【文章內容簡介】 業(yè)外，建設單位一般應該在建設項目 可行性研究階段 報批建設項目 環(huán)境報告書 、 環(huán)境影響報告表 或 環(huán)境影響登記表 。這種考查時間的考題也是考試的重點，出題者經(jīng)常講這種考點設計成考題。 【答案】 C （ 1）審批機構 建設項目環(huán)境影響評價文件最終都應該是由 有審批權的環(huán)境保護行政主管部門 來審批的，但是在這之前如果有行業(yè)主管部門的，應該 先經(jīng)行業(yè)主管部門預審 后，再報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批； 特別是對于 海岸工程建設項目 ，應 先經(jīng)海洋行政主管部門 審核并簽署意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審批。 此外，建設單位在報批建設項目環(huán)境影響評價文件前，其環(huán)境影響評價文件可委托有資質的技術評估機構進行 技術評估 ，為政府的科學決策提供可靠的 技術支持 。 （ 2）審批時限 審批時限依據(jù)環(huán)境影響評價文件的類型不同而不同，審批部門應自收到環(huán)評文件的下列時限內作出書面審批通知： 環(huán)境影響報告書： 60日內 環(huán)境影響報告表： 30日內 環(huán)境影響登記表： 15日內 。 特 ：對于 重新審核的項目 ，審批部門應在 10日內 將審核意見書面通知建設單位，不再具體區(qū)分環(huán)境影響評價文件的類型。 建設項目環(huán)境影響評價文件的審核分為 兩級 ： （ 1）一級是 國務院環(huán)境保護行政主管部門 。 負責審批： ① 核設施、絕密工程 等特殊性質的建設項目 ② 跨省 、自治區(qū)、直轄市 行政區(qū)域 的建設項目 ③ 由 國務院審批 的或者由國務院 授權 有關部門審批 的建設項目 （ 2）另一級是 省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定 。 兩個特例： ① 跨行政區(qū)域 項目，若有爭議的，由 共同的上一級 環(huán)境保護行政主管部門審批。 ②《關于加強建設項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》 附錄以外 的其他建設項目的環(huán)境影響評價文件的審批權限，由 省級 環(huán)境保護行政主管部門按照建設項目的環(huán)境影響程度，結合地方情況提出， 報省級人民政府批準 。其中污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目的環(huán)境影響評價文件，應由地市級以上 環(huán)境保護行政主管部門審批。 注 意： 建設項目的環(huán)境影響評價文件 未經(jīng) 法律規(guī)定的審批部門 審查 或者 審查后未予批準 的，該項目審批部門 不得批準其 建設 ，建設單位 不得開工建設 。 （ 1）重新報批 若環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的 性質 、 規(guī)模 、 地點 、采用的 生產(chǎn)工藝 或者防治污染、防止生態(tài)破壞的 措施 發(fā)生 重大變動 的，應 重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。 （ 2）重新審核 若環(huán)評文件自批準之日起 超過五年 ，才決定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報 原審批部門重新審核 。 三、規(guī)劃環(huán)境影響評價 深化 （一）規(guī)劃環(huán)境影響評價的 概念 （二）規(guī)劃環(huán)境影響評價的 適用范圍和要求 （三）規(guī)劃環(huán)境影響評價的 基本內容 （四）規(guī)劃環(huán)境影響評價的 工作程序 （ 了解 ） （一）規(guī)劃環(huán)境影響評價概念 規(guī)劃環(huán)境影響評價是在 規(guī)劃編制階段 ，對 規(guī)劃實施 可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評價，并提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程。規(guī)劃環(huán)境影響評價文件包括 環(huán)境影響報告書 、 環(huán)境影響篇章或說明 。 （二）規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍和要求 （兩大層次，兩大類） 兩大層次： ① 國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門 其組織編制的下述兩大類規(guī)劃應進行規(guī)劃環(huán)境影響評價 ② 省、自治區(qū)、直轄市人民政府 可據(jù)本地實際情況，要求對本轄區(qū)縣級人民政府編制的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。 兩大類： ① 土地利用 的有關規(guī)劃， 區(qū)域 、 流域 、 海域 的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關 環(huán)境影響的篇章或者說明 ，并作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關。 ② 專項規(guī)劃 ，應在 專項規(guī)劃草案上報審批前 ，組織進行環(huán)境影響評價，并向審批該專項規(guī)劃的機關提出 環(huán)境影響報告書 。 【例題 3】 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，國務院部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門組織編制的（ ），需要進行環(huán)境影響評價。（ 2023真題 ） A．區(qū)域的建設開發(fā)利用規(guī)劃 B．海域的建設利用規(guī)劃 C．鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的專項規(guī)劃 D．畜牧業(yè)的專項規(guī)劃 E．社會發(fā)展的專項規(guī)劃 【解析】 本題考查知識點是需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃。國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民及其相關部門應該對其組織編制的 土地 、 區(qū)域 、 海流 等利用的有關規(guī)劃中編制環(huán)境影響評價；對其組織編制的 工業(yè) 、 農業(yè) 、 畜牧業(yè) 、 林業(yè) 、 能源 、水利 、 交通 、 城市建設 、 旅游 、 自然資源開發(fā) 的有關專項規(guī)劃，組織進行環(huán)境影響評價，并向專門主管機構提出環(huán)境影響報告書。因此，應選 ABD。 【答案】 ABD 2．規(guī)劃環(huán)境影響評價的 要求 ① 對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出 分析 、預測 和 評估。 ② 提出預防或減輕不良環(huán)境影響的 對策 和 措施。 ③ 作為規(guī)劃 草案的組成部分 一并報送規(guī)劃審批機關。 注 意： 未編寫有關環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃草案，審批機關不予審批。 （三）規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本內容 （ 8條， 簡單了解 ） ? 規(guī)劃分析 ； ? 環(huán)境 現(xiàn)狀 與分析； ? 環(huán)境影響識別與確定環(huán)境 目標 和評價 指標； ? 環(huán)境影響分析 與評價； ? 供決策的環(huán)境可行規(guī)劃方案與環(huán)境影響 減緩措施 ? 開展 公眾參與 ； ? 擬定 監(jiān)測 、 跟蹤 評價計劃； ? 編寫規(guī)劃 環(huán)境影響評價文件 ，得出關于擬議規(guī)劃的結論性 意見與建議 。 的編制要求 至少包括 9方面內容 ：總則、擬議規(guī)劃的概述、環(huán)境現(xiàn)狀描述、環(huán)境影響分析與評價、推薦方案與減緩措施、專家咨詢與公眾參與、監(jiān)測與跟蹤評價、困難和不確定性、執(zhí)行總結。 的編制要求 至少包括 4方面內容 ：前言、環(huán)境現(xiàn)狀描述、環(huán)境影響分析與評價、環(huán)境影響減緩措施。 （四）規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作程序 （ 簡單了解 ） 沒有統(tǒng)一的規(guī)劃編制程序，參考教材 153頁給出的規(guī)劃環(huán)評的工作程序圖 53。 四、環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析 環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析包括 建設項目環(huán)境影響經(jīng)濟評價 和 環(huán)保措施的經(jīng)濟損益評價 兩部分。 環(huán)境保護措施的經(jīng)濟論證 不能代替 建設項目環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析。 （一）環(huán)境保護措施及其技術、經(jīng)濟論證 （二）環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析 （三）環(huán)境經(jīng)濟評價方法 （一）環(huán)境保護措施及其技術、經(jīng)濟論證 （ 1）環(huán)保措施 技術經(jīng)濟可行性 論證 （ 2）污染處理工藝 達標排放可靠性 （ 3）環(huán)保 投資估算 （ 4） 依托設施 的可行性分析 依托設施體現(xiàn)在兩方面，一個是 改擴建項目對原有設施的依托 ，另外一個是 對公用環(huán)保設施的依托 。 （二）環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析 （ 四個步驟） （ 1） 篩選 環(huán)境影響 （ 2） 量化 環(huán)境影響 （ 3） 評估 環(huán)境影響的 貨幣化價值 （環(huán)境成本或環(huán)境效益） （ 4）將貨幣化的環(huán)境影響納入項目的 經(jīng)濟分析 在篩選環(huán)境影響過程中，一般將 環(huán)境影響 分為下列 三類 ： ① 被 剔除 、不再做任何評價分析的影響 主要指的是 內部的 、 小的 以及能被控抑的影響。 ② 需要做 定性說明 的影響 指的是那些大的但可能 很不確定 的影響。 ③ 需要并且能夠 量化和貨幣化 的影響。 （三）環(huán)境經(jīng)濟評價方法 環(huán)境價值 環(huán)境總價值 環(huán)境使用價值 直接使用價值 間接使用價值 選擇價值 環(huán)境非使用價值 遺贈價值 存在價值 價值的 恰當量