【文章內(nèi)容簡介】 ，有許多國家大型開發(fā)建設(shè)項目正在實施，如西氣東輸二線工程、西電東送、煤電一體化開發(fā)、精伊霍鐵路、塔河治理、引額濟(jì)烏等。經(jīng)濟(jì)增長方式在很大程度上仍然表現(xiàn)為“四高一低”， 即高投入、高能耗、高物耗、高污染、低效率的粗放模式，如礦產(chǎn)及能源示范性利用的現(xiàn)代化水平低、管理粗放，加之氣候、自然地理條件的限制，造成資源的巨大浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞與惡化，具體表現(xiàn)為土地沙漠化、草原退化、森林資源銳減、可利用土地減少、地下水位下降、固體廢棄物貯放量劇增和水土流失加劇等。 開發(fā)建設(shè)項目水土流失特點 ? 開發(fā)建設(shè)項目造成的水土流失，是以人類生產(chǎn)建設(shè)活動為主要外營力形成的水土流失類型，是人類生產(chǎn)建設(shè)活動過程中擾動地表和地下巖土層、堆置廢棄物、構(gòu)筑人工邊坡以及排放各種有毒有害物質(zhì)而造成的水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，是一種典型的人為加速侵蝕。所造成水土流失的形式，主要體現(xiàn)為項目建設(shè)區(qū)的水資源、土地資源及其環(huán)境的破壞和損失，包括巖石、土壤、土狀物、泥狀物、廢渣、尾礦、垃圾等多種物質(zhì)的破壞、侵蝕、搬運和沉積；與天然狀態(tài)不同的是，由于開發(fā)建設(shè)項目的數(shù)量大、建設(shè)類型多樣、產(chǎn)生水土流失方式不一，其造成的水土流失危害具有分散性、潛伏性和不確定性等特點，不同類型開發(fā)建設(shè)項目水土流失特征見表。 不同類型開發(fā)建設(shè)項目水土流失特征表 工程類型 工程特點 主要流失時段 重點流失部位 公路、鐵路 線路長，穿越的地貌類型多，取土棄土和土石方流轉(zhuǎn)的數(shù)量大 建設(shè)期、運行期 路塹和路基邊坡、取料場、棄土（渣）場 水利水電 位于河道峽谷，移民安置數(shù)量大，土石方移動強(qiáng)度大 施工準(zhǔn)備期、建設(shè)期 棄渣場、取料場、主體工程區(qū) 火電核電 工程占地集中，建設(shè)周期短 建設(shè)期 廠區(qū)、貯灰場區(qū) 管線 線路長，穿越河流及鐵路、公路等工程多，作業(yè)帶寬，臨時堆土量大，放工期短 建設(shè)期、運行期 臨時堆土區(qū)，線路穿越區(qū) 井采礦 地面擾動小，沉陷范圍大，排矸多 建設(shè)期、運行期 排矸場、工業(yè)廣場、沉陷區(qū) 露采礦 擾動強(qiáng)度大，排土量大 建設(shè)期、運行期 內(nèi)外排土場、采掘坑沿幫 城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè) 位于人口密集區(qū)擾動面積集中，砂石料用量大 施工準(zhǔn)備期、建設(shè)期 砂石料場 區(qū)、建筑工地 農(nóng)林開發(fā) 多位于丘陵山地，面積圈套，多連片集中 施工準(zhǔn)備期、建設(shè)期、運行期 林下、破壞面等 冶金化工 擾動面積集中，砂石料用量大 施工準(zhǔn)備期、建設(shè)期、運行期 渣場、尾礦庫 開發(fā)建設(shè)項目水土流失特點主要表現(xiàn)為以下幾方面： ? （ 1）地域的不完整性：開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)及其生產(chǎn)運行期間所占用的區(qū)域，一般都不是完整的一條小流域或一個坡面，面是由工程特點及其施工需要所決定的。因此，開發(fā)建設(shè)項目的水土流失也常以“點狀”或“線型“，單一或綜合的形式出現(xiàn)。 ? （ 2）流失形式的多樣性：由于開發(fā)建設(shè)項目的組成、施工工藝和運行方式多樣，且因地表裸露、土方二堆置松散、人類機(jī)械活動頻繁等，造成水蝕、風(fēng)蝕、重力侵蝕形式時空交錯分布。一般在雨季多水蝕，且濺蝕、面蝕、溝蝕并存，非雨季大風(fēng)時多風(fēng)蝕。生產(chǎn)建設(shè)過程對地表的擾動及重塑，局部改變了水土流失的形式，使原來主要的侵蝕營力發(fā)生變化，從而改變侵蝕形式。 開發(fā)建設(shè)項目水土流失特點主要表現(xiàn)為以下幾方面： ? （ 3）水土流失的潛在性：開發(fā)建設(shè)項目在建設(shè)、生產(chǎn)運行過程中造成的水土流失及其危害，并非全部立即顯現(xiàn)出來，往往是在很多促侵蝕營力共同作用下，首先顯現(xiàn)其中一種或幾種所造成的危害，經(jīng)過一段時間后，其余侵蝕營力造成的危害才慢慢顯現(xiàn)出來，其次由侵蝕營力造成的水土流失有一個不確定時段的潛伏期，而且結(jié)果無法預(yù)測。 ? （ 4）突發(fā)性：開發(fā)建設(shè)項目所造成的水土流失，往往在初期階段呈現(xiàn)突發(fā)性，并且具有侵蝕歷時短、強(qiáng)度大的特點。 一些大型的開發(fā)建設(shè)項目對地表進(jìn)行大范圍及嘗試的開挖、擾動，破壞了原有的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，造成了潛在的危害。隨著時間的推移，在生產(chǎn)運行過程中遇到一定外來誘發(fā)營力的作用下，便會造成大的地質(zhì)災(zāi)害，發(fā)生如崩崗、滑塌等地質(zhì)災(zāi)害。 開發(fā)建設(shè)項目水土流失特點主要表現(xiàn)為以下幾方面： ? （ 5）流失強(qiáng)度變化大：調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，開發(fā)建設(shè)項目所造成的水土流失，通常情況下其初期的強(qiáng)度要高出原始地貌情況下自然侵蝕強(qiáng)度的好幾倍。但在項目運行期，隨著流失土壤的自然沉降和自然恢復(fù)，會逐步進(jìn)入一個相對緩慢的侵蝕階段。在施工準(zhǔn)備期及施工期，由于集中進(jìn)行“三通一平”及建筑、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機(jī)械化程度高，施工進(jìn)度比較快，特別是采、挖、填、棄、平等 工序往往集中在短時期內(nèi)進(jìn)行，對原地貌環(huán)境的擾動強(qiáng)度大，水土保持設(shè)施破壞嚴(yán)重，水土流失強(qiáng)度在短時間內(nèi)成倍增加。電廠工程運行期還需堆放棄灰渣；煤礦、鐵礦等礦井工程，后期還需堆放矸石、礦渣；冶金化工類工程，生產(chǎn)過程中還需傾倒大量廢棄物等。 ? （ 6）水土流失的物質(zhì)成分復(fù)雜：開發(fā)建設(shè)中的工礦企業(yè)、公路、鐵路、水利電力工程、礦山開采及城鎮(zhèn)建設(shè)等，在施工和生產(chǎn)運行中會產(chǎn)生大量的廢渣，除部分被利用外，尚有許多剩余的棄土、棄石、棄渣。各類包括采礦廢石、選礦尾礦、冶煉棄渣、污泥和工業(yè)垃圾等，有色金屬工程 在生產(chǎn)過程 中還會排放出有害廢棄物。 ? （ 7）危害性極大： 三、開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)測工作流程 ? （一）開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的法律依據(jù) ? （二）監(jiān)測原則 ? （三）開展開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的目的 和意義 ? （四）開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的工作流程 （一）開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的法律依據(jù) ? 水土保持監(jiān)測： 指對各類建設(shè)項目及生產(chǎn)活動所依法進(jìn)行的水土流失狀況、危害和水土保持措施的監(jiān)測工作。 ◆ 水利部令第 12號《水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》 第十條 有水土流失防治任務(wù)的開發(fā)建設(shè)項目，建設(shè)和管理單位應(yīng)設(shè)立專項監(jiān)測點對水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測，并定期向項目所在地縣級監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)報告監(jiān)測成果。 第十八條 …… 開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果，向當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)報告。 （一）開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的法律依據(jù) ◆ 水利部令第 16號《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》 第七條 水土保持設(shè)施符合下列條件的，方可確定為驗收合格； （一）開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批手續(xù)完備，水土保持工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、財務(wù)支出、水土流失監(jiān)測報告等資料齊全。 …… 第十二條 建設(shè)單位、水土保持方案編制單位、設(shè)計單位、施工單位。監(jiān)理單位、監(jiān)測報告編制單位應(yīng)當(dāng)參加現(xiàn)場驗收。 （一）開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的法律依據(jù) ? ◇ SL204— 98《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》（ P9）：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，投資估（概）算應(yīng)將水土保持設(shè)施補(bǔ)償費和水土流失監(jiān)測費列出。 …… 監(jiān)測費根據(jù)開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)測的實際需要計算。 ? ◇ SL277— 2023《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》：開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測費用應(yīng)納入水土保持方案，基建期監(jiān)測費用應(yīng)由基建費列支，生產(chǎn)期的監(jiān)測費用應(yīng)由在生產(chǎn)費用列支。 ? ◇ 水總 [2023]67號“關(guān)于印發(fā)《水土保持工程概（預(yù)）算編制規(guī)定和定額》的通知”監(jiān)測費按照水土保持工程總投資的 %計算。 （一）開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的法律依據(jù) ? 開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測是準(zhǔn)確掌握項目建設(shè)水土流失動態(tài)變化和水土保持措施實施效果的重要手段與基礎(chǔ)性工作。水利部對每一個水土保持方案的批復(fù)中均明確了水土保持監(jiān)測要求，批準(zhǔn)了水土保持監(jiān)測費用。各流域機(jī)構(gòu)在對水利部審批水土保持方案的建設(shè)項目督察中，檢查和指導(dǎo)了各地的水土保持監(jiān)測工作。我們新疆也同樣是從 2023年后，根據(jù)水利部要求，重視水土保持方案中的水土保持監(jiān)測內(nèi)容，并批準(zhǔn)一定的監(jiān)測費用。在水土保持監(jiān)督執(zhí)法過程中也重視督察水土保持監(jiān)測這方面的工作情況。 （二）監(jiān)測原則 準(zhǔn)入性 ： 承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的單位必須具備水利部頒發(fā)的甲、乙級監(jiān)測資格證書，并在證書規(guī)定的范圍內(nèi)開展。 監(jiān)測方案合理性 ： 根據(jù) SL277— 2023，開發(fā)建設(shè)項目觀測點都屬于臨時監(jiān)測點，監(jiān)測工作圍繞法律規(guī)定的義務(wù)和項目水土保持方案的要求開展。 監(jiān)測方法針對性 ： 根據(jù)監(jiān)測目的確定方法。大、中型項目以調(diào)查、地面觀測相結(jié)合，有固定監(jiān)測設(shè)施；小型項目以調(diào)查監(jiān)測為主。 監(jiān)測成果全面性 ： 有過程、有期末結(jié)論；監(jiān)測內(nèi)容和提交成果全面豐富，能滿足水土保持專項驗收和其他工作需要。 費用統(tǒng)一性 ： 水總［ 2023］ 67號：開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程概（估）算編制規(guī)定；保監(jiān)［ 2023］ 22號：關(guān)于開發(fā)建設(shè)項目水土保持咨詢服務(wù)費計列的指導(dǎo)意見。 （三）開展開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的 目的和意義 ?根據(jù)水土保持法律法規(guī)的規(guī)定和要求，建設(shè)單位需要對開發(fā)建設(shè)過程中造成的水土流失采取切實可行的防治措施，而且還需開展從施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、竣工投產(chǎn)運行全過程的水土保持監(jiān)測。通過監(jiān)測，可摸清項目原生水土流失狀況，實時監(jiān)測建設(shè)過程中的水土流失類型、強(qiáng)度和危害，及時掌握新增水土流失發(fā)生的變化趨勢，了解水土保持措施的防護(hù)效果，并通過向設(shè)計單位反饋監(jiān)測結(jié)果來調(diào)整防治措施，有效減少水土流失。 （三）開展開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的 目的和意義 ? 水土保持監(jiān)測的目的在于： ? （ 1）及時了解掌握項目區(qū)水土流失發(fā)生的時段、強(qiáng)度和空間分布等情況，了解水土保持措施的防護(hù)效果，及時發(fā)現(xiàn)問題以便采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，確保各項水土保持措施能正常發(fā)揮作用，最大限度的減少水土流失。 ? （ 2）為同類開發(fā)建設(shè)項目水土流失預(yù)測和制定防治措施體系提供依據(jù)。 ? （ 3）為項目的水土保持專項驗收提供依據(jù)。 ? （ 4）為水土保持監(jiān)督管理提供數(shù)據(jù)的資料。 ? （ 5）促進(jìn)水土保持方案的實施。 （四）開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的工作流程 ? 接受建設(shè)單位（業(yè)主）的監(jiān)測委托后，認(rèn)真分析研究項目的水土保持方案，收集有關(guān)資料，進(jìn)行前期調(diào)研 ? 依據(jù)水土保持方案中的監(jiān)測部分，擬訂初步監(jiān)測方案，對監(jiān)測費用進(jìn)行預(yù)算。 ? 與項目建設(shè)單位簽定監(jiān)測合同。進(jìn)行監(jiān)測初步設(shè)計。 ? 到現(xiàn)場實地踏勘，選擇監(jiān)測點、監(jiān)測小區(qū)等，編制水土保持設(shè)計與實施計劃，訂制監(jiān)測儀器設(shè)備與保護(hù)設(shè)施。 ? 到現(xiàn)場布監(jiān)測點和監(jiān)測小區(qū)，開展調(diào)查、觀測工作。 ? 對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行階段性分析，并編寫階段性總結(jié)報告。對建設(shè)項目的水土保持工作提出建議，如發(fā)現(xiàn)問題及時相業(yè)主和水行政主管部門提出整改意見。 ? 如發(fā)現(xiàn)監(jiān)測點或監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法等需調(diào)整，及時進(jìn)行監(jiān)測方案的調(diào)整，以便后續(xù)監(jiān)測。 ? 編寫最終的監(jiān)測工作報告，提交總監(jiān)測成果。要從收集資料、現(xiàn)場踏勘、布點、每次監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)組成文檔，形成監(jiān)測成果。 四、 開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測設(shè)計 與實施計劃擬訂 ?（一）擬訂監(jiān)測方案的技術(shù)流程 ?（二）監(jiān)測范圍與工作原則 ?（三）水土流失防治標(biāo)準(zhǔn) ?（四）監(jiān)測技術(shù)路線 4 工 作 流 程 前期調(diào)研 監(jiān)測初步設(shè)計（擬訂初步監(jiān)測方案） 擬訂監(jiān)測實施方案 管理部門 業(yè)主 監(jiān)測單位 方案編制單位 開展調(diào)查、觀測 階段性分析 調(diào)整監(jiān)測方案，后續(xù)監(jiān)測 提交總監(jiān)測成果 形成階段性 監(jiān)測成果——文檔 編制水土保持方案中的監(jiān)測部分 （一）擬訂監(jiān)測方案的技術(shù)流程 ? 分析水土保持方案中的監(jiān)測部分 ? 監(jiān)測區(qū)域自然、社會經(jīng)濟(jì)條件分析調(diào)查 （ 1）自然情況調(diào)查 ①地質(zhì)：主要包括地質(zhì)構(gòu)造、地層與巖