環(huán)境項(xiàng)目管理的效益分析(編輯修改稿)
2025-02-24 05:03 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 Q0（ Q） 污染產(chǎn)生 “污染消除”的市場(chǎng)均衡 圖表分析： I. 假設(shè)污染方（紡織廠）產(chǎn)生的污染（如 COD）水平最大值 Q0，即受害方（游樂(lè)場(chǎng)或漁夫）要求其消除污染的最大數(shù)量為 R0= Q0， 即下圖橫座標(biāo)的含義： 從左到右表示“污染消除水平”的增加（ R） 從右到左表示“污染生產(chǎn)水平”的增加（ Q） 橫坐標(biāo)上任一點(diǎn)的 污染水平 Q＝ R0－ R 污染消除水平 R＝ Q0－ Q 縱坐標(biāo)的單位是價(jià)格，表示削價(jià)單位污染水平（如每公斤 COD）的費(fèi)用或愿意支付的價(jià)格。 II. 污染清除的需求的是受害方，該 需求曲線（ D） 反映的是污染方如果清除污染，使受害方得以避免的邊際損失，這條曲線一定是向右下方傾斜的曲線，表示污染消除越多其邊際損失越小。 III. 污染消除供給方是污染方（在受害方有權(quán)要求下才會(huì)這樣做）。 供給曲線（ S） 表示污染方在消除污染時(shí)增加的邊際生產(chǎn)費(fèi)用（成本），這是一條向上傾斜的曲線，污染消除水平越高，邊際費(fèi)用將越高。 污染已經(jīng)產(chǎn)生，要完全消除也不太可能，費(fèi)用太大，從“污染消除”的市場(chǎng)均衡看，有一個(gè) 可以接受的均衡點(diǎn) ，污染減少水平達(dá)到 R*（從左到右），人們接受的污染水平為 Q*（從右到左），這時(shí)污染方的減污單位成本為 P*。 【 Q＋ R＝ Q0＝ R0】 三、環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化 環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化 ? 所謂“內(nèi)部化”，就是使污染產(chǎn)生的邊際外部費(fèi)用（ MEC），進(jìn)入污染的生產(chǎn)決策之中，由它們自己承擔(dān)或“內(nèi)部消化?！杯h(huán)境政策領(lǐng)域中的“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”、“污染者付費(fèi)”就反映的是這個(gè)原則。 ? 內(nèi)部化的方法，大體上可以分為直接管制手段和經(jīng)濟(jì)刺激手段兩大類： 直接管制 環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。 環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化 （ 1）直接管制：法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 管制的前提必須有污染控制法律，如環(huán)境保護(hù)法、 污染控制法等，規(guī)定污染物排放種類、數(shù)量、方式與產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝相關(guān)的污染指標(biāo)。 管制系統(tǒng)：形成管制指令機(jī)構(gòu)、違章監(jiān)督制裁機(jī)構(gòu) 我國(guó)傳統(tǒng)的管制手段：以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，輔之以超標(biāo)準(zhǔn)排污收費(fèi)。 直接管制手段在環(huán)境效果的可達(dá)性與確定性方面存在極大的優(yōu)勢(shì)。 但也存在局限性：信息需求量極大，難以達(dá)到管制的有效性；在原有規(guī)定下，政府難以對(duì)新技術(shù)的采用作出及時(shí)反應(yīng)，執(zhí)行統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不同企業(yè)的不同技術(shù)條件來(lái)講，代價(jià)是昂貴的，對(duì)于成千上萬(wàn)小型分散的污染源，傳統(tǒng)管制機(jī)構(gòu)幾乎無(wú)能為力。 MC R1 R2 P Ps Pf 管制實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題： 在一定管制排放標(biāo)準(zhǔn) Rs下（有相應(yīng)的邊際處理費(fèi)用 Ps） 如果違章罰款水平 Pf Ps 污染企業(yè)將不遵守排放規(guī)定，選擇減排量 R1Rs 污染企業(yè)寧肯接受罰款 ——（ Rs—R1） *pf 與它遵守排放標(biāo)準(zhǔn)的減排費(fèi)用相比，可節(jié)約很大一部分費(fèi)用（上圖中陰影面積所示）。 因此，污染企業(yè)不愿達(dá)標(biāo)排放，低水平的罰款導(dǎo)致 排放增加 。 管制手段靠犧牲效率換取可謂的排污公平性 。 R（消減量） 環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化 （ 2）直接管制：法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 政府為改善環(huán)境質(zhì)量，向那些污染行為提出的一種經(jīng)濟(jì)（貨幣）刺激手段。一般可分為五類： 收費(fèi) 補(bǔ)貼 押金制度 人工市場(chǎng)方法 強(qiáng)制制度手段 環(huán)境收費(fèi) 污染者為其所產(chǎn)生的污染所支付的價(jià)格； 或?yàn)楂@取潛在的環(huán)境物品和勞務(wù)而支付的費(fèi)用。 可分為：排污收費(fèi)， 產(chǎn)品收費(fèi)，使用者收費(fèi)， 管理收費(fèi)。 補(bǔ)貼 對(duì)執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中面臨困難的企業(yè)進(jìn)行的財(cái)政鼓勵(lì)。 主要有：補(bǔ)助金、長(zhǎng)期低息貸款、減免稅收。 押金制度 對(duì)有潛在污染的產(chǎn)品增加一次額外費(fèi)用，當(dāng)該產(chǎn)品使用后的殘余物回
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