【文章內(nèi)容簡介】 220周永康強(qiáng)調(diào)：鞏固黨的執(zhí)政地位）周永康強(qiáng)調(diào)：鞏固黨的執(zhí)政地位）““ 窮人黨窮人黨 ”” 出身的政黨與出身的政黨與 ““ 人民政府人民政府 ”“”“ 人民觀人民觀 ”” 的變化的變化（（ 223習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：群眾是穩(wěn)定的基礎(chǔ)）習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：群眾是穩(wěn)定的基礎(chǔ)） 中央關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)與規(guī)劃中央關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)與規(guī)劃 十七大：深化行政管理體制改革十七大：深化行政管理體制改革 建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府的思路擴(kuò)展：外延式政府改革到內(nèi)涵式治理變革建設(shè)服務(wù)型政府的思路擴(kuò)展：外延式政府改革到內(nèi)涵式治理變革十七屆二中全會(huì)：十七屆二中全會(huì)： 到到 2023年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制。行政管理體制。官方：建設(shè)服務(wù)型政府的改革內(nèi)容官方：建設(shè)服務(wù)型政府的改革內(nèi)容 集中在三個(gè)主要方面集中在三個(gè)主要方面深化行政管理體制改革的意見深化行政管理體制改革的意見 涉及三大方面的內(nèi)容涉及三大方面的內(nèi)容216。 實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變 :實(shí)現(xiàn)政府 ,市場和社會(huì)各歸其位 216。 要全面而正確履行政府職能216。 中央和地方政府的合理分工216。 合理界定政府部門職責(zé)分工216。 推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革 :優(yōu)化結(jié)構(gòu) (大部制 )與完善運(yùn)行機(jī)制 (三權(quán)的關(guān)系 )216。 深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革216。 推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革216。 精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)216。 加快事業(yè)單位分類改革216。 推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化 216。 依法行政和制度建設(shè) :建設(shè)法治和責(zé)任政府216。 強(qiáng)化憲法和法律權(quán)威 ,建設(shè)法治政府216。 推行政府的績效評(píng)估與績效管理216。 健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度 216。 以強(qiáng)化責(zé)任和制度建設(shè)為中心健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督與控制 216。 完善公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的制度體系 理念價(jià)值的轉(zhuǎn)型理念價(jià)值的轉(zhuǎn)型組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化政策及其工具的創(chuàng)新政策及其工具的創(chuàng)新流程管理的再造流程管理的再造統(tǒng)治觀、管制觀統(tǒng)治觀、管制觀過于部門化過于部門化過多層級(jí)化過多層級(jí)化條塊分割化條塊分割化任務(wù)職能型任務(wù)職能型大部制：模塊管理扁平化：分權(quán)管理集成化：整合管理流程一體化：無縫隙復(fù)合機(jī)制、多元工具 治理觀、服務(wù)觀建設(shè)服務(wù)型政府的要求：全面深化政府自身改革建設(shè)服務(wù)型政府的要求：全面深化政府自身改革政經(jīng)、公私不分的政經(jīng)、公私不分的全能型職能全能型職能 職能體系的轉(zhuǎn)變職能體系的轉(zhuǎn)變 理順政府、市場、社會(huì)關(guān)系 建立有限負(fù)責(zé)政府由善政到善治由善政到善治三、建設(shè)服務(wù)型政府的思路前提是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念再造前提是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念再造核心是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變核心是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變難點(diǎn)是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整難點(diǎn)是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)是政策凸顯公共利益重點(diǎn)是政策凸顯公共利益 基礎(chǔ)是提升公共服務(wù)能力基礎(chǔ)是提升公共服務(wù)能力（一）執(zhí)政理念的再造（一）執(zhí)政理念的再造 公共性、民主性、法治性、科學(xué)性的現(xiàn)代政府理念公共性、民主性、法治性、科學(xué)性的現(xiàn)代政府理念 —— 遵循黨的實(shí)事求是的正視和解決問題的理性態(tài)度遵循黨的實(shí)事求是的正視和解決問題的理性態(tài)度 通過改變政治話語體系通過改變政治話語體系 改變思維體系改變思維體系 改變公共治理模式改變公共治理模式如何看待人類政府治理的基本規(guī)律！如何看待人類政府治理的基本規(guī)律！如何認(rèn)識(shí)改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系！如何認(rèn)識(shí)改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系！ 公共治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型：思維轉(zhuǎn)變是改革前提公共治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型：思維轉(zhuǎn)變是改革前提 人類政府治理模式演進(jìn)四個(gè)維度：學(xué)術(shù)視角人類政府治理模式演進(jìn)四個(gè)維度：學(xué)術(shù)視角 公共性公共性 (價(jià)值）價(jià)值） 民主化民主化 (保障）保障） 法治性（運(yùn)行）法治性（運(yùn)行） 科學(xué)性（治理）科學(xué)性（治理） 家天下家天下統(tǒng)治集團(tuán)統(tǒng)治集團(tuán)國家消亡國家消亡執(zhí)政環(huán)境的變化與執(zhí)政變革的要求執(zhí)政環(huán)境的變化與執(zhí)政變革的要求（重新思考中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本命題）（重新思考中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本命題）執(zhí)政環(huán)境變化執(zhí)政環(huán)境變化 執(zhí)政思維變化 重塑發(fā)展共識(shí)167。世情167。國情167。黨情167。民情 重塑穩(wěn)定共識(shí) 頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)規(guī)劃重塑改革共識(shí) “如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了。如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了。 ” ———— 《《 鄧小平文選鄧小平文選 》》 第第 3卷第卷第 139頁頁 “少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問題。分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問題就有一天會(huì)出問題。分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問題就會(huì)出來。這個(gè)問題要解決。過去我們講發(fā)展?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以會(huì)出來。這個(gè)問題要解決。過去我們講發(fā)展。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少。后的問題不比不發(fā)展時(shí)少。 ”“要利用各種手段、各種方法、各種方要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。案來解決這些問題。 ” ———— 《《 鄧小平年譜鄧小平年譜 》》 1364頁頁 “什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問題，在什么基礎(chǔ)上提出和什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問題，要研究?？梢栽O(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)解決這個(gè)問題，要研究?？梢栽O(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題。候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題。 ” 《《 鄧小平文選鄧小平文選 》》 第第 3卷第卷第 374頁頁 鄧小平論發(fā)展：共享的發(fā)展鄧小平論發(fā)展：共享的發(fā)展鄧小平論穩(wěn)定：只有改革才能實(shí)現(xiàn)真正穩(wěn)定鄧小平論穩(wěn)定：只有改革才能實(shí)現(xiàn)真正穩(wěn)定“政治體制改革宜早不宜遲，早改要比遲改好，主動(dòng)改要比被動(dòng)政治體制改革宜早不宜遲，早改要比遲改好，主動(dòng)改要比被動(dòng)改好，上下結(jié)合、體制內(nèi)與體制外互動(dòng)最好。改好，上下結(jié)合、體制內(nèi)與體制外互動(dòng)最好。 ”“政治體制必須從政治體制必須從根本上、體制上去理順，切忌用高壓政策壓住、捂住，否則，終究根本上、體制上去理順，切忌用高壓政策壓住、捂住，否則，終究會(huì)因?yàn)橐患∈拢l(fā)積壓已久的社會(huì)矛盾，后果不堪設(shè)想。會(huì)因?yàn)橐患∈?，引發(fā)積壓已久的社會(huì)矛盾，后果不堪設(shè)想。 ”“穩(wěn)定壓倒一切，最后就壓倒了穩(wěn)定。穩(wěn)定壓倒一切，最后就壓倒了穩(wěn)定。 ”———— 任仲夷談鄧小平關(guān)于政治體制改革的思想任仲夷談鄧小平關(guān)于政治體制改革的思想 尤其在消極維穩(wěn)與特殊利益集團(tuán)日益固化的今天，改革是解尤其在消極維穩(wěn)與特殊利益集團(tuán)日益固化的今天，改革是解決問題的突破口！決問題的突破口！ 威權(quán)與剛性維穩(wěn)對(duì)穩(wěn)定的真正威脅！威權(quán)與剛性維穩(wěn)對(duì)穩(wěn)定的真正威脅！ （二）以公共性推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變（二）以公共性推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變 ?弱化弱化 :改革審批、財(cái)稅、投資、企事業(yè)單位和國有資產(chǎn)資源管理體制，實(shí)改革審批、財(cái)稅、投資、企事業(yè)單位和國有資產(chǎn)資源管理體制，實(shí)現(xiàn)政府職能的弱化現(xiàn)政府職能的弱化 :深化專項(xiàng)行政體制改革深化專項(xiàng)行政體制改革 需要深化行政體制改革需要深化行政體制改革 ?強(qiáng)化強(qiáng)化 :通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能的通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能的強(qiáng)化強(qiáng)化 :全面而正確履行政府職能全面而正確履行政府職能?優(yōu)化優(yōu)化 :通過調(diào)整橫向部門關(guān)系與縱向的層級(jí)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能在結(jié)構(gòu)配通過調(diào)整橫向部門關(guān)系與縱向的層級(jí)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能在結(jié)構(gòu)配置上的優(yōu)化：置上的優(yōu)化： 政府職能配置的合理化政府職能配置的合理化 需要深化行政體制改革需要深化行政體制改革 ?轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化 :通過公共管理社會(huì)化、公共服務(wù)市場化，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)化通過公共管理社會(huì)化、公共服務(wù)市場化，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)化 —— 需需要?jiǎng)?chuàng)新政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制與方式要?jiǎng)?chuàng)新政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制與方式 服務(wù)型政府的職能體系、服務(wù)型政府的職能體系 自由市場（追求利潤的企業(yè)競爭與交換的效率優(yōu)勢）自由市場（追求利潤的企業(yè)競爭與交換的效率優(yōu)勢） 公民社會(huì)（自由的公民與獨(dú)立的社會(huì)組織公民社會(huì)（自由的公民與獨(dú)立的社會(huì)組織）） 公共政府公共政府 （代議制民主法治政府的權(quán)威和資源優(yōu)勢，提供公共管制與公共服務(wù)）（代議制民主法治政府的權(quán)威和資源優(yōu)勢，提供公共管制與公共服務(wù)）金字塔型集權(quán)整體社會(huì)金字塔型集權(quán)整體社會(huì)中國政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中國政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程1949－ 1978年強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理職能下放權(quán)力減少微觀管理職能社會(huì)管理職能改革開放后經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)社會(huì)管理公共服務(wù)十六大以來市場監(jiān)管經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域高度集權(quán)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管制關(guān)于深化行政管理體制改革的意見關(guān)于深化行政管理體制改革的意見 (2023年年 3月月 4日日 ) 深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。加快推進(jìn)政企分開、政資深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。效地提供公共產(chǎn)品。 實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)功能的各自歸位實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)功能的各自歸位 .政府職能強(qiáng)化、政府職能強(qiáng)化 :全面正確履行政府職能全面正確履行政府職能公共服務(wù)公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場監(jiān)管市場監(jiān)管 社會(huì)管理社會(huì)管理 ：實(shí)現(xiàn)政府由善政向善治的轉(zhuǎn)變政府職能的轉(zhuǎn)化：實(shí)現(xiàn)政府由善政向善治的轉(zhuǎn)變 （創(chuàng)新方向：市場化、社會(huì)化、民主化）（創(chuàng)新方向：市場化、社會(huì)化、民主化）（三）調(diào)整政府權(quán)力配置結(jié)構(gòu)（三）調(diào)整政府權(quán)力配置結(jié)構(gòu) ?實(shí)現(xiàn)橫向政府權(quán)力合理配置：部門關(guān)系優(yōu)化實(shí)現(xiàn)橫向政府權(quán)力合理配置：部門關(guān)系優(yōu)化 ?實(shí)現(xiàn)縱向政府權(quán)力合理劃分：府際關(guān)系優(yōu)化實(shí)現(xiàn)縱向政府權(quán)力合理劃分：府際關(guān)系優(yōu)化 ?進(jìn)行行政區(qū)劃的合理調(diào)整：行政區(qū)域的優(yōu)化進(jìn)行行政區(qū)劃的合理調(diào)整：行政區(qū)域的優(yōu)化 ?穩(wěn)步推進(jìn)具體行政領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)具體行政領(lǐng)域改革 : 專項(xiàng)體制優(yōu)化專項(xiàng)體制優(yōu)化?積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革：控制政府權(quán)力積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革：控制政府權(quán)力實(shí)現(xiàn)橫向政府權(quán)力合理配置：部門、實(shí)現(xiàn)橫向政府權(quán)力合理配置：部門關(guān)系優(yōu)化關(guān)系優(yōu)化湖北隨州：集中辦公與一門多牌的模式浙江富陽： “專門委員會(huì) ”打破部門利益四川成都：解決城鄉(xiāng)二元分割式的管理廣東深圳：政府職能模塊化與分離管理廣東順德：黨政聯(lián)動(dòng)改、聯(lián)席會(huì)議決策國務(wù)院辦公廳辦公廳（（ 1））協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國務(wù)院日常工作；設(shè)立由國務(wù)院組織法規(guī)定組成部門組成部門（（ 27））履行國務(wù)院基本的行政管理職能；設(shè)立由全國人大或人大常委會(huì)決定組成部門組成部門管理的國管理的國家局（家局（ 22））由國務(wù)院組成部門管理，主管特定業(yè)務(wù) ,行使行政管理職能；設(shè)立由國務(wù)院決定直屬機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)（（ 16）） 主管國務(wù)院的某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立的行政管理職能；設(shè)立由國務(wù)院決定 另有直屬事另有直屬事業(yè)單位業(yè)單位 18個(gè)個(gè)辦事機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)（（ 4））總理辦理專門事項(xiàng)，不具有獨(dú)立的行政管理職能；設(shè)立由國務(wù)院決定議事協(xié)調(diào)議事協(xié)調(diào)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)（（ 29））承擔(dān)跨國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù) .設(shè)立由國務(wù)院決定，為虛設(shè)機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)確定編制 .國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu) (國資委）中央政府組織基本架構(gòu)中央政府組織基本架構(gòu) (2023年改革后年改革后 )(美國美國 15/德國德國 14/日本日本 12)大部制的國外經(jīng)驗(yàn)大部制的國外經(jīng)驗(yàn)發(fā)達(dá)國家的大部制：經(jīng)合組織成員國發(fā)達(dá)國家的大部制：經(jīng)合組織成員國 34個(gè)國個(gè)國q平均平均 16個(gè)；個(gè)；q大約大約 1/3名稱與職能相同，大約名稱與職能相同，大約 1/3的部門名稱和職能基本相同或相近，其的部門名稱和職能基本相同或相近，