【文章內(nèi)容簡介】 新條例與原條例 第二十三條 相同 原條例 新條例 ? 第二十一條 對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及資格審查和否決投標(biāo)條款理解有爭議的，應(yīng)當(dāng)作出不利于招標(biāo)人的解釋，但違背國家利益、社會公共利益的除外。 ? 對投標(biāo)文件理解有爭議的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提交該投標(biāo)文件的投標(biāo)人的解釋。 原條例中無，新增條款 。明確了對 資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及資格審查和否決投標(biāo)條款 解釋的原則。 新條例 第二十二條 投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金，評標(biāo)結(jié)果不受影響。 第二十三 條 提交資格預(yù)審申請文件的申請人應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定 。 新增條款 。明確了對 撤銷投標(biāo)文件的投標(biāo)保證金 原則及對 評標(biāo)結(jié)果 的 影響 。 新條例 原條例 第二十條 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)人不得有下列串通投標(biāo)行為： ? （一）根據(jù)某一個或幾個投標(biāo)人的資質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績等特點，制定招標(biāo)文件； ? （二）在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價； ? （三）向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、資格預(yù)審委員會和評標(biāo)委員會成員名單、投標(biāo)人名單； ? （四）故意引導(dǎo)或影響評標(biāo)委員會，使其在評審時，對投標(biāo)人實行差別對待，促使某一投標(biāo)人中標(biāo)； ? （五）與投標(biāo)人約定，投標(biāo)時壓低或抬高投標(biāo)報價； ? （六）預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人； ? （七）其他串通投標(biāo)行為。 ? 第二十一條 投標(biāo)人之間不得有下列串標(biāo)圍標(biāo)行為： ? （一）相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價； ? （二）相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價； ? （三）事先約定中標(biāo)人； ? （四）其他串通投標(biāo)行為。 ? 第二十二條 投標(biāo)人不得有下列弄虛作假行為： ? （一）利用偽造的或無效的資質(zhì)證書參加投標(biāo)； ? （二）偽造或虛報業(yè)績； ? （三）偽造主要技術(shù)人員或管理人員簡歷； ? （四）虛報擬用于招標(biāo)項目的機械設(shè)備； ? （五）虛報財務(wù)狀況 。 ? （六）中標(biāo)后擅自更換項目負責(zé)人或技術(shù)負責(zé)人； ? （七）其他弄虛作假行為。 原條例對串標(biāo)、圍標(biāo)、 弄虛作假 等行為進行了界定。新條例未作界定。 原條例 第三章 評標(biāo)專家 （原 條例、新條例均為五條 ） 第二十五條 評標(biāo)專家是指符合國家規(guī)定選任條件、并承擔(dān)評標(biāo)的專業(yè)技術(shù)人員。 評標(biāo)專家由專家?guī)煸O(shè)立單位采取個人申請和單位推薦方式選任。 評標(biāo)專家實行聘任制。評標(biāo)專家因健康、業(yè)務(wù)能力等原因不能勝任評標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)解聘。曾在招標(biāo)投標(biāo)活動中受過處罰的 ,不能聘為評標(biāo)專家 ,已聘為評標(biāo)專家的應(yīng)當(dāng)解聘。 第二十四條 市人民政府 建立全市統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)欤? 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)行政監(jiān)督部門加強對綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家的管理，建立評標(biāo)專家選拔、培訓(xùn)、考核、退出等制度。 原條例 評標(biāo)專家實行聘任制 ， 新條例實行 選拔、培訓(xùn)、考核、退出等制度。 原條例 新條例 第二十五條 進入綜合評標(biāo)專家?guī)斓脑u標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件： ? （一）品德良好，作風(fēng)正派，能認真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德； ? （二）身體健康，能夠勝任評標(biāo)工作； ? （三）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平； ? （四）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)； ? （五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。 符合前款條件的人員，由本人申請或者單位推薦，經(jīng)市有關(guān)行政監(jiān)督部門或者區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門審查同意后，由市發(fā)展改革部門納入綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾怼? 第二十六條 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市有關(guān)評標(biāo)專家的管理規(guī)定，遵守評標(biāo)工作紀律，對評標(biāo)工作嚴格保密，客觀公正地進行獨立評標(biāo)，接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查。 ? 評標(biāo)專家有權(quán)接受招標(biāo)人或者其招標(biāo)代理機構(gòu)聘請，擔(dān)任評標(biāo)委員會成員、對投標(biāo)文件進行獨立評審，參加招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 第二十七條 評標(biāo)專家有下列情形之一的，不再擔(dān)任評標(biāo)專家，由市發(fā)展改革部門調(diào)整出綜合評標(biāo)專家?guī)欤? （一）年滿七十周歲； （二）因身體健康狀況不能夠勝任評標(biāo)工作； （三）因工作、學(xué)習(xí)等原因長時間不能參加評標(biāo)活動； （四）評標(biāo)專家自愿申請退出。 評標(biāo)專 家應(yīng)當(dāng)具備的 條件 任 比原條例第二十五條評標(biāo) 更加具體 新條例 第二十八條 依法必須進行招標(biāo)的項目，評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。國務(wù)院有關(guān)部門對國家審批、核準(zhǔn)、備案項目的評標(biāo)專家抽取另有規(guī)定的，可以在其設(shè)立的綜合評標(biāo)專家?guī)斐槿　? 技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)要求高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機抽取方式確定的評標(biāo)委員會的專家成員難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。但國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人直接確定評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門同意。 資格預(yù)審委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定 。 第三十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)前二十四小時內(nèi)抽取評標(biāo)專家并組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)前不得將評標(biāo)內(nèi)容告知評標(biāo)委員會成員。 招標(biāo) 人的評標(biāo)代表不得超過評標(biāo)委員會全體成員的三分之一，其它成員從評標(biāo)專家?guī)熘须S機確定。國有資金投資或國家融資項目的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機確定，不得在其他評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　? 技術(shù) 特別復(fù)雜、專業(yè)要求高或國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定，其中國有資金投資或國家融資項目評標(biāo)專家需直接確定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政部門同意。 評標(biāo) 委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 原條例 新條例 原條例對 評標(biāo)專家享有權(quán)利 、 義務(wù) 予以了明確。 ?第二十六條 評標(biāo)專家享有下列權(quán)利： ?（一）接受招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)聘請，擔(dān)任評標(biāo)委員會成員； ?（二）依法對投標(biāo)文件進行獨立評審，并提出評審意見； ?（三）獲得勞務(wù)報酬； ?（四）其他法定權(quán)利。 ?第二十七條 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： ?（一）客觀公正評標(biāo)； ?（二）需要回避的，主動提出回避； ?（三）受聘評標(biāo)委員會成員后，對其身份和評標(biāo)項目保密； ?（四）在中標(biāo)結(jié)果確定前，不得與投標(biāo)人或其利害關(guān)系人私下接觸； ?（五）接受和配合有關(guān)行政部門監(jiān)督檢查； ?（六）其他法定義務(wù)。 ?第二十八條 建立跨行業(yè)、跨地區(qū)綜合評標(biāo)專家?guī)?。組建方案由市發(fā)展改革行政部門會同有關(guān)行政部門制訂，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。 ?招標(biāo)代理機構(gòu)可以根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定建立評標(biāo)專家?guī)臁? ?第二十九條 專家?guī)煸O(shè)立單位應(yīng)當(dāng)建立受聘專家工作檔案和信用檔案，對其評標(biāo)工作及信用情況予以記載。 ?專家?guī)煸O(shè)立單位應(yīng)當(dāng)定期對評標(biāo)專家進行招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)和法律知識培訓(xùn)，并建立年度考核制度，對受聘專家進行考核。 原條例 第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) （原條例 有十五 條，新 條例十一條 ） 第二十九條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點公開進行。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo)，投標(biāo)人不參加開標(biāo)的，不影響開標(biāo)結(jié)果。 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀霰O(jiān)督。 第三十條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時間、地點公開進行。開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)主持，并通知所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)人不參加開標(biāo)會的，視為認可開標(biāo)結(jié)果。有關(guān)行政部門行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀霰O(jiān)督。 新條例明確了 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位 的招標(biāo)， 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀霰O(jiān)督 ，而原條例也 為 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀霰O(jiān)督 原條例 新條例 第三十條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和專家成員組成，其人數(shù)為五人以上單數(shù)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)從專家成員中推舉產(chǎn)生負責(zé)人，負責(zé)主持評標(biāo)工作。 評標(biāo)委員會的 招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)持有招標(biāo)人的授權(quán)委托書，且具有與評標(biāo)工作相應(yīng)的知識水平； 招標(biāo)人代表不得超過評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之一， 且不得超過兩人。 投標(biāo)人與招標(biāo)人存在利害關(guān)系的，招標(biāo)人不得派出代表進入評標(biāo)委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)由專家成員替換。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)前二十四小時內(nèi)抽取評標(biāo)委員會的專家成員并組建評標(biāo)委員會；需要從國務(wù)院有關(guān)部門設(shè)立的綜合評標(biāo)專家?guī)斐槿∈型鈱＜业?，?jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門同意，可以提前抽取。 第三十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)前二十四小時內(nèi)抽取評標(biāo)專家并組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)前不得將評標(biāo)內(nèi)容告知評標(biāo)委員會成員。 招標(biāo)人的評標(biāo)代表不得超過評標(biāo)委員會全體成員的三分之一，其它成員從評標(biāo)專家?guī)熘须S機確定。國有資金投資或國家融資項目的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機確定，不得在其他評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　? 技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)要求高或國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定，其中國有資金投資或國家融資項目評標(biāo)專家需直接確定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政部門同意。 評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 新條例明確了 評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)持有招標(biāo)人的授權(quán)委托書，且具有與評標(biāo)工作相應(yīng)的知識水平 ， 人數(shù)不得超過三分之一，且不得超過兩人。 原條例只明確 不得超過三分之一 。 原條例 新條例 ? 第三十一條 評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表和專家成員在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)對其身份保密，評標(biāo)委員會的成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。 第三十五條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審。 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字，評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。 本條例對應(yīng)為原條例第三十五條 原條例 新 條 例 第三十二 條 評標(biāo)委員會向招標(biāo)人負責(zé)，在評標(biāo)過程中獨立評標(biāo)， 不受任何組織和個人干涉。 評標(biāo) 委員會成員具有同等權(quán)利。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的，可以書面方式闡述不同意見。 投標(biāo) 文件表述不明確的內(nèi)容，評標(biāo)委員會有權(quán)要求投標(biāo)人作必要說明。 。 第三十二 條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后立即開展評標(biāo)工作。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但是不得提供與招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件不一致的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法、細則，不得干涉資格審查或者評標(biāo)。 評標(biāo) 過程中，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)自主完成編制評標(biāo)表格、計算匯總評分、撰寫評標(biāo)報告和處理投標(biāo)人澄清、說明或者補正等直接影響評標(biāo)結(jié)果的工作。 超過 半數(shù)的評標(biāo)委員會成員認為個別成員的評分異常的，應(yīng)當(dāng)要求其書面說明理由；拒絕書面說明理由或者理由不充分的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以其他成員評分平均值取代其評分，同時書面說明情況并簽字。 超過 半數(shù)的評標(biāo)委員會成員認為投標(biāo)人的報價可能低于其成本的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人在指定時間內(nèi)書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人拒絕書面說明、不能提供相關(guān)證明材料或者理由不充分的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，否決其投標(biāo)。 比原條例要具體，對評標(biāo)紀律也作了要求。 原條例 新條例 第三十三條 依法必須進行招標(biāo)的項目的部分投標(biāo)被否決，導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三個的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決所有投標(biāo)。但是有效投標(biāo)人的經(jīng)濟、技術(shù)等指標(biāo)仍然具有市場競爭力，能夠滿足招標(biāo)文件要求的，評標(biāo)委員會可以繼續(xù)評標(biāo)并確定中標(biāo)候選人。 所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)的按照本條例第二十條第二款規(guī)定執(zhí)行。 第三十四 條 不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的投標(biāo)要求或不符合招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性條件的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認定為廢標(biāo)。 因 評標(biāo)委員會認定為廢標(biāo)導(dǎo)致有效投標(biāo)不足三人而使投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。 新條例 對因 否決而產(chǎn)生的投標(biāo) 不足 三個投標(biāo)人是否宣布招標(biāo)失敗或繼續(xù)評標(biāo)的情形給予 了評標(biāo)委員充分 權(quán)力。 新條例 原條例 ? 第三十四條 評標(biāo)委員會成員對同一事項有不同意見，應(yīng)當(dāng)按照下列程序處理： ? （一）評標(biāo)委員會成員分別陳述意見； ? （二）集體討論、協(xié)商； ? （三）評標(biāo)委員會成員表決； ? （四）評標(biāo)委員會負責(zé)人按照