【文章內(nèi)容簡介】 安全生 產(chǎn)工作，提出了“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針。 《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針”?！鞍踩谝?、預防為主”是法律形式加以固定和實施的安全生產(chǎn)基本方針，是《安全生產(chǎn)法》的靈魂。 《安全生產(chǎn)法》關(guān)于預防為主的規(guī)定，主要體現(xiàn)為“六先”，即： (1)安全意識在先。 (2)安全投入在先。 (3)安全責任在先。 (4)建章立制在先。 (5)隱患預防在先。 (6)監(jiān)督執(zhí)法在先。 三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制度 《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”。 該條規(guī)定主要是依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。該項制度包含四方面內(nèi)容： 一是確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的主體地位。 二是規(guī)定了依法進行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為準則。 三是強調(diào)了加強管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)確保安 全生產(chǎn)的必要措施。 四是明確了確保安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責任制的根本目的。 四、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任 (一 )生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人 (1)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人。主要負責人必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導生產(chǎn)經(jīng)營活動，如廠長、經(jīng)理等。 (2)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是實際領(lǐng)導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策人。 (3)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是能夠承擔 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導責任的決策人。 綜上所述，法律所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應當是直接領(lǐng)導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動、能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導責任的決策人。 (二 )生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的地位和職責 1．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任者 2．生產(chǎn)單位主要負責人的安全生產(chǎn)基本職責 《安全生產(chǎn)法》針對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任不明確的問題，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人依法應當負有的建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制 ，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案和及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等六項基本職責。 這樣規(guī)定有三個好處，一是主要負責人有權(quán)有責，權(quán)責一致；二是安全生產(chǎn)責任明確具體，具有可操作性；三是實施責任追究時有充分的依據(jù)。 (三 )生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的法律責任 (1)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不 具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處 2萬元以上 20 萬元以下的罰款。 (2)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究 刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處 2 萬元以上 20萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起， 5 年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。 (3)生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處 2 萬元以上 10 萬元以下的罰款。 (4)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào) 查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處 15 日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。 《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》知識要點 (6) 第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 一．安全生產(chǎn)條件及相關(guān)要求 一、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應當具備的安全生產(chǎn)條件 (一 )生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元 《安全生產(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)的基本法律，其法律關(guān)系主體 是相當廣泛的。該法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位 (以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位 )的安全生產(chǎn)，適用本??”。這里所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元，具體包括： 1．各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) 具有獨立的企業(yè)法人資格的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要有兩種，即依照企業(yè)法注冊登記或者經(jīng)批準成立的企業(yè)和依照公司法設(shè)立的公司。 (1)依法設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。 (2)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公司。環(huán)球職業(yè)教育在線 于谷順主講 2．個體工商戶 按照國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，雇工 6 人以下的為個體工商戶。個體工商戶雖然不是企業(yè)法人，但從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，其安全生產(chǎn)也必須適用《安全生產(chǎn)法》。 3．公民 公民一人或者數(shù)人從事小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動的，以及依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的有關(guān)人員，是最小的生產(chǎn)經(jīng)營單元，也要遵守《安全生產(chǎn)法》。 4．其他生產(chǎn)經(jīng)營單位 其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要有兩種： (1)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。許多事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，其生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)，適用 《安全生產(chǎn)法》。 (2)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)。依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的各類中介機構(gòu)，也屬于該法調(diào)整。 (二 )法定安全生產(chǎn)基本條件 各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，這是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本條件?！栋踩a(chǎn)法》第十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?！睂Ψǘò踩a(chǎn)基本條件的界定，應當把握以下3 點： (1)各類 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全條件千差萬別，法律不宜也難以做出統(tǒng)一的規(guī)定。 (2)相關(guān)安全生產(chǎn)立法中有關(guān)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵循的行為規(guī)范。 (3)安全生產(chǎn)條件是生產(chǎn)經(jīng)營活動中始終都要具備，并需不斷補充完善的。 《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》知識要點 (7) 二、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在安全生產(chǎn)工作中居于全面領(lǐng)導和決策的地位。要建立健全安全生產(chǎn)責任制度，首先要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責?！栋踩a(chǎn)法》第十七條 第一次以法律形式確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)負有的六項職責。 (一 )建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制 (1)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)全面負責，負責安全生產(chǎn)重大事項的決策并組織實施。 (2)生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)負責人的安全生產(chǎn)責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位副職負責人或者技術(shù)負責人按照分工，協(xié)助主要負責人對安全生產(chǎn)專職負責。 (3)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機構(gòu)負責人及其安全管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位專設(shè)或者指定的負責安全 管理的機構(gòu)的負責人、安全管理人員，應當按照分工，負責日常安全管理工作。 (4)班組長的安全生產(chǎn)責任。班組長是生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的直接執(zhí)行者，負責一線安全生產(chǎn)管理，責任重大。班組長應當檢查、督促從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，遵守勞動紀律，不違章指揮、不強令工人冒險作業(yè)，對本班組的安全生產(chǎn)負責。 (5)崗位職工的安全生產(chǎn)責任。從事生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的職工應當遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，堅守崗位，不違章作業(yè)，對本崗位的安全生產(chǎn)負責。 (二 )組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章 制度和操作規(guī)程 (三 )保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施 (四 )督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患 (五 )組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案 (六 )及時、如實報告生產(chǎn)安全事故 三、安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定 《安全生產(chǎn)法》將安全投入列為保障安全生產(chǎn)的必要條件之一，從 3 個方面做出嚴格的規(guī)定。 (一 )生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的標準 (二 )安全投入的決策和保障 有了符合安全生產(chǎn)條件所 需資金投入的標準，還要通過決策予以保障。為了解決誰投入的問題，《安全生產(chǎn)法》第十八條根據(jù)不同生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的決策主體的不同，分別規(guī)定： (1)按照公司法成立的公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其決策機構(gòu)董事會決定安全投入的資金’ (2)非公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其主要負責人決定安全投入的資金； (3)個人投資并由他人管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其投資人即股東決定安全投入的資金。 (三 )安全投入不足的法律責任 進行必要的安全生產(chǎn)資金投入，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)。由 于安全生產(chǎn)所需資金不足導致的后果，即有安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全投入的決策主體將要承擔相應的法律責任。《安全生產(chǎn)法》第八十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處 2 萬元以上 20 萬元以下的罰款。 四、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置 生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理，應有必要的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員?！栋踩a(chǎn)法》第十九條對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員保障問題，從兩方面做出了規(guī)定： (一 )高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者專職管理人員 (二 )按照從業(yè)人員的數(shù)量，配置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員 《安全生產(chǎn)法》對此又分兩種情況分別做出規(guī)定，一是強制性規(guī)定必須配置機構(gòu)或者專門人員 的，即除礦山、建筑施工和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，其從業(yè)人員超過 300 人以上的，應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。二是選擇性規(guī)定，即從業(yè)人員在 300 人以下的，可以不設(shè)專門機構(gòu)，但應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。 《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》知識要點 (8) 第三節(jié) 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 一、從業(yè)人員的人身保障權(quán)利 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員是各項生 產(chǎn)經(jīng)營活動最直接的勞動者，是各項法定安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)的承擔者，從業(yè)人員能否安全、熟練地操作各種生產(chǎn)經(jīng)營工具或者作業(yè)，能否得到人身安全和健康的切實保障，能否嚴格遵守安全規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，往往決定了一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全水平。 《安全生產(chǎn)法》第六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)”?！栋踩a(chǎn)法》第三章對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)做了比較全面、明確的規(guī)定，并且設(shè)定了嚴格的法律責任，為保障從業(yè)人員的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。 一、從業(yè)人員的人身保障權(quán)利 《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了各類從業(yè)人員必須享有的、有關(guān)安全生產(chǎn)和人身安全的最重要、最基本的權(quán)利。這些基本安全生產(chǎn)權(quán)利，可以概括為 5 項。 (一 )獲得安全保障、工傷保險和民事賠償?shù)臋?quán)利 《安全生產(chǎn)法》明確賦予了從業(yè)人員享有工傷保險和獲得傷亡賠償?shù)臋?quán)利，同時規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)義務(wù)?！栋踩a(chǎn)法》第四十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位與