【文章內(nèi)容簡介】 地 對信息發(fā)布管理和 維護(hù) ，需要 在 系統(tǒng)中定制系統(tǒng)用戶，每個用戶在進(jìn)入系統(tǒng)時有專門的系統(tǒng)登陸名稱及密碼，系統(tǒng)管理員對每一個用戶進(jìn)行操作授權(quán) ，只有在 授權(quán) 范圍內(nèi)才能進(jìn)行各項(xiàng)操作 。每個頻道都可以定義信息發(fā)布和維護(hù)的 用戶 ，即只有有權(quán)限的用戶才可以 發(fā)布信息， 授 權(quán)可細(xì)化到某一類信息。 這樣，可以 保證了系統(tǒng)的安 全性和對發(fā)布信息的規(guī)范管理。 注冊用戶管理，可以保證新聞、公告等信息瀏覽的高安全性。 系統(tǒng)還提供欄目定制和個性化界面設(shè)置等功能 。 本子系統(tǒng)系統(tǒng)對于網(wǎng)站頻道、欄目、信息的管理提供豐富的維護(hù)功能，由于揚(yáng)州市房產(chǎn)管理局已經(jīng)有相應(yīng)的網(wǎng)站，因此，本部分功能系統(tǒng)加強(qiáng)與揚(yáng)州市房產(chǎn)管理局網(wǎng)站的集成，將該網(wǎng)站與報件系統(tǒng)、遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)進(jìn)行集成。 網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺 （內(nèi)網(wǎng)） 窗口收件 業(yè)務(wù)受理指啟動案件的環(huán)節(jié)，在內(nèi)網(wǎng)為啟動案件，在外網(wǎng)為窗口收件環(huán)節(jié)，在此介紹窗口收件。 業(yè)務(wù)受理可以通過收件大廳集中收件的方式。在本系統(tǒng)應(yīng)用起來后，可 以通過以下三種方式報件： 第一種（外網(wǎng)）：報件單位通過在線填寫申請表格、上載附件的方式進(jìn)行網(wǎng)上報批。 第二種（外網(wǎng)）：從網(wǎng)站下載各種業(yè)務(wù)表格，填寫完畢后，到行政審批中心進(jìn)行電子報件，工作人員將電子數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)后，直接可以進(jìn)行業(yè)務(wù)審批流轉(zhuǎn)。 第三種：通過網(wǎng)站查詢并經(jīng)過初審確定報件資料后，可以到報件大廳窗口報件，報件大廳辦事人員可以通過錄入必要信息、掃描圖件文檔等方式收件。 據(jù)揚(yáng)州市的現(xiàn)有情況，我們建議使用三種方式 并存的方式 來報件，則在窗口收件時窗口需要完成的工作如下： ? 報建單位信息錄入或提取 ? 附件：必需材料、 可選材料 、錄入與掃描 ? 收件回執(zhí)單（收件內(nèi)容、收件編號、查詢口令） 系統(tǒng)將根據(jù)定義的固化流程，自動對材料附件和表單的完整性進(jìn)行審查，材料不全或表單填報不完整或不合格的不予提交申報。 業(yè)務(wù)辦理 業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)主要是業(yè)務(wù)科室的科長、業(yè)務(wù)科室的辦理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理的過程。 經(jīng)辦人 業(yè)務(wù) 辦理是一個復(fù)雜的過程，首先為了準(zhǔn)確地了解案件的情況，進(jìn)行合理的分析，需要查詢與案件相關(guān)的法律、法規(guī)、檔案、圖形數(shù)據(jù)等，因此系統(tǒng)需要提供靈活的查詢功能；同時，要提供多樣化的數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)修改功能，以方便經(jīng)辦人填寫辦理意見、擬定辦理 方案 。 （ 1） 文檔資料調(diào)閱 業(yè)務(wù)審批是相當(dāng)復(fù)雜和煩瑣的，根據(jù)不同區(qū)縣的實(shí)際工作情況，管理部門會發(fā)布、實(shí)行各種法規(guī)文件，以指導(dǎo)業(yè)務(wù)辦理過程。系統(tǒng)提供專門的“審批支持”欄目，根據(jù)權(quán)限不同，經(jīng)辦人員能夠?yàn)g覽、查閱各種法規(guī)文件，自由添加、維護(hù)新的法規(guī)規(guī)范，協(xié)助完成項(xiàng)目審批。 （ 2）圖形或圖片文件的調(diào)用 業(yè)務(wù)經(jīng)辦人可以調(diào)用掃描的圖片文件或從現(xiàn)有的房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中調(diào)用相關(guān)的圖形文件，進(jìn)行業(yè)務(wù)的辦理。 （ 3）附件的調(diào)用 業(yè)務(wù)經(jīng)辦人可以調(diào)用收件過程中獲取的附件； （ 4） 表格內(nèi)容錄入及意見錄入 經(jīng)辦人員根據(jù)各自的業(yè)務(wù)分工， 分別錄入不同的表格內(nèi)容，如外業(yè)調(diào)查結(jié)果、內(nèi)業(yè)查閱結(jié)果、測量結(jié)果等，并將自己的辦理意見填寫入表格中，在輸入過程中，可以使用常用批注用語。 同時系統(tǒng)具有“ 留痕” 的功能 ，對 填入的內(nèi)容和意見 進(jìn)行的刪除 或 修改時，可以根據(jù) 登錄次數(shù)的不同 ，用不同顏色顯示，并將留痕信息保存，以供以后查詢。 （ 5）業(yè)務(wù)掛起：在業(yè)務(wù)在辦理過程中，因臨時發(fā)現(xiàn)該案件尚缺乏相關(guān)資料、文件或依據(jù)等，該業(yè)務(wù)要暫時停止辦理。此時，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人要將該案件暫時掛起，當(dāng)資料補(bǔ)全時，對其進(jìn)行解掛，重新進(jìn)入辦理過程中。 （ 6）業(yè)務(wù)代理：當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人因出差或其它原因，不 能親自辦理該案件時，可以委托其他業(yè)務(wù)經(jīng)辦人代理辦理該案件。 業(yè)務(wù)審查 業(yè)務(wù)審查環(huán)節(jié)主要是局辦公會議決議、業(yè)務(wù)總工、分管局長、主管局長等局級領(lǐng)導(dǎo)意見、進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理的過程。 在經(jīng)過 經(jīng)辦人 業(yè)務(wù) 辦理復(fù)雜的過程 后，本環(huán)節(jié)主要根據(jù)業(yè)務(wù)辦理中的情況確定業(yè)務(wù)審批的決定。 業(yè)務(wù)審查過程中的不僅要使用到業(yè)務(wù)辦理中的表格內(nèi)容錄入及意見錄入、 文檔資料調(diào)閱 等，而且要進(jìn)行業(yè)務(wù)的督查、催辦，并對一些特事特辦的案件進(jìn)行處理。 （ 1）表格內(nèi)容錄入及意見錄入 審查人員在接到業(yè)務(wù)后，根據(jù)各自的業(yè)務(wù)分工，將自己的辦理意見填寫入表格中，在輸入過程中 ，可以使用常用批注用語。 同時系統(tǒng)具有“ 留痕” 的功能 ，對 填入的內(nèi)容和意見 進(jìn)行的刪除 或 修改時，可以根據(jù) 登錄次數(shù)的不同 ，用不同顏色顯示，并將留痕信息保存，以供以后查詢 （ 2） 文檔資料調(diào)閱 業(yè) 務(wù)審批是相當(dāng)復(fù)雜和煩瑣的，根據(jù)不同區(qū)縣的實(shí)際工作情況，管理部門會發(fā)布、實(shí)行各種法規(guī)文件，以指導(dǎo)業(yè)務(wù)辦理過程。系統(tǒng)提供專門的“審批支持”欄目，根據(jù)權(quán)限不同，經(jīng)辦人員 能夠?yàn)g覽。 （ 3） 案件辦理監(jiān)督 局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)審查人員，可以進(jìn)行 案件辦理情況的實(shí)時監(jiān)督，隨時查看到超期案件 ， 實(shí)時查看辦理人的辦理意見 。 （ 4） 特事特辦 對于需要特事特 辦的案件，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，啟動 特批流程 。 由于某些特殊原因，不能按行政許可要求時間完成的業(yè)務(wù)案件，由局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，依法增加辦理時間 。 （ 5） 督辦催辦 局領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)人員可以監(jiān)控業(yè)務(wù)辦理的整個過程，可以 對超期案件、急件等進(jìn)行督辦、催辦 。 被督辦催辦人會收到督辦信息，系統(tǒng)也會有提示 。 業(yè)務(wù)結(jié)案 業(yè)務(wù)結(jié)案主要指根據(jù)業(yè)務(wù)的不同，可以在收件窗口打印證書、辦公室統(tǒng)一打印證書或在業(yè)務(wù)處室進(jìn)行證書打印的過程。 無論在哪里進(jìn)行證書打印，系統(tǒng)提供了結(jié)案時證件的打印功能，包括批文的打印、圖形的打印等等，并可以套打 正式的許可證 書、通知書。 查詢統(tǒng)計(jì) （ 1） 綜合查詢 系統(tǒng)提供非常靈活的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)查詢功能，可以讓用戶根據(jù)立案號、項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、申請日期等固定信息進(jìn)行查詢，了解有關(guān)項(xiàng)目的信息；同時，通過設(shè)置查詢條件，也能夠按照表單中的任意一項(xiàng)填寫內(nèi)容（字段）進(jìn)行查詢，如建設(shè)單位聯(lián)系人電話、姓名，支持模糊查詢方式，保證在大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中快速、準(zhǔn)確地檢索到需要的案卷。 對查詢出的審批案件，可以查看相關(guān)的基本信息，也可以打開業(yè)務(wù)表單，詳細(xì)了解審批過程、審批意見、案件信息。 （ 2） 業(yè)務(wù)匯總 系統(tǒng)提供自定義業(yè)務(wù)匯總功能， 業(yè)務(wù)匯總可以自由定 義業(yè)務(wù)匯總條件和方式，根據(jù)需要，任意從不同數(shù)據(jù)表單中將相應(yīng)的數(shù)據(jù)匯總出來，以列表方式顯示所有案件信息，并可以導(dǎo)出為其他文件格式（如 Word）。如用地處需要匯總某月已經(jīng)發(fā)的建設(shè)用地 批準(zhǔn)書 情況，可以從“ 房屋拆遷批準(zhǔn)書申請表” 中抽取“建設(shè)單位名稱”、“ 拆遷 面積”等內(nèi)容，從“ 房屋拆遷批準(zhǔn)書 ”表中抽取“發(fā)證日期”、“許可證編號”、“附圖及說明”等內(nèi)容產(chǎn)生匯總列表 。 （ 3） 業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì) 業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)可以將上述各個匯總數(shù)據(jù)，按照某些項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、計(jì)算和分析，如按照“ 拆遷 面積”進(jìn)行求總和計(jì)算，則所有匯總出的案卷將進(jìn)行求和計(jì)算，結(jié)果顯示在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)欄。 可以編輯輸出的頁面，包括統(tǒng)計(jì)表表頭、統(tǒng)計(jì)項(xiàng)、匯總項(xiàng)的字體、顏色等，導(dǎo)出為 Word 文檔，進(jìn)行相應(yīng)的格式編輯，作為統(tǒng)計(jì)報表提交上報 ，并且 可以制作 審批情況 統(tǒng)計(jì)圖和報表 ，以 直方圖、餅圖和折線圖 等方式 輸出 。 文檔管理 文檔管理模塊 主要解決電子檔案歸檔、歷史檔案數(shù)字化、電子檔案調(diào)閱、檔案調(diào)閱等功能 。該系統(tǒng)對電子檔案、紙介質(zhì)檔案或其它形式（音像、多媒體等）檔案資料進(jìn)行收集、規(guī)劃、存儲、檢索與管理。 系統(tǒng)能夠?qū)π枰獨(dú)w檔的資料進(jìn)行在線收集、錄入、 上載，對需要以圖形化格式保存的資料進(jìn)行在線掃描，并內(nèi)嵌支持多種格式文本文檔和圖形文檔的閱讀工具，使用戶能夠在線檢索與借閱歸檔資料。 系統(tǒng)支持業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動歸檔， 以項(xiàng)目（事件）為主體，將項(xiàng)目在 審批過程中形成的各種資料存放在檔案庫中 ；具有權(quán)限控制，根據(jù) 權(quán) 限才能對相關(guān)檔案進(jìn)行修改和 查詢。 監(jiān)察監(jiān)控平臺 （內(nèi)網(wǎng)） 網(wǎng)上行政監(jiān)察平臺通過設(shè)置警示燈形式，對辦件超期、關(guān)鍵數(shù)據(jù)未報送、或延時報送、弄虛作假、事后登記等違規(guī)行為進(jìn)行及時督察糾錯。對時效性、流程合法性、上網(wǎng)信息的完整性等監(jiān)察監(jiān)控內(nèi)容須自動發(fā)現(xiàn)、提醒、督辦、考核。 提供輔助手段，采取定期統(tǒng)計(jì)分析、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)巷名跟蹤等方式，對法律法規(guī)適用的準(zhǔn)確性、操作行為的規(guī)范性和合理性進(jìn)行輔助監(jiān)控。網(wǎng)上行政監(jiān)察監(jiān)控包括以下主要內(nèi)容： １、 政務(wù)公開 監(jiān)察 行政權(quán)力事項(xiàng)以及相關(guān)信息是否按照要求全面公開，并做到公開形式規(guī)范，便于行政相對人查詢。 ２、 時效性監(jiān)察監(jiān)控 受理、承辦、審核、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)以及所有行政權(quán)力事項(xiàng)辦結(jié)時間是否符合相關(guān)的要求，并做到合法性和合理性統(tǒng)一 ３、 流程監(jiān)察監(jiān)控 所有行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程是否優(yōu)化、簡化、固化，辦理信息是否完整，人工報表與系統(tǒng)自動報表是否吻合 ４、 行為監(jiān)察監(jiān)控 對適 用法律法規(guī)的準(zhǔn)確性、操作行為的合理性進(jìn)行監(jiān)督，包括裁量權(quán)應(yīng)用、行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上單軌運(yùn)行、責(zé)權(quán)清晰、行政相對人投訴處理等方面。 ５、 異常情況督辦的監(jiān)察監(jiān)控 電子監(jiān)察包括實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、能力提升四個方面的內(nèi)容。 實(shí)時監(jiān)控 在辦事項(xiàng)：查看當(dāng)前正在辦理當(dāng)中的工作事項(xiàng)，以列表的形式顯示； 已辦事項(xiàng)：查看當(dāng)前正在已經(jīng)辦理完成的工作事項(xiàng)，以列表的形式顯示； 現(xiàn)場監(jiān)控：通過視頻監(jiān)控的方式對辦事的現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)控； 風(fēng)險點(diǎn)監(jiān)控：查看到所有含有風(fēng)險節(jié)點(diǎn)的流程的辦理情況，以列表的形式顯示風(fēng)險點(diǎn)的情況，并實(shí)時對該風(fēng)險點(diǎn) 進(jìn)行監(jiān)控。 預(yù)警糾錯 預(yù)警糾錯包括以下 5 類異常： 1） 崗位時限異常：指 工作人員在崗與規(guī)定工作時間不一致而產(chǎn)生的異常； 2） 事項(xiàng)時限異常：指某一事項(xiàng)辦理的時限與系統(tǒng)定義的時限不一致，本系統(tǒng)以列表的形式顯示時限異常的業(yè)務(wù)事項(xiàng)及其基本情況； 3） 流程異常：指業(yè)務(wù)辦理的流程和固化的流程不一致或同類業(yè)務(wù)辦理的流程不一致，本系統(tǒng)以列表的形式顯示流程異常的業(yè)務(wù)事項(xiàng)及其基本情況； 4） 決定異常：指不同領(lǐng)導(dǎo)對同一業(yè)務(wù)辦理的意見不一致，本系統(tǒng)以列表的形式顯示決定異常的業(yè)務(wù)事項(xiàng)及其基本情況； 5） 收費(fèi)異常：指某一業(yè)務(wù)收費(fèi)情況和系統(tǒng)定義的收費(fèi)情況不一 致，本系統(tǒng)以列表的形式顯示收費(fèi)異常的業(yè)務(wù)事項(xiàng)及其基本情況； 圖 預(yù)警糾錯 績效評估 績效評估通過工作量、平均時間、工作效率、定崗比較、投訴處理、出勤情況 6 個方面對員工的績效進(jìn)行評估。 能力提升 能力提升包括以下三項(xiàng)內(nèi)容： 1） 政策規(guī)章：包括國家和地方與房產(chǎn)管理相關(guān)的法規(guī)、政策、制度等； 2） 專家在線：通過專家在線指導(dǎo)的方式提高員工的業(yè)務(wù)水平； 3） 內(nèi)控指南：指內(nèi)控監(jiān)察系統(tǒng)的使用指南。 電子監(jiān)察業(yè)務(wù)平臺 電子監(jiān)察業(yè)務(wù) 平臺主要針對行政許可類的業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行事前、事中、事后的辦事流程、辦事效能、收費(fèi)合規(guī)性等方面進(jìn)行全方位的監(jiān)察，以促進(jìn)公共事業(yè)單位公正透明、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。具體功能主包括實(shí)時監(jiān)察、督辦糾錯、績效評估、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析及監(jiān)察網(wǎng)站等。 電子監(jiān)察平臺將依托全市已建數(shù)據(jù)交換平臺，在各被監(jiān)察的單位放入前置交換，與各單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行時監(jiān)察數(shù)據(jù)的收集及必要的下發(fā)，對于嚴(yán)重督辦問題，可以生成督辦公文通過全市的公文交換系統(tǒng)下發(fā)至相關(guān)單位工作桌面。 本系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的工作關(guān)系如下圖所示： 實(shí)時監(jiān)察系統(tǒng) 過程監(jiān)察主要功能是 在采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對業(yè)務(wù)事項(xiàng)的辦理情況自動監(jiān)控。凡違反辦事程序的，提供時限判別、收費(fèi)監(jiān)督、流程跟蹤、資料數(shù)據(jù)對比、異常處理監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)分析預(yù)警等自動判別檢查和輔助判別檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，事先、事中提醒相關(guān)部門和行政許可人，避免發(fā)生行政過錯。具體功能可包括如下五個方面： (一 ) 時限監(jiān)察 根據(jù)具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)的辦理時限，在系統(tǒng)中設(shè)置行政審批事項(xiàng)的預(yù)警時限，采集每筆具體的業(yè)務(wù)事項(xiàng)的處理過程數(shù)據(jù)，系統(tǒng)對將超期的許可事項(xiàng)自動預(yù)警，并將預(yù)警信息以郵件、短信等方式自動通知辦理單位。 對于許可事項(xiàng)超過設(shè)定期限，系統(tǒng)自動出示黃牌，并自動 生成《督辦通知書》發(fā)送到許可單位，并短信通知承辦人，同時設(shè)定一個督辦期限，督辦期限過期仍未辦結(jié)的，系統(tǒng)出示紅牌。對于超期至紅牌的事項(xiàng)，系統(tǒng)自動生成《監(jiān)察建議書》，如果承辦單位的公文系統(tǒng)已接入政府專網(wǎng)，剛可以將此建議書自動發(fā)送至其公文系統(tǒng)。 本功能可以查看預(yù)警的業(yè)務(wù)、查看超期出示黃牌的業(yè)務(wù)、查看超期出示紅牌的業(yè)務(wù)；可以查看督辦情況；可以手動處理超期業(yè)務(wù)等。 (二 ) 收費(fèi)監(jiān)察模塊 系統(tǒng)中對每項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的收費(fèi)進(jìn)行設(shè)置，系統(tǒng)能夠自動比對各筆許可業(yè)務(wù)的收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)的亮紅燈。并對違規(guī)收費(fèi)的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。 (三 ) 程序 監(jiān)察模塊 程序監(jiān)察主要針對許可辦理過程的監(jiān)察。 程序監(jiān)察對象包括：行政審批的內(nèi)容、法律依據(jù)、數(shù)量及方式、審批條件、申請材料、申請表格、受理機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)、審批程序、證件及有效期、法律效力、年審或年檢等。 對每項(xiàng)審批事項(xiàng)的業(yè)務(wù)規(guī)范預(yù)先在系統(tǒng)中配置，當(dāng)進(jìn)行程序監(jiān)察的時候可以直接調(diào)出比對。 程序監(jiān)察可以對享有特殊規(guī)定和特殊情況的許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)察。例如需要多個部門聯(lián)合許