【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 幾天整治任務(wù)重，要他 3天以后再到執(zhí)法大隊(duì)接受處理。 對(duì)難以 保存的 鮮活物品，在處置時(shí)應(yīng)當(dāng)慎之又慎。尤其需要重點(diǎn)關(guān)注的： 一是在暫扣鮮活物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知違法行為人在指定時(shí)間到指定地點(diǎn)接受處理，并告知延期接受處理可能造成的不利后果。 二是在違法行為人如不按照要求及時(shí)到指定地點(diǎn)接受處理的，從維護(hù)違法行為人財(cái)產(chǎn)價(jià)值角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)依法拍賣(mài)或變賣(mài)。 三是暫扣的物品不易拍賣(mài)或變賣(mài)的，也不能自用。 ? 行政處罰法第五十九條 行政機(jī)關(guān)使用或者損毀扣押的財(cái)物，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 處理占道經(jīng)營(yíng)要點(diǎn) ? 執(zhí)法目的要明確。 對(duì)于長(zhǎng)期占道經(jīng)營(yíng)者，是想叫其移位、暫時(shí)撤離、還是永久取締？執(zhí)法前心中必須要有預(yù)期目標(biāo)，避免倉(cāng)促上陣，留下隱患； ? 執(zhí)法準(zhǔn)備要充分。 對(duì)于占道經(jīng)營(yíng)典型釘子戶(hù)，執(zhí)法者對(duì)其背景把握不準(zhǔn)，調(diào)研不充分，執(zhí)法預(yù)案又未跟上，極易演變成群體性對(duì)抗事件； ? 現(xiàn)場(chǎng)處理能力要強(qiáng)。 對(duì)已經(jīng)發(fā)生的流血事件處理要果斷，不能在現(xiàn)場(chǎng)糾纏，一旦造成大量群眾圍觀(guān)再來(lái)處理就晚了。 ? 執(zhí)法手段要文明，執(zhí)法隊(duì)員要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。 ? 2023年 8月 30日 5點(diǎn)多鐘，江蘇 南通崇川區(qū)城管局和平橋中隊(duì)城管隊(duì)員劉小兵 、馬斌、薛峰以及協(xié)管員嚴(yán)明 4人，對(duì)南通市區(qū)濠西路一“馬路早市”進(jìn)行管理。該“馬路早市”位于南通蔬菜副食品批發(fā)市場(chǎng)南側(cè)圍墻外，流動(dòng)攤販擠滿(mǎn)了非機(jī)動(dòng)車(chē)道，有些攤販甚至將攤位擺到了機(jī)動(dòng)車(chē)道上。城管隊(duì)員劉小兵在對(duì)一名流動(dòng)攤販依法進(jìn)行管理完畢離開(kāi)時(shí)，該攤販追上來(lái)，刺中毫無(wú)防備的劉小兵胸腹部，致其血濺滿(mǎn)墻、當(dāng)場(chǎng)倒地。劉小兵被緊急送往南通市第一人民醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)院全力搶救，終因傷勢(shì)過(guò)重，不幸因公殉職。 江蘇南通城管因 沖突 被 流動(dòng)商販連捅兩刀 身亡 ? 攤販存在是個(gè)綜合的社會(huì)問(wèn)題，非城管部門(mén)獨(dú)自可以解決。有關(guān)部門(mén)應(yīng)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的數(shù)量和容量，降低進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的門(mén)檻，才能實(shí)現(xiàn)引攤?cè)胧小?duì)于流動(dòng)攤點(diǎn)，基層政府要堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則。 小吃攤?cè)旱娜粘９芾肀仨毷謬?yán)格 統(tǒng)一入室入棚的五小行業(yè)疏導(dǎo)攤點(diǎn) 外形新穎別致的早餐車(chē)實(shí)行食品配送經(jīng)營(yíng) 規(guī)范管理的疏導(dǎo)西瓜攤?cè)? 干凈整潔的修舊攤點(diǎn)也是一道風(fēng)景線(xiàn) 三、破墻開(kāi)店管理 ? == ? 《 中華人民共和國(guó)物權(quán)法 》 ：業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。 ? 《 江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 》 第五十條 ? 房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)核發(fā)的房屋權(quán)屬證件上記載的用途，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的用途一致。 ? 業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性 ? 用房。確需改變的，應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足建筑安全、居住環(huán)境、景觀(guān)、交通、鄰里等方面的要求，征得利害關(guān)系人同意，報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù)；涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。 ? 違反前款規(guī)定，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，工商、文化等有關(guān)部門(mén)不得核發(fā)相關(guān)證件。 ? 第六十五條 違反本條例第五十條第二款規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。 五、 城市管理適用行政處罰 的重點(diǎn)問(wèn)題 行政處罰的 基本原則 ? （核心原則） ? 、公正原則 ? ? ? 行政處罰的一事不再罰原則 ? 《 行政處罰法 》 第 24條規(guī)定“ 對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰 ”。按此規(guī)定，一事不再罰可界定為：行政主體對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上同類(lèi)（罰款）的行政處罰。也就是說(shuō)，行為人的一個(gè)行為無(wú)論是違反一規(guī)范，還是數(shù)個(gè)規(guī)范，受一個(gè)行政主體管轄，還是數(shù)個(gè)行政主體管轄，可以給予兩次以上的行政處罰，但如果是罰款，則罰款只能一次，另一次處罰可以是吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他許可證，也可以是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒(méi)收等，只是不能再罰款。 一事不再罰原則的易混淆情形 ? 行為人受處罰后，又實(shí)施同性質(zhì)違法行為，可再次處罰。 主要指連續(xù)違法行為，處罰原則是追溯以前數(shù)次行為從一處罰，如處罰后行為人又實(shí)施連續(xù)行為，按上述原則再給予處罰。 ? 并處。指法律規(guī)定對(duì)行為人同一違法行為同時(shí)適用兩種及以上的行政處罰形式 。行政處罰中，在法律沒(méi)有并處規(guī)定和特殊情況時(shí)，原則上只能對(duì)行為人適用一種處罰形式，法律明確規(guī)定并處時(shí)，可同時(shí)適用兩種及以上的處罰形式。如 《 治安管理處罰條例 》 規(guī)定，對(duì)有賭博行為的，處十五日以下拘留，可以兼處或并處三千元以下罰款。 ? 兩罰。 指法人或組織實(shí)施違法行為時(shí)，既處罰直接行為人或主管人員，也要處罰法人或組織。 ? 執(zhí)行罰。 指行為人不履行行政處罰規(guī)定的義務(wù)時(shí)，對(duì)其課以財(cái)產(chǎn)上新的給付義務(wù)，以促使其履行。如 《 行政處罰法 》 第五十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”。 行政處罰的種類(lèi) 《行政處罰法》第八條規(guī)定行政處罰的種類(lèi)有： ? 警告； ? 罰款； ? 沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物； ? 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； ? 暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照； ? 行政拘留； ? 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 執(zhí)法證據(jù)收集 ? 書(shū)證； ? 物證； ? 視聽(tīng)資料； ? 證人證言； ? 當(dāng)事人的陳述； ? 鑒定結(jié)論； ? 勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。 行政處罰的追究時(shí)效 《 行政處罰法 》 第二十九條第一款規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被 發(fā)現(xiàn) 的，不再給予行政處罰。第二款規(guī)定：前款規(guī)定的期限，從 違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為 有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài) 的，從行為終了之日起計(jì)算。 要正確理解第 29條的規(guī)定，應(yīng)把握兩點(diǎn) ： ? （ 1） 該條的“發(fā)現(xiàn)時(shí)間”是指行政機(jī)關(guān)的立案時(shí)間，不是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的時(shí)間 ；例如，行政機(jī)關(guān)在行政處罰追究時(shí)效期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法行為，但最后作出行政處罰決定時(shí)超過(guò)行政處罰追究期限的，對(duì)這種情況法院不以超出行政處罰追究時(shí)效處理。 ? （ 2） 行政處罰追究時(shí)效的期限是違法行為發(fā)生之日起計(jì)算。 “違法行為之日”是指違法行為完成或者停止日。對(duì)于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從違法行為終了之日起算。 行政處罰的告知程序 《 行政處罰法 》 第三十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)，理由及依據(jù)。 ? 行政機(jī)關(guān)應(yīng)否告知當(dāng)事人處罰的種類(lèi)和幅度？這是行政機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)的必要的內(nèi)容。其一，只有告知當(dāng)事人處罰的種類(lèi)和幅度，當(dāng)事人對(duì)處罰不服才可以行使其享有的陳述和申辯的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有履行這種告知義務(wù)實(shí)質(zhì)上是剝奪了當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利。其二，只有當(dāng)事人在被