【文章內容簡介】 相配套，一旦啟動能夠順暢運行，提高事故應急救援工作的效率。企業(yè)應按 照《國家公共突發(fā)事件總體應急預案》中 “ 應急預案體系 ” 的規(guī)定，企業(yè)根 三 、《九條規(guī)定 》 的內容解讀 據(jù)有關法律法規(guī)制定的應急預案是應急預案體系的一部分，各預案之間應當協(xié)調一致，充分發(fā)揮其整體作用?？h級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急預案是綜合性的，適用于本地區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。企業(yè)制定的本單位事故應急預案應與綜合性應急預案相銜接，確保協(xié)調一致，互相配套，一旦啟動能夠順暢運行，提高事故應急救援工作的效率。企業(yè)應按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》和《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》的要求，對應急預案定期組織演練，使企業(yè)主要負責人、有關管理人員和從業(yè)人員都能夠身臨其境積累“實戰(zhàn)”經(jīng)驗，熟悉、掌握應急預案的內容和要求，相互協(xié)作、配合。 重點崗位應急處置卡是加強應急知識普及、面向企業(yè)一線從業(yè)人員的應急技能培訓和提高自救互救能力的有效手段。應急處置卡是在編制企業(yè)應急預案的基礎上，針對車間、崗位存在的危險性因素及可能引發(fā)的事故，按照具體、簡單、針對性強的原則，做到關鍵、重點崗位的應急程序簡明化、牌板化、圖表化，制定出的簡明扼要現(xiàn)場處置方案，在事故應急處置過程中可以簡便快捷地予以實施。這一方面有利于使從業(yè)人員做到心中有數(shù)，提高安全生產(chǎn)意識和事故防范能力，減少事故發(fā)生，降低事故損失，另一方面方便企業(yè)如實告知從業(yè)人員應當采取的防范措施和事故應急措施，提高自救互救能力。 三 、《九條規(guī)定 》 的內容解讀 事故案例： 2023年 12月 23日 21時 57分，重慶市開縣高橋鎮(zhèn) “ 羅家 16H”井發(fā)生了特大井噴事故，造成 243人死亡， ， 萬余人被迫疏散轉移。事故發(fā)生后，由于中央企業(yè)與地方政府特別是區(qū)縣級人民政府在事故報告、情況通報方面程序不完善，沒有制定相互銜接的應急預案，導致企業(yè)與地方政府之間缺乏及時溝通協(xié)調。鉆探公司先報告四川石油管理局，再轉報重慶市安監(jiān)局，然后轉報市政府，最后才通知開縣縣政府，此時距事故發(fā)生已有 1個半小時，而人員傷亡最大的高橋鎮(zhèn)卻一直沒有接到鉆井隊事故報告，致使事故應急救援嚴重滯后。 三 、《九條規(guī)定 》 的內容解讀 五）必須開展從業(yè)人員崗位應急知識教育和自救互 救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。 依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第 25條、第 55條有關要求。 解讀： 新《安全生產(chǎn)法》第 25條中明確了安全生產(chǎn)教育和培訓應當包括的內容，增加規(guī)定了 “ 了解事故應急處理措施以及熟悉從業(yè)人員自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務 ” 兩方面的內容。事故應急知識是應急培訓的重要內容，從業(yè)人員掌握了這些知識，可以在事故發(fā)生時有效應對，在保護自身安全的同時，防止事故擴大，減少事故損失。 三 、《九條規(guī)定 》 的內容解讀 應急處置是一個復雜的系統(tǒng)工程，作為崗位從業(yè)人員，在事故發(fā)生后第一時間開展自救互救、避險逃生，對于減少事故造成的人員傷亡具有十分重要的作用。崗位從業(yè)人員是企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理的第一道防線，是生產(chǎn)安全事故應急處置的首要響應者。加強崗位從業(yè)人員的應急培訓，特別是加強崗位應急知識教育和自救互就、避險逃生技能的培訓，既是全面提高企業(yè)應急處置能力的要求，也是有效防止因應急知識缺乏導致事故擴大的迫切需要。 企業(yè)要提高認識，認真履行職責，以全面提升崗位從業(yè)人員應急能力為目標，制定培訓計劃、設置培訓內容、嚴格培訓考核、抓好培訓落實。要牢牢堅守 “ 發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價 ” 這條紅線，牢固樹立培訓不到位是重大安全隱患的理念，全面落實應急培訓主體責任。必須按照國家有關規(guī)定對所有崗位從業(yè)人員進行應急培訓，確保其具備本崗位安全操作、自救 三 、《九條規(guī)定 》 的內容解讀 互救以及應急處置所需的知識和技能，切實突出廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全培訓，不斷提升崗位從業(yè)人員應急能力。 針對實踐中安全生產(chǎn)教育和培訓不落實、不規(guī)范甚至流于形式等問題，《安全生產(chǎn)法》第 25條在修改中專門增加規(guī)定，要求企業(yè)應當建立安全生產(chǎn)教育培訓檔案，如實記錄培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。企業(yè)要將應急知識培訓作為崗位從業(yè)人員的必修課并進行考核，建立健全適應企業(yè)自身發(fā)展的應急培訓與考核制度，確保應急培訓和考核效果。將考核結果與員工績效掛鉤，實行企業(yè)與員工在應急培訓考核上雙向蓋章、簽字管理，嚴禁形式主義和弄虛作假，切實做到企業(yè)每發(fā)展一步，應急培訓就跟進一課，考核就進行一次，始終保持應急培訓和考核的規(guī)范化、制度化。 三 、《九條規(guī)定 》 的內容解讀 事故案例： 2023年 9月 28日 3時許，山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司東翼回風大巷掘進工作面發(fā)生重大透水事故，造成 10人死亡。由于企業(yè)對從業(yè)人員的應急培訓教育不足，也未認真落實《煤礦防治水規(guī)定》，致使從業(yè)人員安全意識、應急知識淡薄，水害辨識、防治能力差。事發(fā)前支護工在打錨桿時鉆孔已出現(xiàn)較大水流，且水發(fā)臭、發(fā)紅，現(xiàn)場作業(yè)人員在出現(xiàn)透水征兆的情況下未引起足夠重視，及時采取停止施工、撤出人員等有效的應急措施，而是在水流變小后啟動綜掘機繼續(xù)掘進，最終導致事故發(fā)生。 三 、《九條規(guī)定 》 的內容解讀 六）必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場所危險因素 和險情處置要點，高風險區(qū)域和重大危險源必 須設立明顯標識，并確保逃生通道暢通。 依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第 32條、第 39條、第 41條、第 50條，《突發(fā)事件應對法》第 24條有關要求。 解讀： 企業(yè)的生產(chǎn)行為多種多樣，作業(yè)場所和工作崗位存在危險因素也是多種多樣的。對于從業(yè)人員來說，熟悉作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、應采取的防范措施和事故應急措施是十分必要的。因此，企業(yè)有義務告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、應當采取的防范措施和事故應急措施、險情處置要點等。這一方面有利于從業(yè)人員做到心中有數(shù)，提高應急處置意識和事故防范能力，減少事故發(fā)生，降低事故損失；另一方面也是從 三 、《九條規(guī)定 》 的內容解讀 業(yè)人員知情權的體現(xiàn)。因此，本條規(guī)定了對作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、應當采取的防范措施和事故應急措施，企業(yè)應當如實告知從業(yè)人員。如實告知是指按實際情況告知，不得隱瞞、保留，更不能欺騙從業(yè)人員。 在高風險區(qū)域和重大危險源場所或者有關設施、設備上設立明顯的安全警示標識，可以提醒、警告作業(yè)人員或者其他有關人員時刻清醒認識所處環(huán)境的危險，提高注意力，加強自身安全保護，嚴格遵守操作規(guī)程，減少事故的發(fā)生。因此，企業(yè)在高風險區(qū)域和重大危險源設立明顯標識，是企業(yè)的一項法定義務，也是企業(yè)應急管理的重要內容，必須高度重視，認真執(zhí)行。國家制定了一系列關于安全警