消費者協(xié)會研究(編輯修改稿)
2025-02-11 01:39 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的性質(zhì)、法律地位、職能（或權(quán)利）、任務、機構(gòu)、經(jīng)費等之外，既未設(shè)定消費者協(xié)會的行為模式，也未規(guī)定消費者協(xié)會因濫用權(quán)利（力）、消極不作為、侵犯經(jīng)營者合法權(quán)益等應付的法律責任。 其二，相關(guān)的法律、法規(guī)，以及消費者協(xié)會的章程，都未規(guī)定消費者協(xié)會對其工作人員的制約與激勵，甚至根本就未涉及工作人員，根本就 未 規(guī)定消費者協(xié)會工作人員濫用職權(quán)、設(shè)租、尋租的（法律）責任問題。 惟此，就在事實上出現(xiàn)了兩個層次的消費者協(xié)會 “ 委代危機 ” 。首先，如果將消費者群體視作委托人、將消費者協(xié)會視作代理人，那么消費者與消費者協(xié)會之間就存在著第一層次的委代關(guān)系；其次，如果將消費者協(xié)會視作委托人、將消費者協(xié)會工作人員視作代理人，那么消費者協(xié)會與消費者協(xié)會的工作人員之間就存在著第二層次的委代關(guān)系。在 “‘ 消費者問題 ’ — 消費者運動目標 — 消費者協(xié)會機構(gòu) — 消費者協(xié)會工作人員 — 尋租、設(shè)租、權(quán)利（力）濫用 — ‘ 消費者協(xié)會問題 ’” 這一邏輯體系中，消費者權(quán)益保護的目標要由消費者協(xié)會去實施、消費者協(xié)會的職能要由具體工作人員去操作，但是，由于缺乏有效的制度來保證消費者協(xié)會的機構(gòu)選擇與消費者集體目標、消費者協(xié)會工作人員的個人選擇與消費者協(xié)會的法定集體目標之間的一一對應，因此，試圖通過消費者協(xié)會解決 “ 消費者問題 ” 的邏輯鏈條就自然會斷裂。如此一來，從 “ 消費者問題” 演變成 “ 消費者協(xié)會問題 ” 也就在所難免了 。 。 。 四 通過糾正 “ 消費者協(xié)會問題 ” 從而推動 “ 消費者問題 ” 的解決，至少應在以下幾個方面對消費者協(xié)會的運作機制進行修整。 導入競爭 當我們將消費者協(xié)會視作一個置于特定的、整體的社會結(jié)構(gòu)的單位加以考察時，我們便會發(fā)現(xiàn)，在公共行政改革、小政府大社會、經(jīng)濟自由與政治民主、第三部門崛起這么一個社會坐標平面內(nèi)，消費者協(xié)會的生存與發(fā)展，面臨著劇烈的競爭。因此，消費者協(xié)會運作機制就必然要基于競爭，而非依賴政府安排、或者社會賞賜；規(guī)范消費者協(xié)會及其工作人員的制度體系，應該旨在提供一個有利于消費者協(xié)會競爭的制度環(huán)境，以促成多層次競爭： 其一，消費者協(xié)會的制度體系應是開放的，保留其及時回應社會結(jié)構(gòu)變化與消費者群體需求變化的制度變遷空間。新舊制度之間的新陳代謝，實際上就是一種新舊知識競爭、新舊信息優(yōu)勝劣汰、以及消費者（協(xié)會）、經(jīng)營者（同業(yè)行會）、政府之間多方博弈新舊格局之間的替代等等制度競爭的濃縮 。 其二，消費者協(xié)會與其他社會組織與政治組織之間的資源配置競爭。如果將各種組織本身也當作一種制度化裝置，那么，消費者協(xié)會運作機制的競爭性，就意味著消費者協(xié)會一則要與政府的消費者保護部門、尤其是工商部門中的消費者保護機構(gòu)，以及與消費爭議的行政申訴、訴訟、仲裁等解紛方式進行“業(yè)務競爭”，以擴大其在消費者權(quán)益保護方面的“市場份額” ；二則要與各式其他的第三部門、社會中介組織競爭，以贏得更多的政府支持與社會關(guān)注，合法地擴張；三則要與有組織的經(jīng)營者以及旨在維護經(jīng)營者利益的同業(yè)行會競爭，以更加有效地解決“消費者問題”、維護消費者權(quán)益。 其三，消費者協(xié)會內(nèi)部工作人員之間的競爭，這既包括在理事會這種領(lǐng)導機構(gòu)中就中央與地方國家機關(guān)理事、新聞單位理事、社會團體理事、個人理事等名額分配上的競爭；也包括一些領(lǐng)導職位的競爭（而非由政府指派）、在消費者協(xié)會普通工作人員之間實行未位淘汰機制、開展業(yè)務競爭，以提高消費者投訴的處理質(zhì)量與效率。 將競爭因素引進消費者協(xié)會制度體系之中，以完善消費者協(xié)會的運作機制，其意義不僅在于有可能避免“消費者協(xié)會問題”的出現(xiàn)以便于更加有效地解決“消費者問題”；而且，還在于通過消費者協(xié)會運作機制的有效性來催化競爭、傳導競爭信號，從而直接促成不同的經(jīng)營者、服務者之間在提供商品、服務時展開競爭，維護“消費者主權(quán)”。 激勵與制約相容的制度結(jié)構(gòu) 其一 通過
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