【文章內(nèi)容簡介】 善161。 在國務(wù)院及國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國家安全監(jiān)管總局、國務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府共同構(gòu)成了特大安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮體系。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心承辦具體有關(guān)工作。161。 礦山救護(hù)、公安消防、海上搜救、鐵路、民航、核工業(yè)、電力、特種設(shè)備和醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍得到加強(qiáng)，初步構(gòu)成了全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。161。 目前，有 24個(gè)?。▍^(qū)、市）在安全監(jiān)管局內(nèi)成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。 50%市（地）成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，部分縣（市、區(qū)）也成立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。 68安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀及工作重點(diǎn)161。 （ 3）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍初具規(guī)模161。 礦山方面：全國有 98個(gè)救護(hù)大隊(duì)、 588個(gè)救護(hù)中隊(duì)、 1822個(gè)救護(hù)小隊(duì)，救護(hù)人員約 。161。 ?；矫妫阂揽抗蚕捞厍诤蛧谢て髽I(yè)隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急救援。 石油和化工等企業(yè)有化學(xué)事故應(yīng)急救援消防隊(duì)伍約 8萬人。全國另外有 8個(gè)化學(xué)應(yīng)急救援搶救中心，主要負(fù)責(zé)化學(xué)事故的醫(yī)療搶救。161。 消防方面：目前全國共有現(xiàn)役消防隊(duì)員約 12萬人；非現(xiàn)役專職消防隊(duì)員 9萬人。161。 水上方面：初步建立了以海上搜救與救撈為主的水上應(yīng)急救援隊(duì)伍，在沿海及長江、黑龍江設(shè)有數(shù)百個(gè)站點(diǎn)，船艇 895艘，飛機(jī) 9架，應(yīng)急救援隊(duì)伍 1萬多人。161。 鐵路方面：全國按鐵路局設(shè)置應(yīng)急救援隊(duì)伍。各鐵路局在規(guī)定地點(diǎn)設(shè)特等、一等救援列車，在無救援列車的二等以上車站或較大中間站設(shè)事故救援隊(duì)，現(xiàn)有 4300多人。161。 民航方面：全國建立民航指揮協(xié)調(diào)和搜尋救援隊(duì)伍及以機(jī)場管理機(jī)構(gòu)為主體的地面救援隊(duì)伍。全國現(xiàn)有民航公安警察、空中警察、消防隊(duì)員和醫(yī)療救護(hù)人員約7000人。161。 核安全方面：已建成國家、核電廠所在省份、核電基地三級(jí)應(yīng)急救援組織，現(xiàn)有各類救援專業(yè)技術(shù)人員約 70人。161。 電力方面：建立了由國家、地方電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)及重要用戶構(gòu)成的全國電力安全應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮體系，在各發(fā)電、供電和送變電企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了 1000多支專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。 69安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀及工作重點(diǎn)（ 4）應(yīng)急救援工作取得明顯成效2023年以來，公安消防部隊(duì)參加滅火和搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗，參加危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等各類災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援 ，搶救和疏散遇險(xiǎn)被困人員 30140人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值 300多億元；礦山救護(hù)隊(duì)伍參加事故搶險(xiǎn)救援 3461起，搶救遇險(xiǎn)人員 4281人， 1503人獲救生還；海上搜救隊(duì)伍組織、協(xié)調(diào)重大搜救行動(dòng) 2219起，成功救助遇險(xiǎn)人員 27967人；各級(jí)漁政部門組織漁業(yè)海難救助行動(dòng) 651起，救助漁船 686艘次，救助漁民 3932人。 70安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀及工作重點(diǎn)（ 5）存在主要問題161。 一是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，管理薄弱；161。 二是缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以實(shí)現(xiàn)資源共享；161。 三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理；161。 四是應(yīng)急救援裝備落后，應(yīng)急救援隊(duì)伍力量薄弱；161。 五是應(yīng)急管理法制基礎(chǔ)工作相對(duì)滯后；161。 六是企業(yè)尤其是中小企業(yè)應(yīng)急預(yù)案工作差距大。 71安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀及工作重點(diǎn)161。 （ 6）近期工作重點(diǎn)161。 大力推進(jìn)省、市（地）兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)；161。 大力加強(qiáng)預(yù)案管理工作，建立 “橫向到邊、縱向到底 ”的應(yīng)急預(yù)案體系；161。 加大投入，依靠科技，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急救援保障能力；161。 建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)事故救援工作，努力提高應(yīng)急救援效率和效果；161。 加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)；161。 加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育工作。 72小結(jié)161。 在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系初步形成。突發(fā)公共事件按照分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由國務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)管理。161。 安全生產(chǎn)事故作為突發(fā)公共事件四大類之一， “一案三制 ”工作有了很大進(jìn)展，應(yīng)急救援處置能力得到很大提升。161。 加快 “一案三制 ”建設(shè)，促進(jìn)安全發(fā)展、和諧社會(huì)的建立和完善。 73三、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系161。 十六屆四中全會(huì)指出， “建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力 ”。161。 《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要工程推進(jìn)，在 “十一五 ”期間建設(shè)國家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和國家、區(qū)域、骨干專業(yè)應(yīng)急救援體系。161。 在各級(jí)黨委和政府的高度重視下，我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 “一案三制 ”工作得到較快發(fā)展，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系逐步完善，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力有了明顯的提高。 74應(yīng)急體系建設(shè)取得明顯成效161。 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立后，按照重點(diǎn)區(qū)域合理規(guī)劃基地和骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，通過礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)管理， 3年礦山救護(hù)隊(duì)增加 1萬多人，應(yīng)急救援能力得到明顯提升。我國礦山救援隊(duì)平均每年參加搶險(xiǎn)救援 3000多次，搶救遇險(xiǎn)生還人員 1000多人 ,為推動(dòng)我國安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了積極的貢獻(xiàn)。 2023年，全國礦山救護(hù)隊(duì)伍處置礦山事故3064起，搶救生還 1540人，成功組織進(jìn)行了河南三門峽支建煤礦 “”淹井等事故的搶險(xiǎn)救援。在今年四川汶川抗震救災(zāi)過程中，我國礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以占總數(shù) %的兵力，救出 17%的被埋遇險(xiǎn)群眾，在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中發(fā)揮了重要作用。161。 全國公安消防部隊(duì)共接警作戰(zhàn) ，搶救遇險(xiǎn)被困人員66521人，搶救和保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值 2900多億元。75三、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系161。 應(yīng)急救援體系逐步完善161。 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系161。 安全生產(chǎn)應(yīng)急組織體制161。 安全生產(chǎn)應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制161。 安全生產(chǎn)應(yīng)急保障體系161。 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制 161。 小結(jié)76應(yīng)急救援體系建設(shè)原則161。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理；161。 條塊結(jié)合，屬地為主；161。 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；161。 依托現(xiàn)有，資源共享； 161。 一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合； 161。 功能實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)；161。 整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。 77應(yīng)急救援體系逐步完善161。 近年來，我國石油天然氣開發(fā)得到了快速發(fā)展，中石油、中石化先后在川東北地區(qū)發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量豐富的天然氣田。這些天然氣田具有天然氣高含硫、高含二氧化碳、高壓、高產(chǎn)和井場周圍居民高密度的 “五高 ”特點(diǎn)。因此，在開發(fā)過程中，獲得高產(chǎn)天然氣井的同時(shí)，也出現(xiàn)了很多安全問題。特別是在川東北天然氣田開發(fā)過程中， 2023年 12月 23日的中石油“”特大井噴事故、 2023年 3月 25日的中石油“”井漏事故和 2023年 12月 20日的中石化 “”井噴事故等三次井噴事故，不僅造成了重大的財(cái)產(chǎn)損失，也造成了重大社會(huì)影響。 78中石油 161。 2023年 12月 23日 11時(shí)左右，由中石油四川石油管理局川東鉆探公司二公司鉆 12隊(duì)承鉆、位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中油股份公司西南油氣田分公司川東北氣礦 16H井發(fā)生井噴。由于應(yīng)急管理工作不到位，缺少必要的應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生事故層層請(qǐng)示，應(yīng)急處置方法不當(dāng)，耽誤了最佳時(shí)間，造成 243人死亡，其中有 241人為井場周圍的居民。 142人住院治療， 26555人門診治療， 65632人緊急疏散。直接經(jīng)濟(jì)損失 。79 序號(hào) 應(yīng) 急 過 程 發(fā) 生事件 事件 發(fā) 生 時(shí)間 至井 噴發(fā) 生時(shí)間(min)至井 噴 失控 時(shí)間 (min)1 錄 井 員發(fā)現(xiàn) 井涌 23日 21時(shí) 55分2 鉆 井液與天然氣 噴 出 23日 21時(shí) 57分3 井 噴 失控 23日 22時(shí) 4分 74 當(dāng)班人 員 開始撤離 23日 22時(shí) 30分 33 265 當(dāng)班人 員報(bào) 警 23日 22時(shí) 50分 53 466 當(dāng)班人 員 關(guān) 閉 相關(guān) 設(shè)備 23日 23時(shí) 30分 93 867 地方 應(yīng) 急人 員 赴 現(xiàn)場 23日 23時(shí) 50分 113 1068 企 業(yè)搶險(xiǎn) 人 員 赴 現(xiàn)場 24日 0時(shí) 123 1169 開始疏散，突 擊隊(duì) 搜救 24日 3時(shí) 303 29610 企 業(yè) 安排 應(yīng) 急 搶險(xiǎn) 24日 8時(shí) 20分 623 61611 布置點(diǎn)火、井 噴 控制事宜 24日 11時(shí) 30分 813 80612 用禮花點(diǎn)火成功 24日 15時(shí) 55分 1078 107113 組 成 搶險(xiǎn) 指 揮 部 24日 22時(shí) 20分 1365 135814 正式開始 壓 井 27日 9時(shí) 36分 3541 353415 壓 井成功 27日 11時(shí) 3625 361880“”井噴事故報(bào)警信息流程圖812023年 12月 24日 3時(shí)，開縣縣委、縣政府組建了 “噴事故搶險(xiǎn)指揮部 ”，由原縣委書記佘明哲、縣長蔣又一任指揮長，負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急救援工作。指揮長交通控制組 醫(yī)療救護(hù)組 片區(qū)搶險(xiǎn)組 總聯(lián)絡(luò)組后勤保障組開縣組建的事故搶險(xiǎn)指揮部組織架構(gòu)示意圖82重慶市和中石油組建的事故搶險(xiǎn)指揮部組織架構(gòu)示意圖161。 2023年 12月 24日 22時(shí) 30分，中石油有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)并察看了現(xiàn)場，隨即召開了由地方政府、中石油、四川石油管理局、西南油氣田分公司領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)專家和川東鉆探公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議，重新調(diào)整了搶險(xiǎn)指揮部，確定了指揮和副指揮。 指揮長現(xiàn)場組 警戒保衛(wèi)護(hù)組 綜合組 救護(hù)善后組后勤組副指揮長83國務(wù)院工作組組織架構(gòu)示意圖161。 2023年 12月 26日 1時(shí)，華建敏率領(lǐng)國務(wù)院工作組連夜抵達(dá)開縣后，立即召開會(huì)議，了解現(xiàn)場情況，部署搶險(xiǎn)工作。會(huì)議決定成立 “”井噴事故搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作統(tǒng)一由重慶市委、市政府負(fù)責(zé)，中石油和有關(guān)部門予以指導(dǎo)配合。重慶市搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部總指揮，由吳家農(nóng)副市長擔(dān)任。會(huì)議成立了 3個(gè)小組：161。 第一，搜救搶險(xiǎn)小組。由重慶市、國家安監(jiān)局、衛(wèi)生部、環(huán)?？偩?、中石油等部門和單位參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)人員搜救，傷員救治，井口封堵，以及現(xiàn)場毒氣監(jiān)測(cè)等工作。其中人員搜救和傷員救治由重慶市組織，井口封堵工作由中石油負(fù)責(zé)。161。 第二，轉(zhuǎn)移安置及善后處理小組。由重慶市、中石油牽頭，民政部、勞動(dòng)保障部、國資委等部門和單位參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疏散轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，死亡人員的善后處理及家屬安撫、賠償?shù)裙ぷ鳌?61。 第三，事故調(diào)查小組。由國家安監(jiān)局牽頭，監(jiān)察部、公安部、國資委、環(huán)?？偩?、勞動(dòng)保障部和中石油等部門和單位參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故原因調(diào)查，并對(duì)事故處理提出意見。國務(wù)院工作組組搜救搶險(xiǎn)組 事故調(diào)查組轉(zhuǎn)移及善后組84161。 “”井噴事故造成重大人員傷亡，其原因是多方面的，但重要原因之一就是沒有應(yīng)急預(yù)案，井噴失控后沒有及時(shí)放噴點(diǎn)火。161。 根據(jù)國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查報(bào)告結(jié)果，羅家 16H井井噴失控后，未按有關(guān)規(guī)定安排專人監(jiān)視井口噴勢(shì)情況、檢測(cè)井場有毒氣體濃度，致使無法及時(shí)收集井口準(zhǔn)確資料和確定點(diǎn)火時(shí)間。鉆井二公司經(jīng)理在是否應(yīng)該采取放噴點(diǎn)火措施問題上，未能盡快做出明確指示。川東鉆探公司總工在井噴失控后，作為現(xiàn)場總指揮，在有關(guān)人員請(qǐng)示是否采取點(diǎn)火措施時(shí)，沒有向上級(jí)請(qǐng)示就以天太黑、現(xiàn)場情況不明、不安全為由不同意放噴點(diǎn)火，到達(dá)現(xiàn)場后未去井場進(jìn)行實(shí)地勘察，也沒有按規(guī)定組織人員觀察井口情況，以至未能及時(shí)掌握井口放噴情況并采取點(diǎn)火措施。當(dāng)時(shí)井場天然氣的濃度還未達(dá)到天然氣 — 空氣混合比和硫化氫 — 空氣混合比的爆炸極限，組織放噴點(diǎn)火應(yīng)該有充足的時(shí)間，點(diǎn)火也不致危及井場安全。 85161。 “”井噴事故的報(bào)警、警報(bào)不及時(shí)，缺乏必要的應(yīng)急響應(yīng)信息裝備，貽誤了井場周圍群眾的疏散時(shí)機(jī)，也是造成了人員大量傷亡的重要原因。161。 井噴事故發(fā)生時(shí)，鉆井隊(duì)發(fā)出了井噴警報(bào)，但是這種警報(bào)信號(hào)只有鉆井作業(yè)人員了解其意義，周圍的居民并不了解這種警報(bào)信號(hào)，同時(shí)由于事發(fā)時(shí)正值人們睡眠時(shí)間，睡夢(mèng)中的居民沒有及時(shí)作出反應(yīng)。突發(fā)事故下，缺乏對(duì)周邊群眾發(fā)出警報(bào)的設(shè)備。井噴失控后，在組織井控?zé)o效的情況下，當(dāng)班人員開始撤離現(xiàn)場，并通知疏散周邊群眾。高橋鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣玫绞鹿市畔⒑?，也立即派人通知群眾疏散撤離，但是，由于缺乏通知報(bào)警技術(shù)及裝備，井隊(duì)作業(yè)人員和當(dāng)?shù)亟M織的通知人員只能靠人員的呼喊去驚醒睡夢(mèng)中的居民。通知警報(bào)技術(shù)在疏散撤離群眾時(shí)嚴(yán)重制約了疏散效率。 86161。 地方政府和企業(yè)缺乏協(xié)同應(yīng)急工作機(jī)制，企業(yè)對(duì)硫化氫危害的宣傳教育力度不夠。161。 由于政府與企業(yè)之間、企業(yè)與公眾之間缺乏必要的協(xié)同應(yīng)急機(jī)制，沒有制訂地方政府和企業(yè)之間的協(xié)同應(yīng)急預(yù)案，在決策、指揮、聯(lián)絡(luò)、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在不確定性，應(yīng)急救援中權(quán)責(zé)不明，分工不清，延誤了應(yīng)急處置時(shí)機(jī)，嚴(yán)重影響了應(yīng)急救援工作的效率。161。 鉆井隊(duì)沒有及時(shí)履行向群眾普及安全防范常識(shí)的義務(wù)，讓群眾明白如何自救，從來沒有告知他們?nèi)绾畏婪队卸練怏w，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)井噴的毒氣危害性認(rèn)識(shí)不足，疏散過程中甚至有部分群眾擅自逃回家中，其中曉陽村有近 40人返回后無一人生還。 87中石油 2023年 “”井漏事故161。 2023年 3月 2日，與 16H井同一井場的羅家 2井發(fā)生井漏，氣經(jīng)過地層（構(gòu)造）漏至羅注 1井，在距羅家 2井，直到 4月 6日才徹底堵上泄漏通道。此次事故沒有造成任何人員傷亡，事故損失 ，其中直接經(jīng)濟(jì)損失 、間接經(jīng)濟(jì)損失 2549萬元。161。 事故發(fā)生后，中國石油天然氣集團(tuán)公司立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并聯(lián)合當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)果斷決策點(diǎn)火放噴卸壓，杜絕了硫化氫氣體擴(kuò)散中毒事故的發(fā)生。由于吸取了事故教訓(xùn)，應(yīng)急預(yù)