【文章內(nèi)容簡介】 相體罰學生的現(xiàn)象。 ” 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非人性化管理導致教師對工作失去熱情和創(chuàng)造力。被調(diào)查的教師說： “ 管理太苛刻了，我們的工資有 30％預先扣著 ?? 遲到、請假都要扣工資，而早來、晚歸、加班卻不加工資 ” ；“ 我們的周末、假期被各種各樣的考試、繼續(xù)教育擠滿，不管有沒有用，不管有沒有效，反正就要考你 ” ； “ 學校要求教案必須按統(tǒng)一的格式寫滿四頁，寫得不滿不合格，格式稍與規(guī)定有出入就不合格 ” 。機械的評價方式，很難為教師的工作和學生的學習創(chuàng)造好的環(huán)境，大多數(shù)教師認為自己對工作的態(tài)度認真 負責，但其付出與效果卻不成比例。非人性化的管理和評價，使老師對學生學習成績的關心帶有很大的功利性。在對教師進行調(diào)查時，對 “ 若有可能，你是否愿意調(diào)離教師工作崗位 ?” 一題的回答，某地區(qū)被調(diào)查教師中竟有 82％回答很愿意和愿意，只有 6％的人愿意堅持留在自己崗位上。有一位教師說， “ 我們天天盼，盼快點到五十，到五十歲就能退休了 ” 。管理上的弄虛作假也讓教師無可奈何，調(diào)查時老師告訴我們： “ 上邊一檢查我們就變，現(xiàn)在我們講課都是 ‘ 兩張皮 ’ ，有人來聽課一套講法，實際上對學生又是一套講法 ” ； “ 學生練習冊說是不讓買，實際照買，做題時 發(fā)給學生，做完就收上來 ??” 。教師既要不停地變換 “ 兩張皮 ” ，又要面對過于嚴格、規(guī)范的管理，同時還要應付各種各樣的考試和培訓，他們到底還有多少時間、精力和真心去面對學生 ? （四）經(jīng)濟困難 我國農(nóng)村經(jīng)濟無論從相對的角度，還是從絕對的角度說都是落后的。雖然有的地方比較富裕，但就農(nóng)村的整體來說，多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民生活水平低。 農(nóng)民家庭主要經(jīng)濟來源靠種地得到的收入，由于土地有限，而且多數(shù)靠傳統(tǒng)方法耕作，收入更有限。據(jù)在內(nèi)蒙、吉林調(diào)查， 2020年很多農(nóng)民家庭年收入在 2020元左右，而同年供一個初中生 讀一年初中的費用是 400多元。在內(nèi)蒙，還有相當一部分農(nóng)民家庭年收入在 1000元以下，因家庭經(jīng)濟困難而輟學的約占輟學人數(shù)的 71％。困難的家庭主要有兩類：一類是父母的身體健康狀況不好，常年患病，家中沒有勞動力；另一類是家庭耕地少導致收入少，供孩子上學有困難。盡管學校對貧困的學生有一定的補助和減免措施，但是學校的資助能力有限，而家庭困難的學生比例較大，有的學校需要補助的困難學生占學生總數(shù)的 60％多，學校對學生的補助很多是輪流的，今年給這一部分學生補助，明年給另一部分學生補助，沒有能力把所有應該補助的學生一補到底， 有相當一部分接受過補助的學生也因經(jīng)濟困難而輟學。有的學生家里年年靠借錢交書費、雜費，今年借，明年還，一些初中學生不想讓家庭再負債而走上輟學之路。 廣大農(nóng)村多子女的家庭不在少數(shù)，特別是少數(shù)民族地區(qū)，不少家庭子女都比較多，在相同經(jīng)濟收入的情況下，生活相對比較困難，負擔多子女上學讀書幾乎不可能。據(jù)調(diào)查，在內(nèi)蒙、寧夏少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村初中輟學生多是多子女家庭中的成員。輟學生中，家庭兄弟姐妹在三人以上的占 80％左右。在內(nèi)蒙，我們走訪的一個輟學生，家中有 6口人，除父母外有三個女孩，一個男孩，家里一貧如洗，僅有 6床 破舊的棉被，一個破飯桌，一個 14英寸的黑白電視，母女衣衫襤褸。在農(nóng)村，靠種地維持生活并供一個孩子讀書就已不輕松，多生、超生，導致家庭貧困加重，也是學生輟學的重要原因之一。 我國農(nóng)村長期處于貧困落后狀態(tài)，農(nóng)民家庭經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)不住突發(fā)事件的沖擊。正常年景可以維持生計，一旦遇上天災人禍，家庭溫飽問題難以維持，更沒錢供孩子讀書。有一部分學生就是因為家庭出現(xiàn)變故而被迫輟學。 三、控制農(nóng)村初中學生輟學對策探討 （一）落實 “ 三農(nóng) ” 政策，強化教育扶貧力度 “ 三農(nóng) ” 政策是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的基本國策 ，只有認真落實這一政策，才能加強農(nóng)村社會主義建設，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能全面提高農(nóng)民的物質生活和精神生活質量，實現(xiàn)農(nóng)村小康。同時，落實 “ 三農(nóng) ” 政策，也是解決農(nóng)村教育和控制農(nóng)村學生輟學的最根本措施。從教育這個角度說，落實 “ 三農(nóng) ” 政策，就是要強化教育扶貧力度，要像開發(fā)西部、振興東北老工業(yè)基地一樣，既要有聲勢，又要有具體措施。這些措施包括：高等師范院校要招收農(nóng)村定向生，學?？梢詼p免部分或全部學費，或者地方政府補助部分或全部學費，畢業(yè)后回到農(nóng)村中學從教；也可以像組織西部支援者那樣，組織高等學校畢業(yè)生到農(nóng)村任教數(shù)年，數(shù)年 后給與某些的優(yōu)惠政策；還可以有計劃地組織有條件的農(nóng)村中學教師帶薪到高等師范院校脫產(chǎn)進修；建立城市中學教師到農(nóng)村中學任教數(shù)年的制度，并作為考核、晉升的重要依據(jù)之一。各高等學校和有條件的城市中學，要從圖書、微機、實驗儀器等方面支援農(nóng)村中學建設，使其物盡其用。各級政府要積極吸收社會教育捐助，建立困難學生資助基金，做到嚴格管理，?？顚Ｓ玫鹊?。 （二）依法治教，加強政府責任 政府要依法行政，按照《教育法》規(guī)定，依法保證義務教育投入的 “ 三個增長 ” 。要對近幾年來財政教育撥款增長情況進行一次全面分析，按照法條衡量， 找出存在的問題，制定具體措施，把 “ 三個增長 ” 落到實處。要研究制定教育經(jīng)費定期報告制度和教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度等有關制度，監(jiān)督和保證教育經(jīng)費的 “ 三個增長 ” 。同時，要依照《教育法》規(guī)定，改革教育經(jīng)費管理體制，積極協(xié)調(diào)有關部門，努力爭取做到事權與財權統(tǒng)一，教育經(jīng)費單獨列項。 要依法保證全面貫徹教育方針，推進素質教育。對各種違反國家規(guī)定，侵犯少年兒童接受義務教育權的行為，隨意改變教學計劃、削減思想品德課、體育課的行為，非法印制復習資料、加重學生課業(yè)負擔的行為，教師體罰或變相體罰學生的行為，傳播、販賣影響學生身心健 康的印刷品和音像制品的行為等等，進行重點監(jiān)督和查處。 要依法保證農(nóng)村教師待遇的落實。要依照教育法律的有關規(guī)定，積極制定和建立正常的教師工資增長機制和教師工資水平監(jiān)控制度，完善教師工資按時足額發(fā)放制度。對于拖欠教師工資的違法典型，認真追究責任。 依法規(guī)范義務教育收費行為。按照教育法律法規(guī)的有關規(guī)定，建立健全收費審批制度、收費公開制度、收費使用管理制度、收費監(jiān)督檢查和違紀處罰制度等一系列制度，明確收費程序和辦法，規(guī)范收費行為，嚴禁學校擅自擴大收費項目，尤其對實行 “ 一費制 ” 的地區(qū)，嚴禁提高收費標準，并努力 做到向社會公開，使收費行為走上規(guī)范化軌道。 依法防止初中學生輟學，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標責任制，將控輟任務落實到鄉(xiāng)、村一級，依法健全和完善輟學生報告制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校建立詳細的學籍檔案，各中學定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣報告輟學情況。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)初中在校學生輟學，立即查明原因，查明后由當?shù)卣蛯W校針對具體問題幫助解決，動員學生復學。 對實施義務教育漠不關心、不作為的政府及其官員，進行教育和依法查處。 （三）加快農(nóng)村中學改革，提高教育教學質量 弘揚素質教育理念，堅持素質教育方向。農(nóng)村基礎教育是義務教育，是面向全體 學生的教育，是使每一個學生綜合素質全面發(fā)展的教育，是提高整個民族素質的教育。農(nóng)村教育要堅持素質教育的方向，首先要大力宣傳素質教育理念，不僅教育主管部門的領導和各學校負責人要知道，教師要知道，而且所有的學生，包括輟學學生、學生家長以及社會各界人士都要知道，要做到家喻戶曉，人人皆知，深入人心；其次，教育主管部門以及學校領導的決策，必須始終堅持素質教育的原則和方向，各種教育改革舉措必須符合素質教育的要求，革除應試教育對素質教育的侵襲和干擾；第三，素質教育不能只掛在口頭上，必須落在實處，各級教育主管部門和各個學校， 都要狠抓落實，一抓到底。 加強農(nóng)村教師隊伍建設，提高教師素質。建設一支具有良好的思想和業(yè)務素質、結構合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍，是改革和發(fā)展農(nóng)村教育、提高農(nóng)村教育教學質量、解決學生輟學的核心內(nèi)容之一。就目前農(nóng)村教師隊伍的實際情況，主要應做好以下幾方面：第一，提高農(nóng)村教師的思想道德素質，增強教師的責任意識和能力，建立民主、平等、和諧的師生關系，促進教師自覺地尊重學生的人格、情感、個性差異，自覺愛護學生，保護學生的積極性。第二，實施教師網(wǎng)聯(lián)計劃，快速提高現(xiàn)有農(nóng)村教師專業(yè)素質。教育部袁貴仁副部長在《為全面建設小 康社會準備高質量專業(yè)化的教師》一文中，提出實施 “ 區(qū)域教師學習與資源中心 ” 建設計劃，為廣大教師尤其是農(nóng)村教師的終身學習提供服務的思路。按照教師教育改革總體思路和 “ 教育部關于實施教師教育網(wǎng)絡聯(lián)盟計劃的指導意見 ” 以及 2020年《教育部關于加強縣級教師培訓機構建設的意見》精神，積極整合縣級教師培訓、教研、電教等相關部門資源，優(yōu)化資源配置，構建 “ 小實體、多功能、大服務 ” ，上掛高等學校，下連中小學校的新型縣級教師學習與資源中心，成為農(nóng)村教師接受現(xiàn)代遠程教育的工作站和教學點，為教師研修學習提供必要的服務與支持。充分借助現(xiàn) 代遠程教育手段，打破時空阻隔，大規(guī)模開展高水平的教師培訓，使不同地區(qū)的教師共享優(yōu)質教育資源，是大幅度提高教師尤其是農(nóng)村教師隊伍整體素質的有效途徑。第三，培養(yǎng)農(nóng)村教師運用現(xiàn)代化教學設備的能力，使每一個教師都能根據(jù)學科特點，積極運用現(xiàn)代化教育技術進行創(chuàng)造性工作，提高教學質量和效率，提高教學對學生的吸引力。 改革農(nóng)村課程設置。從增強農(nóng)村初中課程與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的適應性以及學生就業(yè)需要出發(fā)，對農(nóng)村初中課程進行調(diào)整、改革：第一，增加選修課。當前農(nóng)村初中課程，選修課所占比例太低，需要隨著年級的提升而逐步增加，而且 實用性的技術課程，職業(yè)性選修課程應占相當?shù)姆至?；第二，增強普教?nèi)容與職業(yè)教育內(nèi)容的相互滲透性。普教和職業(yè)教育內(nèi)容的相互滲透是教育發(fā)展的趨勢之一，在農(nóng)村，要把普通文化課程的教學與學生未來職業(yè)聯(lián)系起來，與當?shù)刭Y源的開發(fā)、利用和保護結合起來，要開展多樣化的活動，使學生有更多機會參與社會實踐活動，提高他們實踐的能力；第三，要充分利用地方 教育 資源，開發(fā)地方課程和校本課程，增強學生的 學習 興趣，開發(fā)學生智力；第四，結合當?shù)貙嶋H，有選擇地把 “ 綠色證書 ” 課程內(nèi)容納入到農(nóng)村初中課程之中，農(nóng)村初中畢業(yè)生實行 “ 雙證制 ” ；第五，農(nóng)村學校增加勞動課，增加職業(yè)技術課，從而使學生能在心理和技能上適應就業(yè)的要求，適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。 改善農(nóng)村學校管理。首先，改變管理觀念，實行人性化 管理 。農(nóng)村教育需要有現(xiàn)代 素質 的管理人才，能理解、尊重教師，為教師和學生創(chuàng)造一個愉快的工作和學習環(huán)境。開放而有效的管理為老師注入活力和熱情，激發(fā)他們的工作智慧；同時也會打破沉悶的學校生活，讓學生離教師、離課堂更近，而不是輟學。其次，改變教育評價體制。以成績、排名為基礎的傳統(tǒng)評價方式既害學生又害教師。還有什么比排名次更能打擊、傷害大多數(shù)學生 ?還有什么比以考試分數(shù)為評定標準更能誤導教師的教育方向 ?發(fā)展性的教育評價不僅會為 學生 創(chuàng)造一個更具吸引力的學習氛圍，也同時引領教師不斷地追求真知、提高能力并勇于參與到教育變革的實踐中來。第三，提倡嚴肅誠實的管理風尚。管理態(tài)度、方法、風氣都會直接影響教育部門的風尚也直接影響教師的職業(yè)態(tài)度和素養(yǎng)。誠實的精神面貌是現(xiàn)代的樓房和設備所換不到的。不誠實、不務實，再大的財力投入也改變不了教育力量的蒼白。在教育管理上，要實事求是，堅決摒棄弄虛作假等腐敗的行為，這是養(yǎng)成 教師 和學生誠信的基本條件。 （四）建立大區(qū)域農(nóng)村教育管理體制，發(fā)揮大區(qū)域的管理優(yōu)勢 以縣為主的農(nóng)村教育管理體制的建立，是農(nóng)村教育改革的重要推進，但這一推進的重點是以“ 三個確保 ” （保工資、保運轉、保安全）為主要內(nèi)容。從體制改革的立意來看， “ 三個確保 ”僅僅是從穩(wěn)定角度出發(fā)的考慮，然而這是不夠的，更重要的是 “ 采取多元化的發(fā)展模式 ” 促進農(nóng)村教育的發(fā)展，完全實現(xiàn)農(nóng)村的義務教育。從農(nóng)村教育發(fā)展的角度考慮，應該建立以地（市）為主的農(nóng)村教育管理體制，