【文章內(nèi)容簡介】 。第五節(jié) 項(xiàng)目咨詢團(tuán)隊(duì)第六節(jié) 項(xiàng)目成果應(yīng)用北京南洋林德投資顧問有限公司 21中勝實(shí)業(yè)集團(tuán)企業(yè)改制重組咨詢報(bào)告? 本項(xiàng)目成果的文本表現(xiàn)形式為《勝利油田中勝實(shí)業(yè)集團(tuán)公司改制重組咨詢報(bào)告》 ? 該咨詢報(bào)告應(yīng)用范圍為v 作為中勝集團(tuán)研究制定改制重組方案的決策指導(dǎo)材料v 作為中勝集團(tuán)上報(bào)管理局改制重組方案的支持性材料v 作為中勝集團(tuán)完成改制重組后企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向研究的指導(dǎo)性材料v 作為南洋林德進(jìn)一步實(shí)施中勝集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展咨詢項(xiàng)目的基礎(chǔ)性材料 南洋林德特別申明本報(bào)告系南洋林德項(xiàng)目組充分研究有關(guān)各方意見并結(jié)合中勝集團(tuán)具體情 況獨(dú)立提出，不代表中勝集團(tuán)公司內(nèi)部或外部任何個人的觀點(diǎn)。 雖然南洋林德在本報(bào)告中已經(jīng)從專業(yè)角度表明了對中勝集團(tuán)改制重組方 案的傾向性意見，但中勝集團(tuán)自然擁有對改制重組方案的最終選擇權(quán)。 中勝集團(tuán)亦完全有權(quán)力另行設(shè)計(jì)和選擇本報(bào)告所提方案之外的任何改制 重組方案。 南洋林德假設(shè)在中勝集團(tuán)企業(yè)內(nèi)外部調(diào)研過程中所獲取的信息是準(zhǔn)確、 真實(shí)、公允的，南洋林德亦不對中勝集團(tuán)所提供的資料內(nèi)容之正確與否 作出判斷，并自然假設(shè)這些資料的正確性。（第一章）北京南洋林德投資顧問有限公司 22中勝實(shí)業(yè)集團(tuán)企業(yè)改制重組咨詢報(bào)告 第二章 改制重組背景研究第一節(jié) 我國國有企業(yè)改革趨勢第二節(jié) 中石化系統(tǒng)的國企改革 第三節(jié) 勝利石油管理局企業(yè)改革北京南洋林德投資顧問有限公司 23中勝實(shí)業(yè)集團(tuán)企業(yè)改制重組咨詢報(bào)告? 中國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)行了二十多年，國有企業(yè)的改革一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的焦點(diǎn)和瓶頸? 我國國企改革總體上經(jīng)過了三個階段v 傳統(tǒng)行政集權(quán)體制框架內(nèi)的放權(quán)讓利式改革階段。通過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，實(shí)行企業(yè)利潤留成制度，特別是兩步利改稅，使得國有企業(yè)生機(jī)凸現(xiàn)，但同時(shí)也產(chǎn)生了兩個方面的副作用：一是宏觀調(diào)控與微觀調(diào)節(jié)的失衡，二是改善外部環(huán)境與加強(qiáng)內(nèi)部管理的失衡v 以探索 “ 兩權(quán)分離 ” 和實(shí)施承包制為主要形式的改革階段。承包制曾在我國農(nóng)村改革中取得巨大成功，但在國企改革中的實(shí)踐卻是弊病甚多，并非完全對癥良藥，其根本原因是企業(yè)的經(jīng)營承包責(zé)任制繞過了企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定這一核心環(huán)節(jié)，所以出現(xiàn)不少 “ 放牛的把牛賣了 ” 的尷尬情況v 以探索轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的改革階段。這一階段的改革可以概況為許多國企領(lǐng)導(dǎo)人耳熟能詳?shù)氖衷E，即所謂 “ 產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué) ” ，但是，現(xiàn)代國有企業(yè)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個子系統(tǒng)，盡管國有企業(yè)也具有一般企業(yè)的共性，其行為特征和行為規(guī)范卻都具有明顯的特殊性，包括究竟如何理解和實(shí)施上述 “ 十六字訣” ，國企如何真正適應(yīng)開放的市場環(huán)境等，在理論上和實(shí)踐中都還存在許多問題（第二章）北京南洋林德投資顧問有限公司 24中勝實(shí)業(yè)集團(tuán)企業(yè)改制重組咨詢報(bào)告? 中國共產(chǎn)黨十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》， 提出了國企改革和發(fā)展的 “ 十年目標(biāo) ” ，主要 包括三方面內(nèi)容v 從宏觀層面上，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局v 在制度層面上，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度v 在微觀層面上，增強(qiáng)企業(yè)的科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力? 十五屆四中全會的《決定》對過去國企改革方針進(jìn)行了調(diào)整、合并和創(chuàng)新，提出了國企改革和發(fā)展的十大指導(dǎo)方針，使國企改革的方針政策更加完整、更加全面和更加符合實(shí)際? 根據(jù)《決定》精神，國家經(jīng)貿(mào)委下達(dá)了《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范 》，用以指導(dǎo)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，其中的第一條中就強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的政企分開與法人治理結(jié)構(gòu)問題? 現(xiàn)階段的國有企業(yè)改革已經(jīng)由原來的被動跟進(jìn)型進(jìn)入主動變革期，國有企業(yè)的發(fā)展前景更多地需要企業(yè)自己來把握，而不能再等待國家推著走，改革的操作空間發(fā)生了根本變化（第二章）北京南洋林德投資顧問有限公司 25中勝實(shí)業(yè)集團(tuán)企業(yè)改制重組咨詢報(bào)告? 從國家來說，國企改革的大政方針和方向目標(biāo)均已明確。如關(guān)于所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，關(guān)于把國企改革與改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來，關(guān)于抓大放小、對國企實(shí)施戰(zhàn)略性改組，關(guān)于鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，關(guān)于完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式的問題等? 特別是《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》頒布之后，中央和各級地方政府相繼進(jìn)一步出臺了許多力度更大、范圍更廣的國企改革政策和辦法，國企改革中的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題之處理基本已無政策障礙（如破產(chǎn)問題、人員分流與社會性失業(yè)問題、國企的過度負(fù)債問題等）? 產(chǎn)權(quán)改革仍然是國有企業(yè)改革的重頭戲，包括今年五月隆重推出的國有股減持。這是因?yàn)?，從企業(yè)的財(cái)產(chǎn)組織形式上看，許多企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)仍然撼動不了國家股或國有法人股在眾多行業(yè)的主導(dǎo)地位，由于國有股所有權(quán)缺位這一不爭的事實(shí)，誰是股東、誰是經(jīng)營者，為誰負(fù)責(zé)，誰來決策等問題一直難以真正有效解決，其后果就是國有資產(chǎn)實(shí)際上的 “低效化、無效化 ”，形成資源的巨大浪費(fèi)，甚至惰化了大批本來可能富有強(qiáng)烈進(jìn)取心的國企經(jīng)營管理者? 南洋林德分析認(rèn)為，中勝集團(tuán)改制重組的宏觀和微觀政策條件均已經(jīng)具備（第二章）北京南洋林德投資顧問有限公司 26中勝實(shí)業(yè)集團(tuán)企業(yè)改制重組咨詢報(bào)告第二章 改制重組背景情況研究第一節(jié) 我國國有企業(yè)改革趨勢第二節(jié) 中石化系統(tǒng)的國企改革 第三節(jié) 勝利石油管理局企業(yè)改革（第二章）北京南洋林德投資顧問有限公司 27中勝實(shí)業(yè)集團(tuán)企業(yè)改制重組咨詢報(bào)告? 中石油和中石化先后通過改制重組在海外上市。 2023年，中石油、中石化兩大集團(tuán)分別重組改制，并先后在國際市場上市成功，其中中石油股票于 4月份分別在香港、紐約上市，發(fā)行 175． 8億股 H股，募集資金 ；中石化股票于 10月份分別在香港、紐約、倫敦上市，總共發(fā)行 H股，募集資金 ? 中石油和中石化的改制重組上市成功，使兩大集團(tuán)從管理體制上解決了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的 “ 大而全 ” 、 “ 小而全 ” 、多級法人、分散決策等種種弊端，為初步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新體制、新機(jī)制創(chuàng)造了條件? 海洋石油公司在 1999年上市受挫之后， 2023年起也開始從各方面進(jìn)行改革和完善，對上市方案重新進(jìn)行了周密策劃，今年由美林證券公司作為國際主承銷商再次組織上市成功? 中石化系統(tǒng)的非上市企業(yè)也正在通過改制重組和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，再造公司化運(yùn)作機(jī)制，努力作為市場運(yùn)作的獨(dú)立主體，增強(qiáng)市場競爭力? 基于歷史原因，中石化系統(tǒng)的國有企業(yè)改革工作相對有其固有特色， “條條、塊塊”的問題較多，與全國范圍的國企改革步伐相比略顯滯后，包括現(xiàn)在還在大力推行“廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制 ”、 “經(jīng)營承包責(zé)任制 ”等早期國企改革中已證明局限性較大的歷史性手法；各級經(jīng)營管理者的 “級別 ”、 “等級 ”觀念都還根深蒂固（第二章）北京南洋林德投資顧問有限公司 28中勝實(shí)業(yè)集團(tuán)企業(yè)改制重組咨詢報(bào)告? 中國石化【 1999】辦字 402號文件 “ 印發(fā)《中國石油化工集團(tuán)公司關(guān)于整體重組的初步實(shí)施意見》的通知 ” ，界定了中石化系統(tǒng)國企改革的總政策，其要點(diǎn)為v “ 三分原則 ” 。即主業(yè)與輔業(yè)分離、優(yōu)良資產(chǎn)與不良資產(chǎn)分離、企業(yè)職能與社 會職能分離v “ 三走方法 ” 。即人隨資產(chǎn)走、工資總額隨人走、社保費(fèi)用交納隨工資總額走v “ 四化思想 ” 。即組建主業(yè)和非主業(yè)分公司時(shí)以專業(yè)化、市場化、社會化、現(xiàn)代化為指導(dǎo)思想? 按 “ 三分原則 ” ，對擬列入改制上市范圍內(nèi)的集團(tuán)公司直屬和控股單位進(jìn)行業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、機(jī)構(gòu)和人員整體重組，實(shí)施減員分流? 對未列入改制上市范圍的直屬企事業(yè)單位，同樣依 “ 三分 ” 、 “ 三走 ” 、 “ 四化” 原則，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度、扭虧脫困、減員增效的要求，進(jìn)行減員分流和內(nèi)部改革重組工作? 對于石油非主業(yè)中的高新技術(shù)及專用化學(xué)品領(lǐng)域，可以采取積極吸引非國有經(jīng)濟(jì)，包括有效地吸收國外資本進(jìn)入，允許以合資或獨(dú)資等多種形式發(fā)展，只要求國有經(jīng)濟(jì)控股其中重要骨干企業(yè)即可 ? 南洋林德分析認(rèn)為，中勝集團(tuán)改制重組是中石化系統(tǒng)整體重組大勢所趨（第二章）北京南洋林德投資顧問有限公司 29中勝實(shí)業(yè)集團(tuán)企業(yè)改制重組咨詢報(bào)告第二章 改制重組背景研究第一節(jié) 我國國有企業(yè)改革趨勢第二節(jié) 中石化系統(tǒng)的國企改革 第三節(jié) 勝利石油管理局企業(yè)改革北京南洋林德投資顧問有限公司 30中勝實(shí)業(yè)集團(tuán)企業(yè)改制重組咨詢報(bào)告? 為配合中石化海外上市，勝利石油管理局根據(jù)中石化整體重組的總體部署 ,對內(nèi)部的主業(yè)和非主業(yè)按照 “三分 ”、 “三走 ”、 “四化 ”原則，對列入上市范圍的企業(yè)進(jìn)行整體重組和改制，此項(xiàng)工作現(xiàn)在已經(jīng)完成? 管理局目前已開始進(jìn)入對非上市企業(yè)進(jìn)行改制重組的工作，即按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度、扭虧脫困、減員增效的要求，進(jìn)行管理局范圍的減員分流和內(nèi)部改制重組工作? 管理局已就非上市企業(yè)減員增效提出了一套實(shí)施方案和相關(guān)政策。其主要原則為v 減員增效與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，解決因管理層次、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理而導(dǎo)致用人過多的問題v 減員增效與隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，解決人力投放過量、與工作量不匹配、市場競爭能力弱和內(nèi)部忙閑不均的問題v 減員增效與產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，探索多種經(jīng)營企業(yè)改制分流的途徑和方法v 減員增效與勞動、人事、分配制度改革相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)干部、工人同比例減員 ,拉開分配差距，建立職工能進(jìn)能出、干部能上能下、工資 能升能降的機(jī)制，穩(wěn)定骨干，提高素質(zhì)v 減員增效堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，配套推進(jìn)的原則（第二章）北京南洋林德投資顧問有限公司 31中勝實(shí)業(yè)集團(tuán)企業(yè)改制重組咨詢報(bào)告? 中勝實(shí)業(yè)集團(tuán)的改制重組屬于勝利石油管理局劃列的多種經(jīng)營板塊范圍? 管理局對轄內(nèi)多種經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展政策是v 堅(jiān)持 “ 有進(jìn)有退 ,有所為有所不為 ” 方針 ,對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化重組v 進(jìn)一步加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度 ,通過股份制、股份合作制、轉(zhuǎn)讓等方式 ,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)置換 ,規(guī)范勞動關(guān)系 ,改簽勞動合同 ,實(shí)現(xiàn)分流減員? 作為中石化系統(tǒng)特大型國有企業(yè)的派生性產(chǎn)物，中勝集團(tuán)許多涉及改制、改革的問題不可能在一夜之間完全解決，改制重組工作宜采取分階段循序漸進(jìn)的原則，將中長期目標(biāo)和階段性目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，目前的主要任務(wù)是有所為、有所不為，為今后繼續(xù)深化企業(yè)改革打好基礎(chǔ)? 中勝集團(tuán)改制重組工作牽涉到方方面面的利益關(guān)系，是涉及企業(yè)制度與整體運(yùn)作機(jī)制的根本性變革，是打破舊的利益平衡體系、建立新的利益平衡體系、對有關(guān)各方利益重新均衡的全面調(diào)整? 正因?yàn)槿绱?，中勝集團(tuán)的改制重組不能指望面面俱到，應(yīng)該善于抓住主要矛盾進(jìn)行重點(diǎn)突破，第一階段改制重組的主要突破點(diǎn)在于：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證全體職工的長遠(yuǎn)性基本利益? 南洋林德分析認(rèn)為，中勝集團(tuán)改制重組是管理局改革深入的必然結(jié)果（第二章）北京南洋林德投資顧問有限公司 32中勝實(shí)業(yè)集團(tuán)企業(yè)改制重組咨詢報(bào)告第三章 改制重組基礎(chǔ)環(huán)境第一節(jié) 企業(yè)外部宏觀環(huán)境第二節(jié) 企業(yè)內(nèi)部微觀環(huán)境北京南洋林德投資顧問有限公司 33中勝實(shí)業(yè)集團(tuán)企業(yè)改制重組咨詢報(bào)告? 國際國內(nèi)基本經(jīng)濟(jì)態(tài)勢v 二十一世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程使得企業(yè)對資源的消耗和利用自動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈v 從中國的原油價(jià)格與國際油價(jià)接軌這一事實(shí)，就可以明顯看出全球經(jīng)濟(jì)一體化對我國石化行業(yè)的深遠(yuǎn)影響v 由于近幾年美國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的過速發(fā)展，最近美國經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)回調(diào)跡象，但信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程并沒有停止v 今后的企業(yè)競爭不再僅僅是產(chǎn)品和市場的競爭，更重要的是效益質(zhì)量的競爭，企業(yè)只有塑造和形成自己的整體競爭能力，才有可能在全球經(jīng)濟(jì)競爭中立于不敗之地v 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷亞洲金融危機(jī)后適時(shí)作了調(diào)整，即以擴(kuò)大內(nèi)需為著眼點(diǎn)，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，拉動國內(nèi)投資需求，帶動國內(nèi)消費(fèi)需求v 國有大中型企業(yè)三年脫困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使得中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，可以說是在全球 “一枝獨(dú)秀 ”，保持了高速的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展的質(zhì)量也顯著提高 v 中國目前的這種態(tài)勢已吸引了或正在吸引眾多外國投資。一旦中國加入 WTO，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)將更緊密地融合在一起（第三章）北京南洋林德投資顧問有限公司 34中勝實(shí)業(yè)集團(tuán)企業(yè)改制重組咨詢報(bào)告? 石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀問題v 從去年開始國際油價(jià)持續(xù)上漲，加上我國加大打擊沿海成品油走私力度，使 得我國石油行業(yè)的效益在連續(xù)幾年下滑以后止跌回升，且從去年至今一直仍保持上升的態(tài)勢v 雖然如此，我國石化行業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題仍然難以掩蓋，主要表現(xiàn)為216。 規(guī)模小，布局分散。例如， 128個煉油廠分布在 27個省市、自治區(qū)，其中有 77家規(guī)模小于 100萬噸 /年216。 能耗物耗高。由于技術(shù)落后，導(dǎo)致石化企業(yè)的能耗和物耗均明顯偏高，且環(huán)境污染嚴(yán)重216。 國內(nèi)石油和油品供應(yīng)緊張，主要石化產(chǎn)品短缺。從 1993年起，中國成為世界上主要的原油進(jìn)口國， 1999年共進(jìn)口 4000萬噸原油。石化產(chǎn)品中，高品質(zhì)產(chǎn)品和新產(chǎn)品少，低價(jià)值產(chǎn)品多216。 企業(yè)人員雍腫，債務(wù)沉重。? 未來石化行業(yè)走向v 通過兼并聯(lián)合等資本資產(chǎn)運(yùn)營，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)旗艦，形成產(chǎn)業(yè)一體化，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益v 大力推廣新材料新工藝的應(yīng)用，提高成品質(zhì)量，降低能耗物耗v 通過信息化改造企業(yè)業(yè)務(wù)流程，顯著提高企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作水平