【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 相體罰學(xué)生的現(xiàn)象。 ” 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非人性化管理導(dǎo)致教師對(duì)工作失去熱情和創(chuàng)造力。被調(diào)查的教師說： “ 管理太苛刻了，我們的工資有 30％預(yù)先扣著 ?? 遲到、請(qǐng)假都要扣工資，而早來、晚歸、加班卻不加工資 ” ；“ 我們的周末、假期被各種各樣的考試、繼續(xù)教育擠滿，不管有沒有用，不管有沒有效，反正就要考你 ” ； “ 學(xué)校要求教案必須按統(tǒng)一的格式寫滿四頁(yè)，寫得不滿不合格，格式稍與規(guī)定有出入就不合格 ” 。機(jī)械的評(píng)價(jià)方式，很難為教師的工作和學(xué)生的學(xué)習(xí)創(chuàng)造好的環(huán)境，大多數(shù)教師認(rèn)為自己對(duì)工作的態(tài)度認(rèn)真 負(fù)責(zé)，但其付出與效果卻不成比例。非人性化的管理和評(píng)價(jià)，使老師對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的關(guān)心帶有很大的功利性。在對(duì)教師進(jìn)行調(diào)查時(shí)，對(duì) “ 若有可能，你是否愿意調(diào)離教師工作崗位 ?” 一題的回答，某地區(qū)被調(diào)查教師中竟有 82％回答很愿意和愿意，只有 6％的人愿意堅(jiān)持留在自己崗位上。有一位教師說， “ 我們天天盼，盼快點(diǎn)到五十，到五十歲就能退休了 ” 。管理上的弄虛作假也讓教師無可奈何，調(diào)查時(shí)老師告訴我們： “ 上邊一檢查我們就變，現(xiàn)在我們講課都是 ‘ 兩張皮 ’ ，有人來聽課一套講法，實(shí)際上對(duì)學(xué)生又是一套講法 ” ； “ 學(xué)生練習(xí)冊(cè)說是不讓買，實(shí)際照買，做題時(shí) 發(fā)給學(xué)生，做完就收上來 ??” 。教師既要不停地變換 “ 兩張皮 ” ，又要面對(duì)過于嚴(yán)格、規(guī)范的管理，同時(shí)還要應(yīng)付各種各樣的考試和培訓(xùn)，他們到底還有多少時(shí)間、精力和真心去面對(duì)學(xué)生 ? （四）經(jīng)濟(jì)困難 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無論從相對(duì)的角度，還是從絕對(duì)的角度說都是落后的。雖然有的地方比較富裕，但就農(nóng)村的整體來說，多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民生活水平低。 農(nóng)民家庭主要經(jīng)濟(jì)來源靠種地得到的收入，由于土地有限，而且多數(shù)靠傳統(tǒng)方法耕作，收入更有限。據(jù)在內(nèi)蒙、吉林調(diào)查， 2020年很多農(nóng)民家庭年收入在 2020元左右，而同年供一個(gè)初中生 讀一年初中的費(fèi)用是 400多元。在內(nèi)蒙，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民家庭年收入在 1000元以下，因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的約占輟學(xué)人數(shù)的 71％。困難的家庭主要有兩類：一類是父母的身體健康狀況不好，常年患病，家中沒有勞動(dòng)力；另一類是家庭耕地少導(dǎo)致收入少，供孩子上學(xué)有困難。盡管學(xué)校對(duì)貧困的學(xué)生有一定的補(bǔ)助和減免措施，但是學(xué)校的資助能力有限，而家庭困難的學(xué)生比例較大，有的學(xué)校需要補(bǔ)助的困難學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的 60％多，學(xué)校對(duì)學(xué)生的補(bǔ)助很多是輪流的，今年給這一部分學(xué)生補(bǔ)助，明年給另一部分學(xué)生補(bǔ)助，沒有能力把所有應(yīng)該補(bǔ)助的學(xué)生一補(bǔ)到底， 有相當(dāng)一部分接受過補(bǔ)助的學(xué)生也因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。有的學(xué)生家里年年靠借錢交書費(fèi)、雜費(fèi)，今年借，明年還，一些初中學(xué)生不想讓家庭再負(fù)債而走上輟學(xué)之路。 廣大農(nóng)村多子女的家庭不在少數(shù)，特別是少數(shù)民族地區(qū)，不少家庭子女都比較多，在相同經(jīng)濟(jì)收入的情況下，生活相對(duì)比較困難，負(fù)擔(dān)多子女上學(xué)讀書幾乎不可能。據(jù)調(diào)查，在內(nèi)蒙、寧夏少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村初中輟學(xué)生多是多子女家庭中的成員。輟學(xué)生中，家庭兄弟姐妹在三人以上的占 80％左右。在內(nèi)蒙，我們走訪的一個(gè)輟學(xué)生，家中有 6口人，除父母外有三個(gè)女孩，一個(gè)男孩，家里一貧如洗，僅有 6床 破舊的棉被，一個(gè)破飯桌，一個(gè) 14英寸的黑白電視，母女衣衫襤褸。在農(nóng)村，靠種地維持生活并供一個(gè)孩子讀書就已不輕松，多生、超生，導(dǎo)致家庭貧困加重，也是學(xué)生輟學(xué)的重要原因之一。 我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期處于貧困落后狀態(tài)，農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)不住突發(fā)事件的沖擊。正常年景可以維持生計(jì)，一旦遇上天災(zāi)人禍，家庭溫飽問題難以維持，更沒錢供孩子讀書。有一部分學(xué)生就是因?yàn)榧彝コ霈F(xiàn)變故而被迫輟學(xué)。 三、控制農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)對(duì)策探討 （一）落實(shí) “ 三農(nóng) ” 政策，強(qiáng)化教育扶貧力度 “ 三農(nóng) ” 政策是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的基本國(guó)策 ，只有認(rèn)真落實(shí)這一政策，才能加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能全面提高農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康。同時(shí)，落實(shí) “ 三農(nóng) ” 政策，也是解決農(nóng)村教育和控制農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的最根本措施。從教育這個(gè)角度說，落實(shí) “ 三農(nóng) ” 政策，就是要強(qiáng)化教育扶貧力度，要像開發(fā)西部、振興東北老工業(yè)基地一樣，既要有聲勢(shì)，又要有具體措施。這些措施包括：高等師范院校要招收農(nóng)村定向生，學(xué)校可以減免部分或全部學(xué)費(fèi)，或者地方政府補(bǔ)助部分或全部學(xué)費(fèi)，畢業(yè)后回到農(nóng)村中學(xué)從教；也可以像組織西部支援者那樣，組織高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村任教數(shù)年，數(shù)年 后給與某些的優(yōu)惠政策；還可以有計(jì)劃地組織有條件的農(nóng)村中學(xué)教師帶薪到高等師范院校脫產(chǎn)進(jìn)修；建立城市中學(xué)教師到農(nóng)村中學(xué)任教數(shù)年的制度，并作為考核、晉升的重要依據(jù)之一。各高等學(xué)校和有條件的城市中學(xué)，要從圖書、微機(jī)、實(shí)驗(yàn)儀器等方面支援農(nóng)村中學(xué)建設(shè)，使其物盡其用。各級(jí)政府要積極吸收社會(huì)教育捐助，建立困難學(xué)生資助基金，做到嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ玫鹊?。 （二）依法治教，加強(qiáng)政府責(zé)任 政府要依法行政，按照《教育法》規(guī)定，依法保證義務(wù)教育投入的 “ 三個(gè)增長(zhǎng) ” 。要對(duì)近幾年來財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)情況進(jìn)行一次全面分析，按照法條衡量， 找出存在的問題，制定具體措施，把 “ 三個(gè)增長(zhǎng) ” 落到實(shí)處。要研究制定教育經(jīng)費(fèi)定期報(bào)告制度和教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度等有關(guān)制度，監(jiān)督和保證教育經(jīng)費(fèi)的 “ 三個(gè)增長(zhǎng) ” 。同時(shí)，要依照《教育法》規(guī)定，改革教育經(jīng)費(fèi)管理體制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，努力爭(zhēng)取做到事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一，教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)。 要依法保證全面貫徹教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育。對(duì)各種違反國(guó)家規(guī)定，侵犯少年兒童接受義務(wù)教育權(quán)的行為，隨意改變教學(xué)計(jì)劃、削減思想品德課、體育課的行為，非法印制復(fù)習(xí)資料、加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，教師體罰或變相體罰學(xué)生的行為，傳播、販賣影響學(xué)生身心健 康的印刷品和音像制品的行為等等，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和查處。 要依法保證農(nóng)村教師待遇的落實(shí)。要依照教育法律的有關(guān)規(guī)定，積極制定和建立正常的教師工資增長(zhǎng)機(jī)制和教師工資水平監(jiān)控制度，完善教師工資按時(shí)足額發(fā)放制度。對(duì)于拖欠教師工資的違法典型，認(rèn)真追究責(zé)任。 依法規(guī)范義務(wù)教育收費(fèi)行為。按照教育法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立健全收費(fèi)審批制度、收費(fèi)公開制度、收費(fèi)使用管理制度、收費(fèi)監(jiān)督檢查和違紀(jì)處罰制度等一系列制度，明確收費(fèi)程序和辦法，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁學(xué)校擅自擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目，尤其對(duì)實(shí)行 “ 一費(fèi)制 ” 的地區(qū)，嚴(yán)禁提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并努力 做到向社會(huì)公開，使收費(fèi)行為走上規(guī)范化軌道。 依法防止初中學(xué)生輟學(xué)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)責(zé)任制，將控輟任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村一級(jí)，依法健全和完善輟學(xué)生報(bào)告制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校建立詳細(xì)的學(xué)籍檔案，各中學(xué)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣報(bào)告輟學(xué)情況。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)初中在校學(xué)生輟學(xué)，立即查明原因，查明后由當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校針對(duì)具體問題幫助解決，動(dòng)員學(xué)生復(fù)學(xué)。 對(duì)實(shí)施義務(wù)教育漠不關(guān)心、不作為的政府及其官員，進(jìn)行教育和依法查處。 （三）加快農(nóng)村中學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量 弘揚(yáng)素質(zhì)教育理念，堅(jiān)持素質(zhì)教育方向。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是義務(wù)教育，是面向全體 學(xué)生的教育，是使每一個(gè)學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展的教育，是提高整個(gè)民族素質(zhì)的教育。農(nóng)村教育要堅(jiān)持素質(zhì)教育的方向，首先要大力宣傳素質(zhì)教育理念，不僅教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和各學(xué)校負(fù)責(zé)人要知道，教師要知道，而且所有的學(xué)生，包括輟學(xué)學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)以及社會(huì)各界人士都要知道，要做到家喻戶曉，人人皆知，深入人心；其次，教育主管部門以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策，必須始終堅(jiān)持素質(zhì)教育的原則和方向，各種教育改革舉措必須符合素質(zhì)教育的要求，革除應(yīng)試教育對(duì)素質(zhì)教育的侵襲和干擾；第三，素質(zhì)教育不能只掛在口頭上，必須落在實(shí)處，各級(jí)教育主管部門和各個(gè)學(xué)校， 都要狠抓落實(shí)，一抓到底。 加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。建設(shè)一支具有良好的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是改革和發(fā)展農(nóng)村教育、提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量、解決學(xué)生輟學(xué)的核心內(nèi)容之一。就目前農(nóng)村教師隊(duì)伍的實(shí)際情況，主要應(yīng)做好以下幾方面：第一，提高農(nóng)村教師的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)教師的責(zé)任意識(shí)和能力，建立民主、平等、和諧的師生關(guān)系，促進(jìn)教師自覺地尊重學(xué)生的人格、情感、個(gè)性差異，自覺愛護(hù)學(xué)生，保護(hù)學(xué)生的積極性。第二，實(shí)施教師網(wǎng)聯(lián)計(jì)劃，快速提高現(xiàn)有農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)。教育部袁貴仁副部長(zhǎng)在《為全面建設(shè)小 康社會(huì)準(zhǔn)備高質(zhì)量專業(yè)化的教師》一文中，提出實(shí)施 “ 區(qū)域教師學(xué)習(xí)與資源中心 ” 建設(shè)計(jì)劃，為廣大教師尤其是農(nóng)村教師的終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)的思路。按照教師教育改革總體思路和 “ 教育部關(guān)于實(shí)施教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃的指導(dǎo)意見 ” 以及 2020年《教育部關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》精神，積極整合縣級(jí)教師培訓(xùn)、教研、電教等相關(guān)部門資源，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建 “ 小實(shí)體、多功能、大服務(wù) ” ，上掛高等學(xué)校，下連中小學(xué)校的新型縣級(jí)教師學(xué)習(xí)與資源中心，成為農(nóng)村教師接受現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的工作站和教學(xué)點(diǎn)，為教師研修學(xué)習(xí)提供必要的服務(wù)與支持。充分借助現(xiàn) 代遠(yuǎn)程教育手段，打破時(shí)空阻隔，大規(guī)模開展高水平的教師培訓(xùn)，使不同地區(qū)的教師共享優(yōu)質(zhì)教育資源，是大幅度提高教師尤其是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效途徑。第三，培養(yǎng)農(nóng)村教師運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的能力，使每一個(gè)教師都能根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，積極運(yùn)用現(xiàn)代化教育技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)造性工作，提高教學(xué)質(zhì)量和效率，提高教學(xué)對(duì)學(xué)生的吸引力。 改革農(nóng)村課程設(shè)置。從增強(qiáng)農(nóng)村初中課程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性以及學(xué)生就業(yè)需要出發(fā)，對(duì)農(nóng)村初中課程進(jìn)行調(diào)整、改革：第一，增加選修課。當(dāng)前農(nóng)村初中課程，選修課所占比例太低，需要隨著年級(jí)的提升而逐步增加，而且 實(shí)用性的技術(shù)課程，職業(yè)性選修課程應(yīng)占相當(dāng)?shù)姆至?；第二，增?qiáng)普教內(nèi)容與職業(yè)教育內(nèi)容的相互滲透性。普教和職業(yè)教育內(nèi)容的相互滲透是教育發(fā)展的趨勢(shì)之一，在農(nóng)村，要把普通文化課程的教學(xué)與學(xué)生未來職業(yè)聯(lián)系起來，與當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)、利用和保護(hù)結(jié)合起來，要開展多樣化的活動(dòng)，使學(xué)生有更多機(jī)會(huì)參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提高他們實(shí)踐的能力；第三，要充分利用地方 教育 資源，開發(fā)地方課程和校本課程，增強(qiáng)學(xué)生的 學(xué)習(xí) 興趣，開發(fā)學(xué)生智力；第四，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有選擇地把 “ 綠色證書 ” 課程內(nèi)容納入到農(nóng)村初中課程之中，農(nóng)村初中畢業(yè)生實(shí)行 “ 雙證制 ” ；第五，農(nóng)村學(xué)校增加勞動(dòng)課，增加職業(yè)技術(shù)課，從而使學(xué)生能在心理和技能上適應(yīng)就業(yè)的要求，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。 改善農(nóng)村學(xué)校管理。首先，改變管理觀念，實(shí)行人性化 管理 。農(nóng)村教育需要有現(xiàn)代 素質(zhì) 的管理人才，能理解、尊重教師，為教師和學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)愉快的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。開放而有效的管理為老師注入活力和熱情，激發(fā)他們的工作智慧；同時(shí)也會(huì)打破沉悶的學(xué)校生活，讓學(xué)生離教師、離課堂更近，而不是輟學(xué)。其次，改變教育評(píng)價(jià)體制。以成績(jī)、排名為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式既害學(xué)生又害教師。還有什么比排名次更能打擊、傷害大多數(shù)學(xué)生 ?還有什么比以考試分?jǐn)?shù)為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)更能誤導(dǎo)教師的教育方向 ?發(fā)展性的教育評(píng)價(jià)不僅會(huì)為 學(xué)生 創(chuàng)造一個(gè)更具吸引力的學(xué)習(xí)氛圍，也同時(shí)引領(lǐng)教師不斷地追求真知、提高能力并勇于參與到教育變革的實(shí)踐中來。第三，提倡嚴(yán)肅誠(chéng)實(shí)的管理風(fēng)尚。管理態(tài)度、方法、風(fēng)氣都會(huì)直接影響教育部門的風(fēng)尚也直接影響教師的職業(yè)態(tài)度和素養(yǎng)。誠(chéng)實(shí)的精神面貌是現(xiàn)代的樓房和設(shè)備所換不到的。不誠(chéng)實(shí)、不務(wù)實(shí)，再大的財(cái)力投入也改變不了教育力量的蒼白。在教育管理上，要實(shí)事求是，堅(jiān)決摒棄弄虛作假等腐敗的行為，這是養(yǎng)成 教師 和學(xué)生誠(chéng)信的基本條件。 （四）建立大區(qū)域農(nóng)村教育管理體制，發(fā)揮大區(qū)域的管理優(yōu)勢(shì) 以縣為主的農(nóng)村教育管理體制的建立，是農(nóng)村教育改革的重要推進(jìn)，但這一推進(jìn)的重點(diǎn)是以“ 三個(gè)確保 ” （保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全）為主要內(nèi)容。從體制改革的立意來看， “ 三個(gè)確保 ”僅僅是從穩(wěn)定角度出發(fā)的考慮，然而這是不夠的，更重要的是 “ 采取多元化的發(fā)展模式 ” 促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的義務(wù)教育。從農(nóng)村教育發(fā)展的角度考慮，應(yīng)該建立以地（市）為主的農(nóng)村教育管理體制，