【文章內(nèi)容簡介】 二、時間安排 每年 1 月 1 日 1 月 31 日，為各旅行社填寫報告書、委托會計、審計師事務(wù)所對報告書進行審計及上網(wǎng)填報時間，并將年檢報告書、審計報告書由各市旅游局審核匯總后報至省旅游局行 業(yè)管理處。 三、審計驗證要求 審計內(nèi)容：包括營業(yè)指標(biāo)、組接指標(biāo)兩部分。 營業(yè)指標(biāo)包括：①入境、出境、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、非旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營的營業(yè)收入；②入境、出境、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、非旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營的利潤；③營業(yè)收入總額、利潤總額；④實繳稅金；⑤旅游結(jié)匯收入；⑥全年促銷費、赴海外促銷次數(shù)、在國內(nèi)促銷次數(shù)；⑦出國游名單表使用數(shù)量（組團社填寫）；⑧旅行社責(zé)任保險基本情況。 組接指標(biāo)包括：①入境旅游外聯(lián)、接待人次、人天；②國內(nèi)旅游外聯(lián)、接待人次、人天；③出國旅游組織人次、人天；④港澳旅游組織人次、人天；⑤邊境旅游組織人次、人 天。 承辦單位：具有資質(zhì)的會計師或?qū)徲嫀熓聞?wù)所。 驗證結(jié)果：審計驗證數(shù)據(jù)與旅行社所填不符時，審計承辦單位應(yīng)將年檢報告書上旅行社所填數(shù)據(jù)用紅筆劃掉，并在“審計部門意見”欄注明有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)名稱和審計驗證數(shù)據(jù)，并加蓋審計部門公章。 驗證報告：采用文字表述形式，由承辦的會計師或?qū)徲嫀熓聞?wù)所出具。 四、業(yè)務(wù)年檢討論 由各級旅游行政主管部門依據(jù)審計驗證結(jié)果，以及旅行社經(jīng)營中執(zhí)行國家法律法規(guī)等的情況，作出通過年審、暫緩?fù)ㄟ^年審、不予通過年審等結(jié)論。 （四） 20xx 中國 政府出臺相關(guān)政策 以及內(nèi)蒙古地區(qū)扶持措施 一、 20xx 年 1 月 21 日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《旅行社條例》（以下簡稱條例），該條例將于 20xx 年 5 月 1 日起施行。 此次條例 對原《旅行社管理條例》進行了全面修改 。作出了重大調(diào)整。 第一， 條例的主要目的 目前全國共有旅行社 19800 多家，其中國際旅行社 1800 多家，國內(nèi)旅行社18000 多家。 20xx 年，接待入境旅游人數(shù) 億人次，旅游外匯收入達到 408億美元；接待國內(nèi)旅游人數(shù) 億人次，國內(nèi)旅游收入達到 8749 億元人民幣；組織中國公民出境旅游 4584 萬人次。旅行社為促進旅游業(yè)發(fā)展，滿足人民群 眾的旅游需求以及促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了很重要的作用。但是原條例規(guī)定的從事入境旅游業(yè)務(wù)旅行社的準入門檻過高，旅行社質(zhì)量保證金制度不盡合理，對于旅行社侵害旅游者合法權(quán)益的行為打擊力度也不夠。這次修改主要是針對原條例實施中存在的問題，進一步降低了旅游市場準入門檻，減輕了旅行社的經(jīng)營負擔(dān)，同時加大了對旅行社違法經(jīng)營行為的打擊力度，為旅游者創(chuàng)造良好的旅游消費法制環(huán)境。 第二 ， 從事入境旅游業(yè)務(wù)的條件 現(xiàn)行條例規(guī)定，旅行社分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社，國際旅行社可以經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)，國內(nèi)旅行社只能經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù) 。近年來，隨著我國旅游市場的不斷發(fā)展和完善，入境旅游人數(shù)大幅增加，現(xiàn)有國際旅行社的數(shù)量難以滿足我國旅游市場的需要。隨著從事國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社業(yè)務(wù)水平不斷提高，其已經(jīng)具備了接待入境旅游的能力。為此，條例統(tǒng)一了從事國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準入條件，規(guī)定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可后，就既可以經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)也可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)。同時，條例還將經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊資本最低限額由人民幣 150 萬元降低為 30 萬元，大大降低了入境旅游市場的準入門檻。 第三， 旅行社兩種分類的取消 意味著取消了國內(nèi)旅行社經(jīng)營入境旅游 業(yè)務(wù)的限制，不再以業(yè)務(wù)范圍對企業(yè)進行分類。對旅行社實行統(tǒng)一的市場準入條件、統(tǒng)一的經(jīng)營行為規(guī)范要求、統(tǒng)一的監(jiān)管措施，有利于企業(yè)經(jīng)營能力的拓展。取消類別劃分后，除出境旅游業(yè)務(wù)需要另外取得許可外，旅行社既可以經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，也可以經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)。 隨著分類的取消，旅行社市場準入門檻也有了相應(yīng)的調(diào)整。提高還是降低旅行社的市場準入門檻，是一個十分敏感的問題，也是業(yè)內(nèi)十分關(guān)注的問題。對企業(yè)準入門檻的規(guī)定，主要體現(xiàn)在注冊資本金和旅行社質(zhì)量保證金的數(shù)額上。以前，在注冊資本的要求上，國際旅行社不少于 150 萬元，國內(nèi)旅行社 不少于 30 萬元；《旅行社條例》取消了分類，對所有旅行社的注冊資本要求統(tǒng)一為 30 萬元。以前，在質(zhì)量保證金的要求上，經(jīng)營入境業(yè)務(wù)的國際社為 60 萬元，經(jīng)營出境業(yè)務(wù)的國際社為 160 萬元，國內(nèi)旅行社為 10 萬元；《旅行社條例》對經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社的質(zhì)量保證金要求是 20 萬元，經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社則要在此基礎(chǔ)上增加 120 萬元。 多年來的實踐證明，門檻不是決定企業(yè)素質(zhì)重要或唯一的標(biāo)準，門檻高低也不必然決定企業(yè)的優(yōu)劣，關(guān)鍵是要大家遵守相同的、全面的、有普遍約束力的經(jīng)營規(guī)則。降低準入門檻是世界各國 和政府立法的普遍做法，也是我國國家和政府立法的現(xiàn)實做法和發(fā)展趨勢。降低門檻符合《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》的要求，是廣開就業(yè)門路、為社會提供更多就業(yè)崗位的很好途徑。從國際上看，旅游業(yè)發(fā)達國家更注重對中小旅行社的保護，防止大企業(yè)形成壟斷。 為此，一方面，《旅行社條例》維持了《旅行社管理條例》關(guān)于設(shè)立旅行社最低注冊資本的要求，但由于取消了旅行社的類別劃分，實際上是降低了經(jīng)營入境業(yè)務(wù)旅行社的準入門檻；另一方面，由于取消分類和建立了保證金動態(tài)管理制度，對經(jīng)營入境業(yè)務(wù)和國內(nèi)業(yè)務(wù)的旅行社來說，實質(zhì)上也 是降低或者維持了市場準入門檻。 第 四 ， 《旅行社條例》建立了旅行社質(zhì)量保證金動態(tài)管理制度 質(zhì)量保證金動態(tài)管理，目的是要發(fā)揮其激勵作用。誠實守信、依法經(jīng)營、無不良記錄的旅行社可以在達到一定條件后，得到一定比例的返還。這樣做還可以減輕企業(yè)的經(jīng)營負擔(dān)。 二、 《關(guān)于暫退部分旅行社質(zhì)量保證金的通知》 針對目前旅行社應(yīng)對國際金融危機等國內(nèi)外重大因素造成的經(jīng)營困難情況，繼續(xù)加大扶持力度。據(jù)《通知》中內(nèi)容，此次暫退范圍為所有全額交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社，被法院凍結(jié)的旅行社保證金不在此次暫退范圍之內(nèi)，暫退比 例為在我局繳納保證金的 70％（即本金 100 萬的，暫退 70 萬元；本金為 60 萬的，暫退 42 萬元）。暫退保證金的使用期限也相對延長到 20xx年 12 月 31 日，為期兩年?！锻ㄖ分羞€說，恰逢年底返退 08 年質(zhì)量保證金利息，擬將 08 年質(zhì)量保證金利息一并返退（本金 100 萬的，返退利息 10100 元；本金 60 萬的，返退利息 6060 元）。請相關(guān)符合條件的旅游社可前往國家旅游局的官方網(wǎng)站下載《旅行社暫退質(zhì)量保證金申請表》，在 1 月 1 15 日兩天前往國家旅游局辦理。 三、 內(nèi)蒙古地區(qū)扶持措施 從自治區(qū)剛剛召開的《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實國 務(wù)院 文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃 的實施意見》討論會上得知，從 20xx 年起至 20xx 年，我區(qū)每年將拿出 1 億元用于文化產(chǎn)業(yè)的扶持與發(fā)展。《實施意見》中強調(diào)，今后要努力建立以重點行業(yè)為核心，大型產(chǎn)業(yè)集團為支撐，中小企業(yè)為基礎(chǔ)，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，具有內(nèi)蒙古特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一，促進內(nèi)蒙古政治經(jīng)濟文化社會和諧發(fā)展。自 20xx 年起至 20xx 年，自治區(qū)政府每年安排 1 億元，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，采取獎勵、政府補助、貸款貼息、有償使用、專項扶持等辦法，對符合政府重點支持方向的文化產(chǎn)品 、服務(wù)和項目予以扶持。到 20xx 年，力爭使文化產(chǎn)業(yè)成為內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟的重要增長點。到“十二五”末期，全區(qū)培育建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū) 30 家以上。 此外，《實施意見》還要求規(guī)劃認證全區(qū)重點文化旅游節(jié)慶活動，表彰文化、旅游融合較好的典型項目，打造知名文化旅游品牌，通過舉辦文化旅游年和旅游文化節(jié)，促進文化旅游企業(yè)和文化旅游品牌的市場推廣。 （五） 我國旅行社營銷戰(zhàn)略分析 我國旅行社業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已形成一定的規(guī)模，但是，仍然存在散、小、弱的特征：從我國旅行社業(yè)的類別結(jié)構(gòu)來看，國內(nèi)社占優(yōu)勢；從規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，小規(guī) 模旅行社占絕對多數(shù)；從行業(yè)利潤來看，我國旅行社行業(yè)利潤逐年下降，正逐步成為一個低利潤行業(yè)；從外部競爭環(huán)境看，兌現(xiàn)入世承諾的日期越來越近了，外資即將進入中國旅行社業(yè)爭奪這塊大蛋糕，同行業(yè)競爭將越來越激烈。在這種情況下，我國旅行社必須擺脫以前打價格戰(zhàn)、打線路戰(zhàn)、拉客戶、從購物回扣中謀取利益的成本導(dǎo)向營銷方式，重新進行營銷戰(zhàn)略定位，采取新型的營銷方式，才能突破瓶頸，提高整個行業(yè)的利潤水平。 一． 選擇正確的品牌營銷之路。 相信每個人都不會否認品牌營銷的重要性，越來越多的企業(yè)已經(jīng)意識到只有打造出知名品牌企業(yè)才能長 遠發(fā)展下去，但并不是說當(dāng)企業(yè)重視品牌營銷就能把它做好，以前很多企業(yè)做品牌營銷就簡單等同于一兩句激動人心的廣告語，在媒體上大鳴大放，追求廣泛影響的 “ 群眾性運動 ” 效果，卻忽略對產(chǎn)品本身的質(zhì)量和價值追求，這樣的品牌營銷注定是不成功的。 從 “ 永遠的秦池，永遠的綠色 ”的央視標(biāo)王秦池集團到 “ 我們一直在努力 ” 的愛多 vcd，從 “ 成為中國的巨人 ”的巨人集團到 “ 太陽永遠升起 ” 的廣州太陽神，從 “ 喝孔府宴酒，做天下文章 ”到零價轉(zhuǎn)讓品牌的山東 “ 孔府宴 ” ，這些被企業(yè)高度重視的廣告語并沒有把品牌帶向企業(yè)家所期望的未來，最后無不是在 “ 壯志 未酬 ” 的嘆息中退出了市場競爭的舞臺。所以旅行社在做品牌營銷時一定要選擇正確的品牌營銷方式。 1．價值營銷。旅行社必須從以前成本導(dǎo)向轉(zhuǎn)化成價值導(dǎo)向，在設(shè)計旅游產(chǎn)品，制定產(chǎn)品價格時要首先考慮產(chǎn)品的價值，因為大家已經(jīng)對盲目壓價、服務(wù)質(zhì)量差、瘋狂購物、貨不對板的旅游產(chǎn)品深惡痛絕了，人們更加愿意多花點錢享受高質(zhì)量的旅游，正如一項市場調(diào)查顯示，以北京游 3000 元為例，有 %的人更看重質(zhì)量而非價格，這就充分說明旅游產(chǎn)品的開發(fā)已到了一個價值回歸的時代。 2．標(biāo)識營銷。旅行社的主要采用點到點的門市經(jīng)營方式，在人群聚 集的地方設(shè)立營業(yè)部收取客源，這樣大的旅行社集團必須要有一個簡潔明了、含義深刻、 深入人心的標(biāo)識。例如全球著名企業(yè)麥當(dāng)勞，其門面上永遠有一個大大的 “m”字招牌，人們遠遠望到就會產(chǎn)生一種熟悉信賴的感覺，而內(nèi)部裝修統(tǒng)一風(fēng)格，統(tǒng)一格調(diào)，員工服裝統(tǒng)一，服務(wù)流程標(biāo)準化，一下子就拉近企業(yè)和顧客的心理距離，很好的培育了顧客的忠誠度。大型旅行社集團應(yīng)該參照這種營銷方式，在全國的營業(yè)部中設(shè)計一個統(tǒng)一的標(biāo)志，擺在門面上最顯著的位置，使人們遠遠一看就知道 “ 哦，這個標(biāo)志是國旅的，那個標(biāo)志是中旅的 ” ，店面裝修最好保持一致，操作流程標(biāo)準化 、人性化，這樣從認知感中拉近與客戶的心理距離，無形中增強了品牌的效應(yīng)。 3．公關(guān)營銷。旅行社在導(dǎo)入 CIS（企業(yè)形象識別系統(tǒng)）來進行營銷時，除了上面提到的標(biāo)識問題，還應(yīng)十分重視企業(yè)的社會形象。一個好的品牌要給公眾傳遞一種親和力，一種美譽度，一種良好的社會形象，所以企業(yè)在打造品牌之路上往往選擇參與公益事業(yè)、參加公益活動來達到目的，旅行社也不例外。國內(nèi)旅行社集團可以用自己的品牌參與到希望工程、殘疾人保障協(xié)會等類似的公益事業(yè)中去，例如建立 “ 中旅希望學(xué)校 ” ，成立 “ 國旅弱智兒童學(xué)校 ” 等，積極參與到涉及環(huán)保、抵制污染、 關(guān)注弱勢群體、申奧等大型群眾性公益活動中去，提高企業(yè)的社會形象。當(dāng)然品牌營銷戰(zhàn)略還有很多種，有的旅行社集團已經(jīng)在做了，例如中旅總社花巨資整合重組中旅系統(tǒng)，收回 “ 中旅 ” 品牌的所有權(quán)，不再允許別人隨便使用 “ 中旅 ” 品牌；國旅