【文章內容簡介】 未能形成有效的拉動森林培育業(yè)的機制 。 林業(yè)產業(yè)發(fā)展中的主要問題與原因分析 ? 林業(yè)主導產業(yè)嚴重滯后 ? 在木竹加工方面 ， 深加工能力明顯不足； ? 木制家具 ， 尤其是中低檔家具 ， 質量和售后服務普遍較差 。 缺少知名品牌 ， 很少獨特設計； ? 近年來家具生產達到了 12%的增長率 ， 但這種增長主要靠增加投入 ， 包括資金 、 設備 、 和人員 、 而不是靠生產效率的提高來實現(xiàn)； ? 與發(fā)達國家相比 ， 家具出口比重明顯偏低 ， 意大利家具出口占生產總量的 %， 而我國只有 5%； 林業(yè)產業(yè)發(fā)展中的主要問題與原因分析 ? 竹材加工直接利用率低 ， 企業(yè)生產規(guī)模小 ， 多而亂 ，缺乏開拓新市場的能力 ， 品種雜 、 應用面小 ， 缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理； ? 近幾年來 ， 我國的人造板工業(yè)發(fā)展很快 ， 但遠不能滿足國內需求 ， 即便我國人均消費量很低 ， 尚須進口大量的人造板； ? 與發(fā)達國家相比 ， 我國人造板功能型產品少 ， 深加工比例小 ， 從規(guī)模上看 ， 小作坊式生產占有相當比重 。 ? 多年來 ， 我國紙漿大量依賴進口 。 造紙原料長期以非木材纖維為主 ， 木漿比重僅占 10%左右 ， 而林業(yè)發(fā)達國家木漿比重達 95%以上 。 林業(yè)產業(yè)發(fā)展中的主要問題與原因分析 ? 主要原因 ? 企業(yè)規(guī)模小 ， 集約化程度低 。 我國現(xiàn)有人造板企業(yè)規(guī)模遠低于世界平均水平（ 見表 ） ； ? 技術和裝備落后 ， 管理不到位； 產品 我國平均規(guī)模 世界平均規(guī)模 膠合板 刨花板 中密度纖維板 硬質纖維板 林業(yè)產業(yè)發(fā)展中的主要問題與原因分析 ? 產業(yè)結構不合理 、 產業(yè)素質較低 ? 我國林業(yè)產業(yè)結構不合理 ? 產業(yè)素質低 林業(yè)產業(yè)發(fā)展中的主要問題與原因分析 ? 造成我國林業(yè)產業(yè)結構不合理 、 產業(yè)素質較低的主要原因在于： ? 技術進步和科技創(chuàng)新動力不足； ? 林業(yè)經(jīng)濟體制的改革滯后 ， 制約林業(yè)企業(yè)的技術創(chuàng)新 ，特別是林業(yè)企業(yè)產權不清晰造成林業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新內在動力不足 ， 市場機制空缺又使林業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新缺乏外在的市場壓力； ? 由林業(yè)產業(yè)特點所決定 ， 技術創(chuàng)新周期相對過長 、 效果不明顯 、 風險性較大 ， 使林業(yè)企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新的積極性； ? 從業(yè)人員的素質偏低 ， 管理水平不高 。 林業(yè)產業(yè)發(fā)展中的主要問題與原因分析 ? 宏觀調控薄弱 、 管理水平不高 ? 林業(yè)產業(yè)是一個跨部門的邊緣產業(yè) ， 產品分別歸林業(yè) 、 輕工 、 二輕 、 外貿 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門分管 。 在管理上漏洞較多 ， 條塊與部門分割 ， 難以進行全行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和管理 ， 造成了一些地方低水平重復建設 ， 導致資源和資金的浪費； ? 計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變的一個重要方面就是政府從對微觀經(jīng)濟活動的過多干預轉向加強宏觀調控上來 。 但在經(jīng)濟轉型過程中 ， 一方面宏觀調控的秩序尚未完全建立 ， 宏觀調控薄弱 ，管理體制仍然面臨艱巨的轉型改革；另一方面條塊分割 、 部門分管的矛盾沖突在市場經(jīng)濟體制下雖然有所淡化 ， 但市場經(jīng)濟的有序性組織機制還不到位 。 ? 由于林業(yè)產業(yè)兼具公益性 ， 宏觀調控更有必要性 ， 難度更大 ， 在實際操作中容易出現(xiàn)偏差 。 歷史上曾相繼出現(xiàn)過無視生態(tài) ， 經(jīng)濟與生態(tài)對立 ， 過重生態(tài)而忽視經(jīng)濟的政策誤導 。 另外 ， 林業(yè)企業(yè)離現(xiàn)代企業(yè)制度相去很遠 ， 組織管理水平處于各行業(yè)企業(yè)低水平之列 。 林業(yè)產業(yè)發(fā)展中的主要問題與原因分析 ? 導致我國宏觀調控薄弱 、 管理水平不高的原因在于： ? 我國宏觀調控和管理沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒 ， 宏觀調控既有國家對林業(yè)部門的調控 ， 如稅收 、 信貸等 ， 也有國家主管部門代表國家對林業(yè)企事業(yè)進行調控 ， 如限額采伐； ? 我國目前正處于經(jīng)濟大轉軌時期 ,以前的調控方式有些已不適應改革和發(fā)展之需 。 總體情況是 ， 在林業(yè)宏觀調控的理論 、 政策 、 體制和手段方面基本處于空缺狀態(tài)； ? 與林業(yè)本身的固有特點有關 。 林業(yè)屬于投入大 ， 見效慢的基礎產業(yè) 。 尤其是營林業(yè) ， 即使培育速生樹種 ， 要想獲得較大徑級的木材亦需 10年以上的時間 ， 更何況還需要培育一批珍貴的大徑級闊葉材資源 ， 需時更長 。 林產加工業(yè)屬原材料工業(yè) ， 與營林業(yè)相比 ，雖然見效快 ， 但亦屬投入較大的基礎產業(yè)； ? 以上特點導致了我國林業(yè)產業(yè)宏觀調控和管理的不易； 林業(yè)產業(yè)發(fā)展中的主要問題與原因分析 ? 政策體系不完善 ? 由于體制上的原因 ， 我國一貫重視政策 、 法律手段對經(jīng)濟發(fā)展的調節(jié)作用 ， 在林業(yè)方面也制訂了大量的法律和政策 ， 對各個時期的林業(yè)產業(yè)發(fā)展起到了積極作用； ? 近年來 ， 出臺了一系列相關政策 ， 為林業(yè)發(fā)展營造了良好的環(huán)境 。 但是 ， 在林業(yè)產業(yè)政策 、 法律方面仍然存在法律不完善 、 政策不配套的問題 。 主要表現(xiàn)是： ? 林業(yè)產業(yè)歸屬于農業(yè) ， 這種認識和體制上的限制 ， 使得在產業(yè)發(fā)展問題上歷來是農業(yè)代表林業(yè)說話 ， 林業(yè)的聲音十分微弱 。 農業(yè)從自身部門角度出發(fā)出臺的政策和措施 ， 有些不符合林業(yè)特點 ， 引發(fā)了許多問題； 林業(yè)產業(yè)發(fā)展中的主要問題與原因分析 ? 林業(yè)法律和政策的重心在森林資源保護上 ， 而林業(yè)產業(yè)發(fā)展和林業(yè)產業(yè)市場化方面的政策和法律相對薄弱 ，甚至有的法律規(guī)定和政策導向還阻礙了林業(yè)產業(yè)發(fā)展和市場化進程； ? 林業(yè)政策 、 法律體系過多地考慮了社會和國家利益 ，而缺乏對微觀產業(yè)組織和個人發(fā)展林業(yè)產業(yè)的激勵； ? 林業(yè)產業(yè)政策和法律 ， 多為非經(jīng)濟性和限制性的 ， 缺乏對社會資源向林業(yè)聚集的有效驅動； ? 對林業(yè)產業(yè)在法律 、 政策設計上的扶持力度不夠； ? 林業(yè)產業(yè)政策不夠穩(wěn)定 ， 與林業(yè)長期性相違背 。 林業(yè)產業(yè)發(fā)展中的主要問題與原因分析 ? 造成我國林業(yè)政策體系不完善的原因主要表現(xiàn)在以下方面： ? 林業(yè)自身具有有別于其他行業(yè)和部門的特點 ， 這些特點被社會認識需要有個過程 。 林業(yè)自身的特點在于林業(yè)屬于投入大 、 效益低 、見效慢的基礎產業(yè) ， 與其他產業(yè)有著較多的不同之處 。 如國有林區(qū)本來主要是工業(yè) ， 卻被認為是大農業(yè)的一部分 ， 全國其他廣大地區(qū)大多是兼業(yè)性林業(yè) ， 林業(yè)更難獨立于農業(yè)之外； ? 林業(yè)由計劃經(jīng)濟體制走向市場經(jīng)濟體制的相關理論 、 體制和政策研究滯后 ， 政策體系缺乏系統(tǒng) 、 科學的理性思維 ， 增加了政策制定的隨意性； ? 政策體系不完善與我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉變有關 。 國家林業(yè)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是其政策法律體系之魂 ， 我國相繼制定過 “ 進軍大森林 ， 開發(fā)大林區(qū) ” ， 以營林為基礎 ， 建立兩大體系 、 可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展等戰(zhàn)略 。 這些必然對林業(yè)產業(yè)法律 、 政策體系啟承轉換的完整性 、 穩(wěn)定性和持續(xù)性產生較大的影響 。 ? 六大工程帶來的供給機遇。根據(jù)國家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在現(xiàn)階段我國將通過六大工程的實施來帶動林業(yè)的大發(fā)展。國家制定各種優(yōu)惠政策，投入大量資金，組織實施六大工程，其基本點是保護、培育和發(fā)展森林資源。為改善我國的生態(tài)環(huán)境和林業(yè)產業(yè)的發(fā)展提供良好的資源基礎。通過六大工程的全面建設，必將極大的增加森林資源量，從而最終增加林產品的供給量。從長遠來看，這為林業(yè)產業(yè)的發(fā)展提供了良好的供給機遇。從另一方面看，短期內國家限制森林資源的消耗，特別是天保工程的實施，短期內木材奇缺，這將為人工林培育業(yè)的發(fā)展提供良好的機遇。 我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展的機遇 ? 城市增容和經(jīng)濟高速增長帶來的需求機遇隨著城市總量與規(guī)模的不斷擴大和經(jīng)濟的高速增長，房地產業(yè)的不斷興起和人們生活水平的不斷提高，社會對實木用材、木制品、裝潢用材等林木產品需求總量將不斷上升。預計到 2023年，全國年需求總量將達 億立方米，而供材能力只有 ，供求矛盾十分突出。雖然目前北美材、非洲材等進口木材涌入國內市場，但不是長久之計，國家外匯也不可能長期用來進口大量的木材，彌補木材市場需求的缺口。南方一些省區(qū)木材價格已開始上揚，每立方米平均上升 30元左右。林木產品的供求矛盾愈加突出，及木材價格的上漲，有利于調動發(fā)展林業(yè)的積極性。這為今后林業(yè)產業(yè)的大發(fā)展提供了良好的需求機遇。 我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展的機遇 ? 國家宏觀調控帶來的政策機遇我國政府歷來重視林業(yè)的發(fā)展，特別是近年來，黨和國家領導人多次就林業(yè)問題發(fā)表重要指示，啟動了國家級兩大林業(yè)工程，即天然林保護工程和退耕還林工程。在政策和投資上向林業(yè)傾斜，制定了森林生態(tài)價值補償?shù)挠嘘P法律與制度，建立了地方行政長官林業(yè)責任制。這些為我國林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策和法律環(huán)境。我國制定了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設同等重要的國策，為此國家對林業(yè)的指導方針進行重大調整，提出了建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系的宏觀目標。我國林業(yè)完全可以利用國家的新政策加快發(fā)展，并以林業(yè)產業(yè)為載體，實現(xiàn)其生態(tài)和經(jīng)濟雙重目標。 我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展的機遇 ? 西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為我國林業(yè)大發(fā)展提供了絕好機遇。中央在實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略中，把生態(tài)環(huán)境建設作為西部大開發(fā)的根本性措施來抓。今后一個時期，國家將在西部生態(tài)脆弱地區(qū)投放巨資，實施天然林保護工程，加快宜林荒山荒地的造林綠化步伐，對陡坡耕地實行退耕還林，建立遏制水土流失和荒漠化的綠色屏障，從根本上改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。東部發(fā)展林業(yè)具有豐富的經(jīng)驗，可以到西部去植樹造林，這為東部林業(yè)技術和優(yōu)勢輸出提供了機遇；同時，西部地區(qū)植樹造林需要大量的苗木，東部的苗木市場可以提供適合西部種植的苗木，帶動東部林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。 我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展的機遇 ? 人民生活水平提高帶來的消費機遇 ? 隨著人民生活水平的提高 ， 林產品市場需求將日益擴大 。 由于木材具有質輕 、 高強 、 吸音 、絕緣 、 紋理優(yōu)美光澤 、 色調優(yōu)異 ， 具有良好的視覺 、 觸覺及濕度 、 光線調節(jié)功能 ， 而且具有極為豐富的化學成分 ， 對人體具有保健作用 ，因此在建筑 、 室內裝飾 、 裝修等方面是不可代替的 ， 其市場前景十分廣闊 。 由前述分析可知 ，我國在相當長的時間內仍將是木材加工產品進口國 。 隨著經(jīng)濟發(fā)展 ， 人民生活水平的提高 ，我國人民對居住健康的要求越來越高 ， 室內裝修業(yè) 、 家具發(fā)展?jié)摿κ志薮?。 我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展的機遇 ? 農村經(jīng)濟的快速發(fā)展對林業(yè)發(fā)展的機遇 ? 我國農業(yè)人口占 80%以上 ， 是一個發(fā)展中的農業(yè)大國 。 中國的現(xiàn)代化離不開農業(yè)和農村的現(xiàn)代化 。 林業(yè)的興衰與目前農村的發(fā)展密切相關 。 農村地區(qū) ， 特別一些 “ 老少邊窮 ” 地區(qū) ， 通過大力植樹造林綠化荒山 ， 發(fā)展生態(tài)林業(yè)和林業(yè)產業(yè) ， 不僅明顯改善了農村及農田的生態(tài)環(huán)境 ， 而且大大提高了農業(yè)綜合生產力 ， 促進了農林業(yè)產業(yè)化和農村經(jīng)濟的快速發(fā)展 。 在我國的山區(qū)開發(fā)中 ， 以植樹造林 、 封山育林 、 退耕還林還草 、 保護天然林為主 ， 配合溝 、坡 、 河道 、 渠 、 塘 、 壩小流域綜合治理 ， 進行林 、 草 、 果 、 糧 、菜 、 藥的全面開發(fā) ， 起到了增加植被 ， 涵養(yǎng)水源 ， 保持水土 ， 減少災害的生態(tài)防治效果 ， 同時林業(yè)產業(yè)的綜合開發(fā) ， 為山區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎 。 ? 實踐證明 ， 自從全國開展山區(qū)綜合開發(fā)示范工作開展以來 ， 示范縣堅持以 “ 改土 、 治水 、 植樹 、 修路 、 辦電 ” 為主要內容 ， 實行山水林路礦電綜合治理 ， 農林牧漁工商全面發(fā)展 ， 走產業(yè)經(jīng)營的路子 ， 從而提高山區(qū)綜合開發(fā)的層次和水平 ， 加快了山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐 ， 增強了示范縣的綜合實力 ， 提高了農民收入 。 據(jù)對全國114個示范縣的不完全統(tǒng)計 ， 示范縣的生產總值平均年增長率達到 15%。 縣級財政收入平均年增長率在 10%以上 ， 農村人均純收入年增長率超過 14%。 可見 ， 開展以林業(yè)產業(yè)為主導產業(yè)的山區(qū)綜合開發(fā)的重要性 。 我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展的機遇 ? 加入 “ WTO” 對中國林業(yè)發(fā)展提供了良好機遇 ? 加入 WTO是我國經(jīng)濟融入經(jīng)濟全球化的最重要標志 。 作為 WTO正式成員國 ， 我國國民經(jīng)濟各產業(yè)必將受到不同程度的影響 ， 既是挑戰(zhàn) ， 又有機遇 。 加入 WTO對我國林業(yè)產業(yè)總體上是利大于弊 ，機遇大于挑戰(zhàn) 。 從長期來看 ， 通過參與國際競爭及今后外資企業(yè)和外國企業(yè)的進入 ， 我國林業(yè)將經(jīng)歷一個長時期挑戰(zhàn)與機遇并存的過程 。 在這一過程中 ， 中國林業(yè)產業(yè)體系將得到重塑和重建 ，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢 ， 規(guī)避比較劣勢 ， 最大程度地利用國外各種資源 ， 將逐步建立起與國際同步協(xié)調發(fā)展 ， 又具有我國特色和區(qū)域優(yōu)勢的中國林業(yè)產業(yè)體系；我國林業(yè)企業(yè)將發(fā)展成熟 ， 規(guī)?；潭群蛧H競爭力將不斷增強；我國林業(yè)產業(yè)素質及企業(yè)素質也會隨之提高 。 總之 ， 在這一過程中 ， 中國林業(yè)產業(yè)將面臨來自國際