【文章內(nèi)容簡介】 基本框架（重點） ? (三 )《安全生產(chǎn)法》的基本原則 ? 1．人身安全第一的原則 ? 2．預防為主的原則 ? 3．權(quán)責一致的原則 ? 4．社會監(jiān)督、綜合治理的原則 ? 5．依法從重處罰的原則 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點） 第二章中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第一節(jié) 《安全生產(chǎn)法》的立法目的、適用范圍 一、《安全生產(chǎn)法》的立法目的（了解） 《安全生產(chǎn)法》第一條規(guī)定：“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法”。 第一節(jié) 《安全生產(chǎn)法》的立法目的、適用范圍 二、《安全生產(chǎn)法》的適用范圍 （重點） 1．空間的適用 《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位 (以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位 )的安全生產(chǎn)，適用本法 …… ”。按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條的規(guī)定，自2023年 11月 1日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法者必將受到法律制裁。 第一節(jié) 《安全生產(chǎn)法》的立法目的、適用范圍 ? 2．主體和行為的適用 ? 法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民個人。 第一節(jié) 《安全生產(chǎn)法》的立法目的、適用范圍 ? 3．排除適用 ? 《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“ …… 有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? 一、安全生產(chǎn)管理的方針 ? 《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針”。 ? 關于預防為主的規(guī)定，主要體現(xiàn)為“六先”，即： ? (1)安全意識在先。 (2)安全投入在先。 ? (3)安全責任在先。 (4)建章立制在先 ? (5)隱患預防在先。 (6)監(jiān)督執(zhí)法在先。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? 二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制度 ? 《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、 ? 法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”。該條依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? 該項制度包含四方面內(nèi)容：一是確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的主體地位。二是規(guī)定了依法進行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為準則。三是強調(diào)了加強管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)確保安全生產(chǎn)的必要措施。四是明確了確保安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責任制的根本目的。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? 三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任 ? (一 )生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人 ? 《安全生產(chǎn)法》使用了“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人”的用語，這是在各種情況下都能適用的高度概括性的表述。 ? (1)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人。主要負責人必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權(quán)，全面領導生產(chǎn)經(jīng)營活動，如廠長、經(jīng)理等。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? (2)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是實際領導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策人。在一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是其法定代表人。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? (3)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作全面領導責任的決策人。 ? 法律所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應當是直接領導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動、能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領導責任的決策人。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? (二 )生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的地位和職責 ? 1．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任者 ? 《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? 2．生產(chǎn)單位主要負責人的安全生產(chǎn)基本職責 ? 《安全生產(chǎn)法》針對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任不明確的問題，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人依法應當負有的建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案和及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等六項基本職責。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? (三 )生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的法律責任 ? 《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人違法行為的法律責任做出了明確的規(guī)定。 ? (1)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處 2萬元以上 20萬元以下的罰款。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? (2)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處 2萬元以上 20萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起， 5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? (3)生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處 2萬元以上 10萬元以下的罰款。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? (4)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? 四、工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利 ? 工會是安全生產(chǎn)工作中代表從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督、維護從業(yè)人員合法權(quán)益的群眾性組織，是協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全管理的助手，是政府監(jiān)督管理的重要補充。黨和國家歷來重視工會在安全生產(chǎn)工作中的作用，在《安全生產(chǎn)法》中對其地位和權(quán)利做出了規(guī)定。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? (一 )工會在安全生產(chǎn)工作中的地位 ? 《安全生產(chǎn)法》第七條規(guī)定：“工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益”。 ? (二 )工會對“三同時”的監(jiān)督 ? 《安全生產(chǎn)法》第五十二條規(guī)定：”工會有權(quán)對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見”。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? (三 )工會參加安全管理和監(jiān)督的權(quán)利 ? 《安全生產(chǎn)法》賦予工會在參加安全管理和監(jiān)督時享有多項權(quán)利：一是工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正。二是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時研究答復。三是發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即做出處理。四是工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? 五、各級人民政府的安全生產(chǎn)職責 ? 各級人民政府及其各有關部門是實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體，在安全生產(chǎn)工作中舉足輕重。 ? 《安全生產(chǎn)法》第八條規(guī)定：“國務院和地方人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責?？h級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調(diào)、解決”。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? 這里明確了三個問題，一是確定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的領導地位。 ? 二是要求各級人民政府必須重視安全生產(chǎn)工作，加強領導。 ? 三是規(guī)定了各級人民政府的安全生產(chǎn)職責：其一，各級人民政府應當支持、督促各有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。其二，各級人民政府對安全生產(chǎn)中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調(diào)、解決。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? 六、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責分工 ? 《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定：“國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? 國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理”。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? (一 )負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及其職責 ? 《安全生產(chǎn)法》第九條第一款所稱的負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門包括國務院和縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是指這些地方人民政府設立或者授權(quán)負責本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的部門，其中絕大多數(shù)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? 依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要職責包括： ? 依法對有關安全生產(chǎn)的事項進行審批、驗收；依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查；依照國務院和地方人民政府規(guī)定的權(quán)限組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為依法實施行政處罰；指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本級人民政府有關部門負責的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? (二 )有關部門及其職責 ? 《安全生產(chǎn)法》第九條第二款所稱的有關部門是縣級以上各級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門以外的負責專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，包括國務院負責專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負責專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國務院有關部門是指公安部、交通部、鐵道部、建設部、國防科工委、中國民用航空總局和國家質(zhì)檢總局等國務院的部、委和其他有關機構(gòu)。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? 國務院有關部門負責有關行業(yè)、領域的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 ? 地方縣級以上地方人民政府有關部門是指本級人民政府負責消防、道路交通、水上交通、建設、質(zhì)檢等專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門。地方人民政府有關部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并接受同級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的指導和監(jiān)督。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? 七、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的規(guī)定 ? 《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：“依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術服務”。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? (一 )安全生產(chǎn)中介服務的性質(zhì)及特征 ? 安全生產(chǎn)中介服務屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務業(yè)。是指由依法設立的中介組織受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門的委托，依法有償從事安全生產(chǎn)評價、認證、監(jiān)測、檢驗和咨詢服務等專門業(yè)務的技術服務活動。 第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點） ? (1)獨立性。安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)必須是依法設立的具有獨立法人資格的社會組織。它具有法定的資質(zhì)，以自己的名義從事有關中介服務活動，享有權(quán)利，履行義務，承擔責任。 ?