【文章內(nèi)容簡介】 境保護環(huán)境保護 )5）） Economical（經(jīng)濟投入）（經(jīng)濟投入）6）） Emergency（應急行動）（應急行動）7）） Evidence（（ 證據(jù)證據(jù) ））2023/3/21 79第 80頁強制原理強制原理－－服從運用強制原理的原則167。 安全第一原則 167。 監(jiān)督原則2023/3/21 80第 81頁167。 為了防止事故，必須弄清事故為什么會發(fā)生，造成事故發(fā)生的原因因素即事故致因因素有哪些。在此基礎上，研究如何通過控制事故致因因素來防止事故發(fā)生。 167。 在科學技術(shù)落后的古代，人們往往把事故的發(fā)生看做是人類無法違抗的 “ 天意 ” 或 “ 命中注定 ” ，而祈求神靈保佑。隨著社會的發(fā)展，科學技術(shù)的進步，特別是工業(yè)革命以后工業(yè)事故頻繁發(fā)生，人們在與各種工業(yè)事故斗爭的實踐中不繼總結(jié)經(jīng)驗，探索事故發(fā)生規(guī)律，相繼提出了闡明事故為什么會發(fā)生，事故是怎樣發(fā)生的，以及如何防止事故發(fā)生的理論。由于這些理論著重解釋事故發(fā)生的原因，以及針對事故致因因素如何采取措施防止事故，所以被稱做事故致因理論。3. 事故致因理論2023/3/21 81第 82頁167。 事故致因理論是從大量典型事故的本質(zhì)原因的分折中所提煉出的事故機理和事故模型。這些機理和模型反映了事故發(fā)生的規(guī)律性，能夠為事故原因的定性、定量分析，為事故的預測預防，為改進安全管理工作，從理論上提供科學的、完整的依據(jù)。167。 　　隨著科學技術(shù)和生產(chǎn)方式的發(fā)展，事故發(fā)生的本質(zhì)規(guī)律在不斷變化，人們對事故原因的認識也在不斷深入，因此先后出現(xiàn)了十幾種具有代表性的事故致因理論和事故模型。2023/3/21 82第 83頁事故致因理論的發(fā)展階段167。 早期事故致因理論：事故頻發(fā)傾向論 ；海因里希事故因果連鎖論等。167。 二次世界大戰(zhàn)后的事故致因理論：能量意外釋放論；管理失誤論等。167。 系統(tǒng)安全。 2023/3/21 83第 84頁海因里希因果連鎖理論 　 　 海因里希是最早提出事故因果連鎖理論的，他用該理論闡明導致傷亡事故的各種因素之間，以及這些因素與傷害之間的關(guān)系。該理論的核心思想是：傷亡事故的發(fā)生不是一個孤立的事件，而是一系列原因事件相繼發(fā)生的結(jié)果，即傷害與各原因相互之間具有連鎖關(guān)系?！　『Ｒ蚶锵Ｌ岢龅氖鹿室蚬B鎖過程包括如下五種因素： 216。 遺傳及社會環(huán)境 (M)。216。 人的缺點 (P)。216。 人的不安全行為或物的不安全狀態(tài) (H)。216。 事故 (D)。216。 傷害 (A)。2023/3/21 84第 85頁167。 上述事故因果連鎖關(guān)系，可以用 5塊多米諾骨牌來形象地加以描述。如果第一塊骨牌倒下 (即第一個原因出現(xiàn) )，則發(fā)生連鎖反應，后面的骨牌相繼被碰倒 (相繼發(fā)生 )。2023/3/21 85第 86頁167。 該理論積極的意義就在于，如果移去因果連鎖中的任一塊骨牌，則連鎖被破壞，事故過程被中止。海因里希認為，企業(yè)安全工作的中心就是要移去中間的骨牌 —— 防止人的不安全行為或消除物的不安全狀態(tài)，從而中斷事故連鎖的進程，避免傷害的發(fā)生 。2023/3/21 86第 87頁167。 　 　 海因里希的理論有 明顯的不足 ：如它對事故致因連鎖關(guān)系的描述過于絕對化、簡單化。事實上，各個骨牌 (因素 )之間的連鎖關(guān)系是復雜的、隨機的。前面的牌倒下，后面的牌可能倒下，也可能不倒下。事故并不是全都造成傷害，不安全行為或不安全狀態(tài)也并不是必然造成事故，等等。盡管如此，海因里希的事故因果連鎖理論促進了事故致因理論的發(fā)展，成為事故研究科學化的先導，具有重要的歷史地位。2023/3/21 87第 88頁167。 軌跡交叉論的基本思想是：傷害事故是許多相互聯(lián)系的事件順序發(fā)展的結(jié)果。這些事件概括起來不外乎 人和物 (包括環(huán)境)兩大發(fā)展系列。當人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在各自發(fā)展過程中 (軌跡 )，在一定時間、空間發(fā)生了接觸 (交叉 )，能量轉(zhuǎn)移于人體時，傷害事故就會發(fā)生。而人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)之所以產(chǎn)生和發(fā)展，又是受多種因素作用的結(jié)果。2023/3/21 88第 89頁軌跡交叉事故模型2023/3/21 89第 90頁167。 軌跡交叉理論反映了絕大多數(shù)事故的情況。在實際生產(chǎn)過程中，只有少量的事故僅僅由人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)引起，絕大多數(shù)的事故是與二者同時相關(guān)的。例如：日本勞動省通過對 50萬起工傷事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 只有約 4％的事故與人的不安全行為無關(guān)，而只有約 9％的事故與物的不安全狀態(tài)無關(guān)。167。 軌跡交叉理論作為一種事故致因理論，強調(diào)人的因素和物的因素在事故致因中占有同樣重要的地位。按照該理論，可以通過避免人與物兩種因素運動軌跡交叉，來預防事故的發(fā)生。同時，該理論對于調(diào)查事故發(fā)生的原因，也是一種較好的工具。2023/3/21 90第 91頁 所謂 系統(tǒng)安全 ，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應用系統(tǒng)安全工程和管理方法，辨識系統(tǒng)中的危險源，并采取控制措施使其風險最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達到最佳的安全程度。 系統(tǒng)安全觀點的事故因果連鎖2023/3/21 91第 92頁系統(tǒng)： 相互作用和相互依賴的若干部分組成的有機整體。任何管理活動都可以作為一個系統(tǒng)。系統(tǒng)安全： 在系統(tǒng)壽命周期識別危險源并使其危險性減至最小，使系統(tǒng)達到最佳的安全程度。 創(chuàng)新概念： — 物的不安全狀態(tài)同樣重要 — 安全是相對的 — 控制整體風險 — 危險源動態(tài)管理2023/3/21 92第 93頁系統(tǒng)安全工程方法是實現(xiàn)系統(tǒng)安全的手段。 167。 系統(tǒng)安全工程 （ System Safety Engineering）方法運用科學和工程技術(shù)手段辨識、控制系統(tǒng)中的危險源，實現(xiàn)系統(tǒng)安全。167。 系統(tǒng)安全工程方法包括系統(tǒng)危險源辨識、評價和控制。2023/3/21 93第 94頁 系統(tǒng)安全觀點的事故因果連鎖 系統(tǒng)安全認為：系統(tǒng)中存在的 危險源危險源 是事故發(fā)生的根本原因，防止事故就是消除、控制系統(tǒng)中的危險源。 第一類危險源第一類危險源 : 系統(tǒng)中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險物質(zhì)。 第二類危險源第二類危險源 ： 導致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素。2023/3/21 94第 95頁四 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理2023/3/21 95第 96頁1 安全生產(chǎn)責任制定義167。 根據(jù) “安全第一，預防為主 ”和 “管生產(chǎn)的同時必須管安全 ”建立的 各職能部門 、 各層次人員 在工作過程中對安全生產(chǎn)層層負責的制度。安全生產(chǎn)，人人有責；職責明確 2023/3/21 96第 97頁216。安全生產(chǎn)法第四條 “生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責任制度 ”；216。 是各項規(guī)章制度的核心制度；216。 落實 “安全第一，預防為主 ”、 “管生產(chǎn)的同時管安全 ”；1 ） 建立安全生產(chǎn)責任制的必要性2）包括縱向各級人員的安全生產(chǎn)責任制，橫向各職能部門的安全生產(chǎn)責任制。2023/3/21 97第 98頁3）建立安全生產(chǎn)責任制的要求（ 1）符合法律規(guī)和政策要求 。 （ 2）與生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制協(xié)調(diào)一致；（ 3）符合實際情況；（ 4）資源保障；（ 5）監(jiān)督、檢查制度配套 . v 安全工作停留在口頭上、會議上、文件上— 嚴格不起來，落實不下去。 關(guān)鍵是 :合法 適用 2023/3/21 98第 99頁4 ）安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容 a. 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人職責? 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制? 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程? 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施? 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患? 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案? 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故2023/3/21 99第 100頁 ： 安全生產(chǎn)第一責任者，對安全工作全面負責； ： 在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)助主要負責人做好安全生產(chǎn)工作； ： 按職責分工組織落實安全生產(chǎn)責任制； ： 全面負責本班組的安全生產(chǎn)，督促工人遵章守紀； ： 遵章守紀。 2023/3/21 100第 101頁事故等級劃分事故 類別 死亡人數(shù) 重 傷 人數(shù) 直接 經(jīng)濟損 失特別重大事故 30人以上 100人以上 1億元以上重大事故 10～ 29人 50～ 99人 5000萬元以上 1億元以下較大事故 3～ 9人 10～ 49人 1000萬元以上 5000萬元以下一般事故 1～ 2人 1～ 9人 1000萬元以下2023/3/21 101第 102頁167。 事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生 單位處 100萬元以上 500萬元以下的罰款 ； 對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入 60%至 100%的罰款 （一）謊報或者瞞報事故的；（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；（六）事故發(fā)生后逃匿的。2023/3/21 102第 103頁 事故發(fā)生單位 主要負責人 未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：167。 （一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入 30%的罰款；167。 （二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入 40%的罰款；167。 （三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入 60%的罰款；167。 （四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入 80%的罰款。2023/3/21 103第 104頁 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的 ，依照下列規(guī)定處以罰款：167。 （一）發(fā)生一般事故的，處 10萬元以上 20萬元以下的罰款；167。 （二）發(fā)生較大事故的，處 20萬元以上 50萬元以下的罰款；167。 （三）發(fā)生重大事故的，處 50萬元以上 200萬元以下的罰款；167。 （四）發(fā)生特別重大事故的，處 200萬元以上 500萬元以下的罰款。2023/3/21 104第 105頁安全生產(chǎn)管理機構(gòu)： 生產(chǎn)經(jīng)營單位專門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設機構(gòu)，工作人員都是專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理人員職責：? 落實法規(guī)? 組織檢查? 整改事故隱患? 監(jiān)督責任制落實2 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理組織保障2023/3/21 105第 106頁機構(gòu)和人員：1. 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當 設置 安全生產(chǎn)管理 機構(gòu) 或者 配備專職安全生產(chǎn)管理 人員 。2. 其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過 三百人 的，設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務。2023/3/21 106第 107頁1）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須安排適當?shù)馁Y金，保證達到法律、法規(guī)、標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；2）安全投入資金由誰保證，依據(jù)單位性質(zhì)而定如決策機構(gòu)、主要負責人、投資人等；3）投入資金保證人承擔因投入不足導致事故的法律責任。3 安全生產(chǎn)投入與安全技術(shù)措施計劃2023/3/21 107第 108頁1）安措工程，改善勞動條件、防止事故、預防職業(yè)病、提高職工安全素質(zhì)技術(shù)措施? 工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施? 減輕勞動強度等安全技術(shù)措施? 輔助措施，如淋浴室、更衣室? 安全宣傳教育措施2 ） 增設新安全設備、器材、裝備、儀器、儀表等3 ） 重大安全生產(chǎn)課題的研究4 ） 勞動防護用品5 ） 職工安全教育培訓6 ） 其他有關(guān)預防事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費用1）安全生產(chǎn)投入包括：）安全生產(chǎn)投入包括：2023/3/21 108第 109頁高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法（征求意見稿）2023/3/21 109第 110頁第一章總則167。 第一條（依據(jù)和目的）為了建立高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制，加強安全生產(chǎn)費用管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，維護企業(yè)、職工以及社會公共利益，根據(jù) 《 安全生產(chǎn)法 》 等有關(guān)法律法規(guī)和 《 國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定 》 （國發(fā) 〔2023〕 2號）、 《 國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 （國發(fā) 〔 2023〕 23號）等文件要求，制定本辦法。2023/3/21 110第 111頁167。 第二條（適用范圍）在中華人民共和國境內(nèi)從事 煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)與存儲、交通運輸、電力、冶金、機械制造、煙花爆竹 生產(chǎn)的