【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的價(jià)格出口到另一國家或地區(qū)，從而給進(jìn)口國國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。 ? WTO關(guān)于傾銷的認(rèn)定存在著雙重標(biāo)準(zhǔn)： ? （ 1）、 價(jià)格傾銷 ，即對(duì)外出口價(jià)格低于出口國國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。 ? （ 2）、 成本傾銷 ，即在出口市場(chǎng)上以低于生產(chǎn)成本的價(jià)格出售。 43 ? 損害的確定： WTO 的標(biāo)準(zhǔn)含糊而靈活，這使進(jìn)口國可以隨意制定損害的標(biāo)準(zhǔn)。 ? 如， WTO規(guī)定：傾銷幅度小于 2%、從某國進(jìn)口的產(chǎn)品數(shù)量在總進(jìn)口量中小于 3%就可忽略不計(jì)。 ? 但是，在 美國 19981999年的鋼鐵反傾銷案件 中，美國同時(shí)對(duì) 中、俄、韓 等國進(jìn)行起訴，使用 累計(jì)評(píng)估 ，根本不考慮中國對(duì)美出口鋼鐵占其進(jìn)口比重和中國鋼鐵生產(chǎn)的不利競(jìng)爭(zhēng)條件。最終以這些國家共同出口對(duì)美國鋼鐵的影響來判定該案成立。 44 ? 產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查中的三個(gè)問題： ? （ 1）、損害指標(biāo)的綜合評(píng)定（ WTO強(qiáng)調(diào)要兼顧所有經(jīng)濟(jì)因素，綜合評(píng)估） ： a、傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量； b、傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響； c、傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響（銷售、利潤、產(chǎn)量、市場(chǎng)份額等 15個(gè)損害指標(biāo)）。 ? （ 2）、因果關(guān)系的認(rèn)定 ： a、傾銷與損害之間的因果關(guān)系（“主要原因說” 與 “原因之一說”）； b、傾銷與損害之間的因果關(guān)系的真實(shí)性（對(duì)于傾銷進(jìn)口產(chǎn)品外的任何已知因素對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害都不得歸因于傾銷進(jìn)口產(chǎn)品）。 45 ? （ 3）、公共利益原則（兩害相權(quán)取其輕，兩利相衡取其重） ： 反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)必須綜合考慮國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者以及下游產(chǎn)業(yè)等各方面的利益，做出最合理的選擇 。 ? 如，在我國 不銹鋼冷軋薄板反傾銷案件中，立案公告確定的調(diào)查范圍包括所有型號(hào)的不銹鋼薄板，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有一些特殊型號(hào)、規(guī)格、用途的不銹鋼我國還不能生產(chǎn)或不能完全生產(chǎn)。最終，國家經(jīng)貿(mào)委考慮到包括下游產(chǎn)業(yè)利益在內(nèi)的公共利益，裁定將四種型號(hào)的進(jìn)口不銹鋼板 —— 制造彩電顯象管電子槍帽類零件、生產(chǎn)剃須刀、生產(chǎn)洗衣機(jī)和微波爐用不銹鋼以及汽車排氣系統(tǒng)用不銹鋼 排除在反傾銷稅的征稅范圍之外。 46 ? 非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題 ：即對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家實(shí)行反傾銷調(diào)查時(shí)， WTO允許使用較寬的標(biāo)準(zhǔn)。 ? 首先，要尋找一個(gè)同傾銷國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)牡谌龂鳛樘娲鷩豢赡茏鞯秸嬲降倪x擇。 ? 例：在一起 蘑菇傾銷案 中，美國商務(wù)部竟然選用印尼在空調(diào)條件下生長(zhǎng)的蘑菇作為我國在自然條件下生長(zhǎng)的蘑菇的替代品，而不肯從中扣除空調(diào)費(fèi)用，并以此裁定我國的蘑菇構(gòu)成傾銷。 47 ?其次，進(jìn)口國不可避免地要利用第三國來大做文章，提高傾銷幅度，造成傾銷的認(rèn)定。 ? 例：在一起 涉及前蘇聯(lián)的反傾銷調(diào)查 中，美國商務(wù)部起初以聯(lián)邦德國為替代國，計(jì)算出的反傾銷稅率高達(dá) 187% ；后來，美國又轉(zhuǎn)向選擇一家加拿大公司為替代經(jīng)濟(jì)，由于該公司成本低，計(jì)算出的反傾銷稅率只有 % 。 48 ? 爭(zhēng)端解決機(jī)制程序 ： 磋商（最多 60天） 專家組（在 6個(gè)月內(nèi)開展工作并得出結(jié)論） 上訴（一般不超過 60天，最多不可以超過 90天） ? 該機(jī)制也存在著一定的漏洞，體現(xiàn)了被少數(shù)國家操縱的事實(shí)： ? （ 1）、 WTO聽取了美國和歐盟的意見，對(duì)反傾銷行動(dòng)規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，規(guī)定各專家小組要較多地尊重進(jìn)口國行政當(dāng)局的決定和實(shí)施性立法，這極大地限制了專家小組裁定案件的能力。 ? （ 2）、第 17條第 6款規(guī)定，專家小組不能使用調(diào)查機(jī)構(gòu)未掌握的或未使用的新信息來推翻反傾銷裁決，從而有效地限制了專家小組推翻進(jìn)口國國內(nèi)反傾銷定案的能力，使美國達(dá)到了利用《守則》來限制WTO專家小組推翻美國國內(nèi)反傾銷決定權(quán)的目的。 49 ? 《反傾銷協(xié)定》的例外： ? （ 1）、 “微量不記”例外 。 ? 當(dāng)一國對(duì)來自多個(gè)國家的進(jìn)口商品同時(shí)開展反傾銷調(diào)查時(shí)，調(diào)查當(dāng)局可以累計(jì)估計(jì)這種進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響。但是，當(dāng)來自某個(gè)國家的進(jìn)口產(chǎn)品 傾銷幅度沒有超過 2%的最低標(biāo)準(zhǔn) 或者來自一國進(jìn)口產(chǎn)品的 數(shù)量低于調(diào)查國這種產(chǎn)品進(jìn)口總量的 3%時(shí)，這些產(chǎn)品不應(yīng)該被記入累計(jì)的范圍。 “微量不記”原則對(duì)中、小出口國，尤其是發(fā)展中國家成員有利。 50 ? （ 2）、 追溯征稅例外 。 ? 反傾銷稅原則上只適用于最終裁定發(fā)生效力后進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)品，但在特殊情況下，反傾銷稅可以追溯到 臨時(shí)措施適用前的 90天內(nèi) 進(jìn)口的商品。 所謂的特殊情況必須符合以下 3個(gè)條件：一是傾銷是偶然發(fā)生的；二是同種商品過去曾有受到實(shí)質(zhì)性損害的傾銷事實(shí)；三是征收反傾銷稅是為了防止偶發(fā)性傾銷的再次發(fā)生。 51 ? （ 3）、 代表第三國的反傾銷措施例外 。 ? 一般來說，反傾銷稅是針對(duì)使進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損的傾銷行為的。但是，如果對(duì)進(jìn)口國的傾銷使第三國對(duì)進(jìn)口國的出口比重減少而導(dǎo)致第三國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損，第三國可以請(qǐng)求進(jìn)口國采取反傾銷措施。至于是否代表該第三國采取反傾銷措施由進(jìn)口國決定，并應(yīng)得到 WTO貨物貿(mào)易委員會(huì)的批準(zhǔn)。 ? （ 4）、 對(duì)發(fā)展中國家成員的照顧 。 ? 《反傾銷協(xié)定》第 15條規(guī)定，發(fā)達(dá)成員在采用反傾銷措施之前，必須專門考慮到發(fā)展中國家成員的根本利益，在實(shí)施之前應(yīng)探求采用其他補(bǔ)救措施的可能性。 52 ? （三）、國外對(duì)華反傾銷的基本狀況及應(yīng)對(duì)： ? 現(xiàn)在國外對(duì)華反傾銷案件總數(shù)已經(jīng)達(dá)到 493起 ，其中很大部分為不公正起訴，而且 64%的案件裁定率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于 47%的世界平均水平。 ? 涉案國家和地區(qū)達(dá) 30個(gè)，居前 10位的分別是 美國（ 94起）、歐盟（ 92起） 、 印度（ 53起） 、 澳大利亞（ 33起） 、 阿根廷（ 30起）、南非（ 27起）、墨西哥（ 22起） 、 加拿大（ 22起） 、 巴西（ 17起）和韓國（ 14起） 。 ? 涉及我國出口商品二十多個(gè)大類中的 4000多種商品 ，其中許多是我國大宗的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，如農(nóng)副產(chǎn)品、紡織品、自行車、彩電等，累計(jì)損失的總金額至少有 100億美元 。 53 國外對(duì)我國的出口商品實(shí)施反傾銷的特點(diǎn)： 1． 提起反傾銷訴訟的次數(shù)頻繁 ：（見表格）據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，從 1999年上半年至 2023年上半年，國外對(duì)華反傾銷起訴達(dá) 53起，還有 10起在立案之中，涉及中國出口商品金額約達(dá) 15億美元。 時(shí)間 案件數(shù)量 所占比例 年平均件數(shù) 19791989 72 % 19901995 166 % 19962023 178 % 54 ? 2． 對(duì)華反傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大，而且涉案金額越來越大 ： ? 近些年來，國外對(duì)華反傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)由傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如 鞋類、自行車、箱包等 逐步擴(kuò)展到有一定技術(shù)含量的產(chǎn)品如 鋼鐵金屬制品、輕工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、電子產(chǎn)品 等。 ? 另外，由于美國的特別 301條款和超級(jí) 301條款相繼把保護(hù)的范圍由一般商品擴(kuò)展到 勞務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán) 等，被起訴的范圍還會(huì)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。 ? 進(jìn)入 90年代以后，單一案件年涉案金額 1億美元以上的大案已有 15起 之多，如，旅行箱包的金額達(dá) 6億美元，自行車案達(dá) 2億美元，還不包括墨西哥對(duì)我國進(jìn)行的一次性 4000個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行的反傾銷案。 55 ? 3． 對(duì)中國產(chǎn)品傾銷的確定帶有很強(qiáng)的主觀性 ： ? 一般說，構(gòu)成傾銷必須具備三個(gè)條件。但是西方一些國家所確定的傾銷并不完全具備這些條件，甚至有些時(shí)候根本不具備任何傾銷的條件。 ? 被調(diào)查的產(chǎn)品，大多數(shù)是我國競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，特別是低附加值、勞動(dòng)力密集的產(chǎn)品。如 我國生產(chǎn)和出口到歐洲的棉坯布 價(jià)格 1992～ 1997年一直在上升，但同一時(shí)期在歐盟所占的市場(chǎng)份額基本持平，卻仍然被確定為傾銷。 ? 另外，在確定反傾銷稅的征收上也帶有很強(qiáng)的主觀性。實(shí)踐中，一些貿(mào)易伙伴常常 不用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有出口同一產(chǎn)品的國家 。如， 1999年 2月歐盟宣布對(duì)中國、印度、墨西哥、波蘭、南非和烏克蘭的鋼絲繩和鋼纜征收 6個(gè)月的懲罰性反傾銷稅，其中南非是 33％，而中國則是 74． 8％ 。 56 ? 4． 反傾銷稅的征收幅度大 ： ? 西方一些國家反傾銷稅的征收幅度是很大的，從百分之十幾到百分之幾百乃至上千。 ? 如 1993年 12月墨西哥 對(duì)我國鞋類出口征收 165％、 232％、 313％至 1105％的關(guān)稅 ，再如 1997年 7月美國 商務(wù)部對(duì)我國幾家企業(yè)出口小龍蝦征收的 反傾銷稅率平均為 122． 9％，最低的是 91． 5％，最高的是 156． 7％ 。面對(duì)如此高的稅率，無論哪家企業(yè)都無法承受，這也就意味著中國的相關(guān)企業(yè)不得不讓出已經(jīng)占有的市場(chǎng)份額。 57 ? 20世紀(jì) 90年代以來國外對(duì)中國的反傾銷指控進(jìn)入全方位階段，而且具有連鎖反應(yīng)效應(yīng) ： ? 首先，國外對(duì)華反傾銷除了常規(guī)性的反傾銷案件以外，還有 3起反規(guī)避案件 * 、 1起第三國傾銷案和 1起保障措施調(diào)查案 。例如，中國對(duì)歐盟出口自行車零配件被認(rèn)為是反規(guī)避， 1993年輸往歐盟的自行車被征收 %的反傾銷稅，對(duì)歐盟市場(chǎng)的出口量由 1991年的 200多萬輛下降到 1999年基本上為零。 ? 其次，我國某一種出口商品在一個(gè)國家遭到反傾銷起訴后，其他國家擔(dān)心我國的這種商品會(huì)大量涌向他們國內(nèi)，因而也相繼采用反傾銷起訴進(jìn)行預(yù)防。如我國出口的 鬃刷、鎢制品、鞋、和鋼板 等都曾遭到如此厄運(yùn)，甚至有的國家和地區(qū)還針對(duì)同一種商品多次開展反傾銷調(diào)查，如 1988年和 1992年，歐盟就曾經(jīng)兩次受理對(duì)中國彩電的反傾銷案。 58 ? 我國出口商品屢遭國外反傾銷指控的原因分析： ? 1． 國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)所迫，國際新貿(mào)易保護(hù)主義盛行 : ? 一方面，近年來西方國家經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，各國迫于國內(nèi)壓力，特別是受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊大的利益集團(tuán)和反對(duì)黨的壓力，才頂著遭到貿(mào)易報(bào)復(fù)甚至是損害雙邊關(guān)系的壓力揮舞起反傾銷大棒。 ? 另一方面， WTO要求各國大幅度削減關(guān)稅和取消進(jìn)口數(shù)量限制，而 WTO允許的反傾銷稅是 單方面征收的 ，而且 征稅有效期限長(zhǎng)達(dá) 5年，并且形式合法、易于實(shí)施、能夠有效地排斥外國產(chǎn)品的進(jìn)口并且不易招致報(bào)復(fù) ，因此，被大多數(shù)國家視為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的最佳辦法。 ? 另外，中國近年來出口產(chǎn)品種類多、數(shù)量大，保持對(duì)較多國家特別是西方國家貿(mào)易的順差，自然成了反傾銷的主要對(duì)象之一。 59 ? 2． 制度差異引起歧視 : ? 首先，國際上一些國家 ,特別是西方國家對(duì)社會(huì)主義中國懷有偏見，仍然堅(jiān)持把我國視為 “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家” ，專橫地以替代國價(jià)格作為我國產(chǎn)品正常價(jià)值的計(jì)算基礎(chǔ)，而在第三國參考價(jià)格選取上又別有用心或不負(fù)責(zé)任（美國、日本、印度、巴西都曾經(jīng)被作為第三國）。 例如， 中國對(duì)歐盟的漆刷出口引起的反傾銷調(diào)查案件 ； * ? 其次，對(duì)我國外貿(mào)企業(yè)以“國有”為由，普遍實(shí)行 單一的反傾銷稅率 ，甚至把對(duì)個(gè)別企業(yè)的反傾銷當(dāng)成對(duì)整個(gè)國家來裁決，這顯然有失公正。即使歐盟于 1998年 4月改變對(duì)華反傾銷政策后，但還稱我國為“前非市場(chǎng)組織國家”，對(duì)我國仍實(shí)施歧視性的反傾銷措施，采用“參照?qǐng)D”等不合理做法。 60 ? 3． 出口秩序混亂，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)過于激烈 ： ? 我國產(chǎn)品本身就具有低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，價(jià)格比較便宜。全國各類外貿(mào)企業(yè)數(shù)量眾多，對(duì)于好銷的產(chǎn)品一哄而上，造成出口量激增；各企業(yè)為擴(kuò)大出口，又常常采取削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)手段，導(dǎo)致我國出口商品價(jià)格大幅下跌，對(duì)進(jìn)口國企業(yè)構(gòu)成一定的威脅，極易造成低價(jià)傾銷的事實(shí)。 ? 如， 我國出口的銅掛鎖 。 * 61 ? 出口結(jié)構(gòu)失衡 ： ? 從 產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 看我國出口的多數(shù)是 勞動(dòng)密集型的紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等 ，產(chǎn)品的附加值相對(duì)偏低，只能以低價(jià)出售，易給進(jìn)口國造成低價(jià)傾銷