實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(編輯修改稿)
2025-03-05 12:43 本頁面
【文章內容簡介】 ，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數。 24 五、完善成果轉化激勵政策 ? （十五）加大科研人員股權激勵力度 ? 鼓勵各類企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)新積極性。 ? 對高等學校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權獎勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。 ? 建立促進國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻的技術人員實施股權和分紅權激勵。 ? 積極總結試點經驗，抓緊確定科技型中小企業(yè)的條件和標準。高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時，原則上在 5年內分期繳納個人所得稅。結合個人所得稅制改革，研究進一步激勵科研人員創(chuàng)新的政策。 25 六、構建更加高效的科研體系 ? 發(fā)揮科學技術研究對創(chuàng)新驅動的引領和支撐作用，遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革，增強高等學校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉制科研院所的共性技術研發(fā)能力。 26 六、構建更加高效的科研體系 ? （十六）優(yōu)化對基礎研究的支持方式 ? 切實加大對基礎研究的財政投入，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機構自主布局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。 ? 改革基礎研究領域科研計劃管理方式，尊重科學規(guī)律，建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項目的制度。 ? 改革高等學校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結構，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內部分配機制，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出成績的人員傾斜。 27 六、構建更加高效的科研體系 ? （十七）加大對科研工作的績效激勵力度 ? 完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔單位間接成本和績效支出。項目承擔單位應結合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出，充分體現科研人員的創(chuàng)新價值。 ? （十八）改革高等學校和科研院所科研評價制度 ? 強化對高等學校和科研院所研究活動的分類考核。對基礎和前沿技術研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數量轉向研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。 ? 對公益性研究強化國家目標和社會責任評價，定期對公益性研究機構組織第三方評價，將評價結果作為財政支持的重要依據，引導建立公益性研究機構依托國家資源服務行業(yè)創(chuàng)新機制。 28 六、構建更加高效的科研體系 ? （十九）深化轉制科研院所改革 ? 堅持技術開發(fā)類科研機構企業(yè)化轉制方向，對于承擔較多行業(yè)共性科研任務的轉制科研院所，可組建成產業(yè)技術研發(fā)集團，對行業(yè)共性技術研究和市場經營活動進行分類管理、分類考核。 ? 推動以生產經營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進產業(yè)技術聯盟建設。 ? 對于部分轉制科研院所中基礎研究能力較強的團隊，在明確定位和標準的基礎上，引導其回歸公益，參與國家重點實驗室建設，支持其繼續(xù)承擔國家任務。 29 六、構建更加高效的科研體系 ? （二十）建立高等學校和科研院所技術轉移機制 ? 逐步實現高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散。 ? 加強高等學校和科研院所的知識產權管理，明確所屬技術轉移機構的功能定位，強化其知識產權申請、運營權責。 ? 建立完善高等學校、科研院所的科技成果轉移轉化的統(tǒng)計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可由國家依法強制許可實施。 30 七、創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制 ? 圍繞建設一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場規(guī)律讓人才自由流動，實現人盡其才、才盡其用、用有所成。 31 七、創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制 ? （二十一）構建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式 ? 開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學方法改革試點，弘揚科學精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。改革基礎教育培養(yǎng)模式，尊重個性發(fā)展，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。 ? 以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質量，加快部分普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉型，開展校企聯合招生、聯合培養(yǎng)試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。 ? 分類改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結合的學術學位研究生培養(yǎng)新模式，擴大專業(yè)學位研究生招生比例，增進教學與實踐的融合。 ? 鼓勵高等學校以國際同類一流學科為參照，開展學科國際評估，擴大交流合作，穩(wěn)步推進高等學校國際化進程。 32 七、創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制 ? （二十二）建立健全科研人才雙向流動機制 ? 改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。 ? 符合條件的科研院所的科研人員經所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。 ? 允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點將企業(yè)任職經歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。 ? 加快社會保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關系轉移接續(xù)政策，促進人才雙向自由流動。 33 七、創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制 ? （二十三）實行更具競爭力的人才吸引制度 ? 制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。 ? 加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制。 ? 圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學者制度。廣泛吸引海外高層次人才回國（來華）從事創(chuàng)新研究。 ? 穩(wěn)步推進人力資源市場對外開放，逐步放寬外商投資人才中介服務機構的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵有條件的國內人力資源服務機構走出去與國外人力資源服務機構開展合作，在境外設立分支機構，積極參與國際人才競爭與合作。 34 八、推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面 ? 堅持引進來與走出去相結合，以更加主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網絡，以更加開闊的胸懷吸納
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