責安全管理工作和安全監(jiān)督工作。 + 安全管理人員的主要職責 + 2）安全檢查與監(jiān)督 + 安全檢查與監(jiān)督包括行政建設主管部門及其授權的建筑安全監(jiān)督管理機構對建筑安全生產的檢查與監(jiān)督和生產企業(yè)內部進行的安全檢查。 + 安全生產監(jiān)督機構根據同級人民政府的委托，依據有關法規(guī)、標準，對本行政區(qū)域內安全生產實施監(jiān)督管理。 + 3)施工現場安全管理 + 《 建筑法 》 規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應當在施工現場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施：有條件的，應當對施工現場實行封閉管理”。“施工現場對毗鄰的建筑物、構筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應當采取安全防護措施?！? + 加強施工現場安全管理，是建筑安全生產管理的關鍵?，F場安全管理包括安全組織管理、安全技術管理、場地設施安全管理和安全紀律管理 。 + 《 建筑法 》 第 48條明確：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”。 + 《 建筑法 》 第 46條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓；未經安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)?！? + 《 建筑法 》 第 36條規(guī)定：“建筑工程生產管理必須堅持安全第一、預防為主動的方針，建立健全安全生產的責任制和群防群治制度”。安全第一、預防為主的方針，體現了國家對建筑安全生產過程中“以人為本”，保護勞動者權益，保護社會生產力，保護建筑生產的高度重視，確定了建筑安全生產管理在建筑活動管理中的重要位置。 + 《 建筑法 》 第 51條規(guī)定：“施工中發(fā)生事故時，建筑施工企業(yè)應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關規(guī)定及時向有關部門報告?！? + 1）重大事故的等級 + 重大事故分為四個等級：死亡 30人以上或直接經濟損失 300萬元以上為一級重大事故；死亡 10人以上 29人以下，或直接經濟損失 100萬元以上 300萬元以下為二級重大事故；死亡 3人以上 9人以下，或直接經濟損失 30萬元以上 100萬元以下為三級重大事故；死亡 2人以下或 19人以下，或直接經濟損失 10萬元以上 30萬元以下為四級重大事故。 + 2）重大事故的調查與處理 + 重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須以最快的方式將事故的簡要情況向上級主管部門和當地建設行政主管部門及檢查、勞動（有人身傷亡時）部門報告。 + 重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應在 24小時內寫出書面報告，并逐級上報。同時嚴格保護事故現場，采取有效措施搶救人員和財產，防止事故擴大。 + 重大事故的調查由事故發(fā)生地的市縣級以上建設行政主管部門或國務院有關主管部門組織成立調查組負責進行，調查組由建設行政主管部門、事故發(fā)生單位的主管部門和勞動等有關部門的人員組成，并應邀請人民檢察機關和工會派員參加。必要時，調查組可以聘請有關專家協(xié)助進行技術鑒定、事故分析和財產損失的估評工作。 + 《 建筑法 》 第 61條明確規(guī)定：“建筑工程竣工驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。”該條還規(guī)定“交付竣工驗收的建筑工程必須符合規(guī)定的建筑工程質量標準，有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。” + 《 建筑法 》 第 62條規(guī)定“建筑工程實行質量保修制度”。這是建筑活動的一個市場信息問題，也可以與一般產品的售后質量服務相比較，是保護消費者合法權益的一項重要法律制度。 + 質量的檢舉、控告、投訴制度，是社會對建筑工程質量進行監(jiān)督。 + 《 建筑法 》 63條明確規(guī)定：“任何單位和個人對建筑工程的質量事故、質量缺陷都有權向建設行政主管部門或其他有關部門進行檢舉、控告、投訴?！? + 所謂連帶責任，是一種嚴格的、加重的民事責任形式。民事責任按責任承擔范圍，可分成按份責任和連帶責任。按份責任是義務人應單獨承擔或者區(qū)分份額的義務或不履行義務的后果。連帶責任則是義務人負共同義務或對共同義務的不履行而應共同承擔的法律后果。 + 所謂連帶賠償責任，是連帶責任中最常見的一種。對合同義務的連帶責任通常包括連帶實際履行與連帶賠償。 + 連帶實際履行即如 《 建筑法 》 第 27條：“ 共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任 ”。但對侵權的連帶責任一般不包括實際履行，只體現為連帶賠償責任，例如 《 建筑法 》 第 35條就是針對監(jiān)理單位與承包單位對建設單位的共同侵權行為而設立的連帶賠償責任。 + 第 27條第一款規(guī)定：“大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以有兩個以上的承包單位聯合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任?！? + 第 29條第二款規(guī)定：“建筑工程總承包單位按照承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头殖邪鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任”。 + 第 55條規(guī)定：“建筑工程實行總承包的，工程質量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應當接受總承包單位的質量管理?！? + 案件一： + 1996年 4月 28日，某建筑工程公司與某建材有限公司簽訂了一項建造辦公樓、傳達室的建筑工程承包合同。合同規(guī)定工程期限從 1996年 4月 28日開工至 1996年 7月 28日竣工驗收；工程質量確保合格，力爭優(yōu)良；工程價款支付方式按補充協(xié)議。補充協(xié)議規(guī)定，傳達室工程竣工驗收合格后一次性結算工程款；辦公樓主體完成一層時預付工程款30%，屋面工程完成時，預付工程款 30%；竣工驗收結算后，留尾款 40%在半年內付清。該工程在當年 5月開工，同年 10月底竣工，所耗資金全部向銀行貸款，但建材有限公司卻未按補充協(xié)議規(guī)定支付工程款。 + 1996年 12月 1日，建材有限公司在建筑工程的一再要求下，派出公司管理人員與建筑工程公司進行工程結算，并立下工程結算單，工程款為 元。次年，該建筑工程公司向建材有限公司提出工程變更補充結算報告，經建材有限公司管理人員確認，工程變更增加費用 5896元，合計應付工程款為 。之后，建筑工程公司多次向建材公司催討，但后者仍未付款。建造完工的辦公樓、傳達室一直由建筑公司使用。建筑公司在催討無果的情況下，向市中級人民法院提起訴訟。原告在訴訟狀中要求法院判令被告支付工程款及逾期支付的違約金，并要求對原告建造的價值、傳達室及水泥路面享有留置權，在拍賣后優(yōu)先支付原告的工程款。 + 市中級法院在審理后認為，原、被告雙方自愿簽訂的建筑安裝承包合同及補充協(xié)議內容不違反國家法律政策， 屬于有效合同 。原告按合同規(guī)定履行義務，但被告 未按規(guī)定支付工程款，屬于違約行為。現原告要求支付工程款及逾期支付工程款的違約金，合理合法，法院予以采納。市中院于1998年 6月 24日做出一審判決，判令被告建材有限公司支付原告建筑工程公司工程款 ，支付逾期付款總金額每日萬分之五的違約金。對原告其他的訴訟請求予以駁回。 + 法院判決生效后，建材有限公司仍未在規(guī)定期限內償還工程款及違約金。當年 8月 13日，原告向法院申請執(zhí)行。在執(zhí)行過程中查清建材有限公司早已負債累累，根本無力償還債務。被執(zhí)行人建材有限公司已于 1998年 11月 2日被市工商行政管理局吊銷營業(yè)執(zhí)照，其法定代表人下落不明。該公司兩幢廠房及約 400平方米的招待所、餐廳，已被省高級法院判給某土建建筑工程公司所有。其它辦公樓、簡易倉庫、土地使用權、傳達室等財產，由市中院執(zhí)行裁定移交給權力人市農村信用社所有。建材公司已根本無財產可執(zhí)行。 + 分析： + 建筑公司雖然勝訴，但是工程款已無