【文章內(nèi)容簡介】 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ GB505002023）是國家標(biāo)準(zhǔn)，并不是法律法規(guī)，沒有法律法規(guī)的強(qiáng)制力。如果招標(biāo)文件中已有約定并形成合同則應(yīng)按照合同約定執(zhí)行。 結(jié)論： 目前“招標(biāo)文件或合同文件中與清單計價規(guī)范強(qiáng)制性條文不符的規(guī)定是否有效”仍處于 “各執(zhí)一詞” 的狀態(tài)，承發(fā)包雙方均站在各自利益的角度進(jìn)行理解和解釋。 招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn) 。 因此，在 13版清單下，業(yè)主必須主動加強(qiáng)對招標(biāo)文件的管理，以確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性與完整性，而不是僅僅將風(fēng)險通過合同約定轉(zhuǎn)嫁給承包人。 加強(qiáng)發(fā)包人對 的管理職責(zé) 13版清單 ： 實(shí)行招標(biāo)的工程合同價款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)，由發(fā)承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 36 經(jīng)評審的最低投標(biāo)報價原則下，部分投標(biāo)人采取過低的投標(biāo)報價搶標(biāo)，中標(biāo)以后通過降低工程質(zhì)量來節(jié)約投資，或者同發(fā)包人討價還價或以材料價格上漲等各種理由要求發(fā)包人提高合同價格，擾亂建筑市場秩序。以往 招標(biāo)人為了保護(hù)自己的利益，在招標(biāo)文件專用條款中約定，招標(biāo)文件的效力高于投標(biāo)文件，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件不符或沖突的地方以招標(biāo)文件為準(zhǔn)；或把招標(biāo)文件作為合同文件的組成部分，且其解釋順序緊跟合同協(xié)議書之后。 評標(biāo)環(huán)節(jié) 加強(qiáng)發(fā)包人對 的管理職責(zé) 38 以往發(fā)包人為了保護(hù)自己的利益，在招標(biāo)文件中約定：“本 合同不許調(diào)價 ”或者“ 物價波動一律不調(diào)整 ”。 13版清單 ： 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。 物價波勱引起調(diào)價 強(qiáng)制性條文 13版清單 ： 由于市場物價波動影響合同價款的，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)偅凑毡疽?guī)范附錄 《 承包人提供主要材料和工程設(shè)備一覽表 》 作為合同附件；當(dāng)合同中沒有約定，發(fā)承包雙方發(fā)生爭議時，應(yīng)按本規(guī)范 ~。 13版清單 第 ： ：合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備、機(jī)械臺班價格波動影響合同價款時，應(yīng)根據(jù)合同約定，按照本規(guī)范附錄 A的方法之一調(diào)整合同價款。 :承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍或幅度，當(dāng)沒有約定，則材料、工程設(shè)備單價變化超過 5%時，超過部分的價格應(yīng)按照價格指數(shù)調(diào)整價格差額或造價信息調(diào)整價格差額（具體方法見附錄 A）計算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。 : 發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列規(guī)定確定合同履行期的價格調(diào)整： ，計劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價格，應(yīng)采用計劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者； ，計劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價格，應(yīng)采用計劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較低者。 13版清單明確規(guī)定，合同中不得采用無限風(fēng)險及類似語句，而以往發(fā)包人在招標(biāo)文件中約定的“物價波動一律不調(diào)整”屬于典型的“無限風(fēng)險”，同時 共擔(dān)的風(fēng)險范疇，更加強(qiáng)了發(fā)包人對由于物價波動造成的調(diào)價的管理職責(zé)。 13版清單第 ： 招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé) 。 加強(qiáng)發(fā)包人對 的管理職責(zé) 39 根據(jù)現(xiàn)行通常做法和理解，模擬建筑工程量清單就是發(fā)包人或咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)方案設(shè)計或初步設(shè)計文件，參照以往類似建筑工程的清單項目和工程技術(shù)指標(biāo)詳細(xì)設(shè)置清單項目并估算工程量的清單編制方式，投標(biāo)人據(jù)此填報價格。 13版清單 ： 施工中進(jìn)行工程計量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項、工程量偏差，或因工程變更引起工程量增減時，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計算。 13版清單 ： 發(fā)承包雙方在合同工程實(shí)施過程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計量結(jié)果和合同價款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算。 同時依據(jù) 13清單中規(guī)定， ： （強(qiáng)制性條文） 模擬工程量清單招標(biāo)變更導(dǎo)致工程量變化時工程量應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算 根據(jù) ，由模擬工程量清單招標(biāo)導(dǎo)致的工程變更和工程量偏差等，均應(yīng)根據(jù)實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算，是對 。 以往發(fā)包人在招標(biāo)文件及合同中約定： “措施費(fèi)總價包干，措施費(fèi)一律不調(diào)整” 。 13版清單從 工程變更、工程量清單缺項、工程量偏差 三個方面對措施費(fèi)的調(diào)整作出規(guī)定規(guī)定。 加強(qiáng)發(fā)包人對 的管理職責(zé) 40 13版清單 ： 工程變更引起施工方案改變并使措施項目發(fā)生變化時，承包人提出調(diào)整措施項目費(fèi)的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并應(yīng)詳細(xì)說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。 并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項目費(fèi)： 。 ，應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項目，按本規(guī)范 。 （或系數(shù)）計算的措施項目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報價浮動因素，即調(diào)整金額按照實(shí)際調(diào)整金額乘以本規(guī)范第 。 如果承包人未事先將擬實(shí)施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則應(yīng)視為工程變更不引起措施項目費(fèi)的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項目費(fèi)的權(quán)利。 （一）變更引起措施費(fèi)調(diào)整的規(guī)定 措施費(fèi)調(diào)整策略 措施項目主要包括：混凝土及鋼筋混凝土模板及支架；垂直運(yùn)輸； 建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工費(fèi) ；構(gòu)件吊裝機(jī)械；腳手架工程；施工排水、降水；環(huán)境保護(hù)；冬雨季施工增加費(fèi)用；樁靜載、動載、鉆孔取芯檢測費(fèi)；臨時設(shè)施；二次搬運(yùn)；大型機(jī)械設(shè)備出場及安拆。 其中 13版清單在強(qiáng)制性條文 定： 措施項目中的安全文明施工費(fèi)必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費(fèi)用。 41 13版清單 ： ，應(yīng)按照本規(guī)范第 的規(guī)定，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后調(diào)整合同價款。 13版清單 ： 當(dāng)工程量增加 15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少 15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。 ： 按系數(shù)或單一總價方式計價的，工程量增加的措施項目費(fèi)調(diào)增，工程量減少的措施項目費(fèi)調(diào)減。 （二）新增工程引起措施費(fèi)調(diào)整的規(guī)定 （三）工程量變化引起措施費(fèi)調(diào)整的規(guī)定 13版清單 ： 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍 。 另外， 13版清單規(guī)定發(fā)包人 必須 參與措施費(fèi)的風(fēng)險分擔(dān)。 新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的 對于任一招標(biāo)工程量清單項目，當(dāng)因本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和第 變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^ 15%時，可以進(jìn)行調(diào)整。 當(dāng)工程量出現(xiàn)本規(guī)范第 ，且該變化引起相關(guān)措施項目相應(yīng)發(fā)生變化時， 13版清單下，發(fā)包人必須對措施費(fèi)的風(fēng)險予以管理，加強(qiáng)了發(fā)包人對措施費(fèi)調(diào)整策略的管理職責(zé)。 加強(qiáng)發(fā)包人對 措施費(fèi)調(diào)整策略 的管理職責(zé) 強(qiáng)制性條文 42 招標(biāo)控制價編制 13版清單分 三個層面 加強(qiáng)了發(fā)包人對招標(biāo)控制價編制的管理職責(zé) 的管理職責(zé) （一）一般管理層面上的加強(qiáng) 13版清單 ： 國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人 必須 編制招標(biāo)控制價。 招標(biāo)控制價（ tender sum limit） 招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的 最高投標(biāo)限價。 — 13版清單 強(qiáng)制性條文 13版清單 ，要求發(fā)包人必須嚴(yán)格執(zhí)行該條文所規(guī)定的內(nèi)容，在進(jìn)行國有資金投資的建設(shè)項目的招標(biāo)活動時必須編制招標(biāo)控制價，強(qiáng)化了發(fā)包人編制招標(biāo)控制價工作的責(zé)任。 13版清單 : 招標(biāo)控制價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制與復(fù)核： ； 、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法； ； ； 、規(guī)范、技術(shù)資料； ；當(dāng)工程造價信息沒有發(fā)布時，參照市場價； 。 43 招標(biāo)控制價編制 的管理職責(zé) （二）編制操作層面上的加強(qiáng) 、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案； 13版清單第 08版清單增加了“施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案”這一項。 13版清單 人編制招標(biāo)控制價時的編制依據(jù)。 44 招標(biāo)控制價編制 的管理職責(zé) （三）投訴處理層面上的加強(qiáng) 13版清單在第五章“投標(biāo)控制價”中增加了“ ”一節(jié) —— “ 投訴與處理 ”，其中 規(guī)定了投訴及處理的程序。 13版清單新增，要求發(fā)包人在招標(biāo)時還應(yīng)加強(qiáng)對投訴與處理的管理工作，同時為了防止投標(biāo)人投訴的情況出現(xiàn)，發(fā)包人更應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)控制價編制 的管理工作。 、 、 、 投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交由單位蓋章和法定單表人或其委托人簽名或蓋章的書面投訴書，包括以下內(nèi)容： 訴人與被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式； 的招標(biāo)工程名稱、具體事項及理由； 證明材料； 。 投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)控制價公布后 5天內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴。 工程造價管理機(jī)構(gòu)在接到投訴書后應(yīng)在 2個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對有下列情況之一的，不予受理： 是所投訴招標(biāo)工程招標(biāo)文件的收受人； 時間不符合本規(guī)范第 ； 本規(guī)范第 ； 或行政訴訟程序的。 工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在不遲于結(jié)束審查的次日將是否受理投訴的決定書面通知投訴人、被投訴人以及負(fù)責(zé)該工程招投標(biāo)監(jiān)督的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。 工程造價管理機(jī)構(gòu)受理投訴后，應(yīng)立即對招標(biāo)控制價進(jìn)行復(fù)查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標(biāo)控制價編制人等單位人員對投訴問題逐一核對。有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，并保證所提供資料的真實(shí)性。 當(dāng)招標(biāo)控制價復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價誤差 ＞ 177。 3%的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正 。 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)控制價復(fù)查結(jié)論，需要重新公布招標(biāo)控制價的，其最終公布的時間至招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間不足 15天的，相應(yīng)延長投標(biāo)文件的截止時間。 投標(biāo)人 投訴 提交書面投訴 工程造價 管理 機(jī)構(gòu)審查 結(jié)論 接受 復(fù)查 處理 不 接受 三、 2023版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 對合同價款調(diào)整的規(guī)定不解讀 45 —— 以合理風(fēng)險分擔(dān)為基礎(chǔ) IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 合同價款調(diào)整理論 46 IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 合同價款 任何一個風(fēng)險因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風(fēng)險分擔(dān)過程 承包人報價的基礎(chǔ) 風(fēng)險分擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制 47 變更 /簽證 索賠 調(diào)價 狀態(tài)補(bǔ)償方式 變化的施工條件 苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 更改的施工組織設(shè)計 原合同價款 追加合同價款 通過合理風(fēng)險分擔(dān)，形成新的平衡 合同價款調(diào)整理論 風(fēng)險分擔(dān)下的合同價款狀態(tài)補(bǔ)償機(jī)理 調(diào)價因素的分類 48 ——以風(fēng)險分擔(dān)為原則 IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 49 調(diào)價因素 風(fēng)險因素 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險 發(fā)包人不承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險 非風(fēng)險因素 索賠類（提前竣工、誤期賠償、索賠） 現(xiàn)場簽證 計日工 暫估價和暫列金額 風(fēng)險因素 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險 法律法規(guī)變化 人工費(fèi)的調(diào)整 政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價栺的調(diào)整 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險 工程變更 項目特征丌符