【文章內(nèi)容簡介】 各自主管的業(yè)務(wù)，做好組織協(xié)調(diào)工作。同時要加強環(huán)境保護的宣傳教育工作，提高廣大干部群眾對環(huán)境保護工作的認(rèn)識，動員廣大群眾積極參加城市環(huán)境的管理與監(jiān)督，形成“保護環(huán)境，人人有責(zé)”的社會新風(fēng)尚。三 城市環(huán)境管理對策和措施（一）實施環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制是我國環(huán)境保護八項制度之一，對污染防治和城市環(huán)境改善起著十分重要的作用，是城市環(huán)境保護實施綜合決策的基礎(chǔ)。中國環(huán)境保護法明確規(guī)定“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量?！边@一規(guī)定的具體實施方式是以簽訂責(zé)任書的形式，規(guī)定省長、市長、縣長在任期內(nèi)的環(huán)境目標(biāo)和仟務(wù)，并作為對其進行政績考核的內(nèi)容之一，由此引起地方和城市主管領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境問題的重視，實施該制度是實現(xiàn)地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵。（二）開展城市環(huán)境綜合整治城市環(huán)境綜合整治的主要內(nèi)容涉及城市工業(yè)污染防治、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境管理三個方向，具體內(nèi)容包括制定環(huán)境綜合整治計劃并將其納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改變和調(diào)控城市的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展集中供熱，保護并節(jié)約水資源，加快發(fā)展城市污水處理，人力開展城市綠化，改革城市環(huán)境管理體制，加大城市環(huán)境保護投入等。具體包括以下措施：1 調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，改善城市環(huán)境限制工業(yè)，特別是污染較重的產(chǎn)業(yè)在城區(qū)內(nèi)發(fā)展；在城區(qū)內(nèi)實施“退二進三”戰(zhàn)略，將污染較重的工業(yè)、企業(yè)整體或部分實施搬遷；對遷出地區(qū)進行再開發(fā)，扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進城市經(jīng)濟的整體發(fā)展；同時，遷出地的土地銷售收入，也可以為新廠建設(shè)更加有效的污染治理設(shè)施提供資金支持。2 加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)保設(shè)施水平加強城市污水處理廠建設(shè)；抓好大氣污染治理工作；城市垃圾的無害化處理。3城市“熱島效應(yīng)”及其影響。首先要注意合理規(guī)劃設(shè)計，將建筑物建在風(fēng)向的地帶，在市中心少建和搬遷部分排熱大的污染企業(yè)，建設(shè)好衛(wèi)星城市等。其次，全民動手，大搞城市綠化活動，迅速提高城市的綠化覆蓋率。在市中心建筑密集區(qū)可充分利用樓頂面積綠化，以緩解“熱島效應(yīng)”。最后，在制定相關(guān)政策時，應(yīng)根據(jù)不同城區(qū)的溫度差異采取相應(yīng)的對策，如開展不同溫度區(qū)的城市暑期小氣候預(yù)報；調(diào)整高溫區(qū)的工作時間。制定防暑降溫措施和不同地區(qū)防暑降溫費的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整降溫設(shè)備（如空調(diào)）的使用范圍，安排相應(yīng)的供電措施等。（三）完善城市環(huán)境綜臺整治定量考核制度城市環(huán)境綜合整治定量考核（簡稱城考）制度是以量化的環(huán)境質(zhì)量、污染防治、環(huán)境建設(shè)和管理指標(biāo)體系，綜合評價城市政府在城市環(huán)境綜合整治工作中取得成效的一項環(huán)境管理制度，城考考核的對象是城市人民政府?，F(xiàn)在我國城考范圍已經(jīng)從重點城市推廣到全國所有設(shè)市城市，城考工作主要是由各省、自治區(qū)按照國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)一要求組織實施。2005年，我國有設(shè)市城市661個，其中直轄市4個，副省級城市15個，地級市283個，縣級市374個。，城市化率達43％。參加城考的城市數(shù)量已達509個，其中地級以上城市293個，縣級市216個。除河北、山西、福建、安徽、廣東、湖南、西藏、青海等省區(qū)還有部分縣級城市沒有參加城考外，其他省區(qū)的所有城市都參加了城考。在國家環(huán)?？偩止嫉摹笆晃濉背强?6項指標(biāo)中，有13項是涉及污染控制的指標(biāo)，有6項是涉及水污染防治工作的考核指標(biāo)?！肮妼Τ鞘协h(huán)境保護的滿意率”成為對城市政府進行城市環(huán)境綜合整治定量考核的重要指標(biāo)之一。因此說，抓住了城考，就抓住了城市環(huán)保工作的重點。 “十一五”期間，國家環(huán)保總局通過全面實施城考這項制度，將城考納入到城市政府領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核中，并作為各省環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，必將對促進城市政府加強環(huán)境保護，增加環(huán)保投入，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的城市數(shù)量、減少生活垃圾、污水集中處理率為零的城市數(shù)量，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高群眾對城市環(huán)境的滿意度等起到重要的推動作用。（四）創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市1997年，在城市環(huán)境綜合整治及定量考核制度的基礎(chǔ)上，原國家環(huán)保局在全國介紹了創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市的活動。該活動以實現(xiàn)城市環(huán)境質(zhì)量達到城市各功能區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，目的是引導(dǎo)城市政府在城市經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，走可持續(xù)發(fā)展道路，不斷改善城市環(huán)境，建設(shè)生態(tài)型城市。環(huán)境保護模范城市評價指標(biāo)涉及城市杜會經(jīng)濟、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境質(zhì)量及城市環(huán)境管理等內(nèi)容。國家環(huán)境保護模范城市是遵循和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并取得成效的典型，即在城市社會經(jīng)濟建設(shè)高速發(fā)展的狀況下，環(huán)境質(zhì)量得到改善。其標(biāo)志是：社會文明昌盛、經(jīng)濟快速健康發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量良好、資源合理利用、生態(tài)良性循環(huán)、城市優(yōu)美潔凈、基礎(chǔ)設(shè)施健全、生活舒適便捷、居民健康長壽。創(chuàng)建設(shè)國家環(huán)境保護模范城市活動的目的是為樹立一批環(huán)境與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美的環(huán)境保護模范城市，以此推動我國環(huán)境保護進程。這對我國城市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變和促進與國際接軌，提升城市檔次，全面改善城市環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)城市建設(shè)，創(chuàng)建文明城市，均具有非常深遠的意義。2005年6月，國家環(huán)保總局共命名了47個國家環(huán)境保護模范城市和3個國家環(huán)境保護模范城區(qū)。其中，副省級城市10個，地級市20個，縣級市17個，直轄市城區(qū)3個，形成膠東半島威海模范城市群、長江三角洲蘇州模范城市群、常州模范城市群。全國正在申請創(chuàng)模的城市和城區(qū)超過一百個。環(huán)境保護模范城市在城市環(huán)境改善和實施城市可持續(xù)發(fā)展方面為全國其他城市樹立了榜樣，在總體上促進了城市的環(huán)境保護。環(huán)境保護模范城市的產(chǎn)生并不是一種偶然現(xiàn)象，而是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度和階段的適時需要，是城市環(huán)境保護工作深入開展的結(jié)果。環(huán)境保護模范城市作為城市可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀典型，其內(nèi)涵更為廣泛豐富，是城市內(nèi)在美與外在美的綜合體現(xiàn)，是城市精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)發(fā)展的結(jié)晶和升華，是城市環(huán)境管理的一項有力措施，應(yīng)堅持不懈。（五）城市空氣質(zhì)量報告制度1997年6月5日開始，北京、上海、重慶、大連、廈門等13個重點城市開始實行城市空氣污染周報。1999年1月，北京、太原等城市開始實行空氣質(zhì)量日報。在2000年新修改的《中華人民共和國大氣污染防治法》中，明確規(guī)定了重點城市要開展空氣質(zhì)量周報的要求，并鼓勵有條件的城市逐步開展空氣質(zhì)量日報和周報工作。2000年6月5日開始，中國環(huán)境監(jiān)測總站在中央電視臺和各大報紙發(fā)布全國40個重點城市的空氣質(zhì)量日報。每日通過各種媒體向公眾發(fā)布未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量預(yù)報。目前，除47個重點城市的空氣質(zhì)量日報以外，全國已有近100個城市開展了空氣質(zhì)量周報，山東、廣東、山西、江蘇等省還在全省范圍內(nèi)開展了統(tǒng)一的空氣質(zhì)量周報?？諝赓|(zhì)量報告制度的開展，對提高公眾環(huán)境意識，加強環(huán)境監(jiān)督，改善城市環(huán)境起到了積極的作用。（六）提高城市環(huán)境保護部門的管理水平城市環(huán)保部門承擔(dān)著城市環(huán)境管理執(zhí)法監(jiān)督的重要職責(zé)，同時，環(huán)境管理是專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，要求工作人員的素質(zhì)較高。為了適應(yīng)目前城市化進程和不斷加快城市環(huán)境管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化的需要，提高環(huán)保部門城市環(huán)境管理能力，急需通過定期檢查、專項調(diào)查、集中培訓(xùn)等形式，提高城市環(huán)境管理人員的素質(zhì)。（七）加強對企業(yè)和建設(shè)項目的環(huán)境管理1 積極倡導(dǎo)和扶持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，實行環(huán)境污染的全過程管理。按照城市規(guī)劃的總體要求，調(diào)整工業(yè)不合理布局，達到合理利用地區(qū)環(huán)境容量，滿足區(qū)域環(huán)保目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保工程的投產(chǎn)、運行，推行“三同時”保證金制度，在項目建成后，做好日常的環(huán)境監(jiān)督檢查工作。2 實施環(huán)境污染物的總量控制。根據(jù)城市的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，以濃度控制為主，在確保污染源達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，不斷削減污染物排放總量，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)功能區(qū)達標(biāo)。3 加強對區(qū)街、鄉(xiāng)屬企業(yè)的環(huán)境管理，對屬于嚴(yán)重污染環(huán)境的“十五小”企業(yè)，切實執(zhí)行取締、關(guān)閉和停產(chǎn)政策。第三節(jié) 農(nóng)村環(huán)境管理教學(xué)要求：要求學(xué)生了解農(nóng)村環(huán)境管理的內(nèi)容和對策；流域環(huán)境管理的原則、內(nèi)容，流域環(huán)境綜合治理對策。一 農(nóng)村環(huán)境問題特點（一）農(nóng)村農(nóng)村是與城市相對應(yīng)的一種地域概念，它包括自然、社會、經(jīng)濟等各個方面，是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的基地。在這樣一個廣闊地域范圍內(nèi)，合理利用、配置資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進行工業(yè)建設(shè)，保護和改善該區(qū)域的環(huán)境，是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，保證人類生存環(huán)境可持續(xù)性的重要組成部分。（二）農(nóng)村環(huán)境污染 農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟中最大、最重要的產(chǎn)業(yè)，因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占我國國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的15%左右，而且從事農(nóng)業(yè)的人口大約為9億人，全國有約2/3的國土面積用于農(nóng)業(yè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟與人口的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對資源的利用程度日益增大，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀。目前，我國總體上經(jīng)濟發(fā)展已進入一個以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段，在扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，不可忽視農(nóng)村環(huán)境污染。 　　在許多農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合處的田邊路旁、水塘溝渠、河流荒灘等地，各種各樣的垃圾屢見不鮮。這些垃圾的成分復(fù)雜，有塑料泡沫、塑料袋等“白色垃圾”；有破石棉瓦、碎玻璃、酒瓶等生活垃圾；有廢舊塑料、破布爛麻等工業(yè)垃圾；有磚瓦石塊等建筑垃圾，有變質(zhì)過期的藥品、藥瓶以及廢舊電池、燈管等有毒、有害物質(zhì)。這些垃圾的來源，部分是農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的，部分是周邊工業(yè)企業(yè)偷排偷倒的，也有城區(qū)非法拉運傾倒的。這些垃圾長期積聚，腐敗變質(zhì)，侵占土地，污染環(huán)境。 　　同時，一些工業(yè)企業(yè)與農(nóng)田、村莊交織在一起，部分受經(jīng)濟利益驅(qū)動，污染防治措施不到位，防治污染的技術(shù)能力和資金保障不足，污染防治設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常，污染治理不徹底，排放的廢水經(jīng)過多種途徑進入農(nóng)村水源；排放的廢氣中的有毒有害物質(zhì)通過降雨、直接沉降等多種方式，也最終進入到引用水源；排放的工業(yè)固體廢物侵占土地，污染環(huán)境，影響了農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)生活。農(nóng)村小澡堂、饅頭店、豆腐作坊、個體加工業(yè)、制造業(yè)等個體項目規(guī)模小、技術(shù)落后、設(shè)備簡陋，幾乎沒有任何污染防治設(shè)施，且大部分位于居民區(qū)，業(yè)主環(huán)境意識淡薄，在加工、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噪聲、廢水、不良?xì)怏w等對周邊居民造成不同程度污染或影響。 　　再者，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，消費者對肉、蛋、奶的需求量不斷增加，促使畜禽養(yǎng)殖業(yè)有了很大發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生了大量糞便和高濃度廢水，由于收集處置不及時，利用不充分，其中的有毒有害成分滲入地下，使地下水溶解氧含量減少，有毒成分增多，已成為造成農(nóng)村水質(zhì)惡化的一個重要污染源。加之受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，大部分農(nóng)村還是依靠大量使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥來增產(chǎn)增收。由于施用不科學(xué)規(guī)范，化肥的有效利用率相對較低，據(jù)統(tǒng)計，許多農(nóng)村化肥的有效利用率僅在40％左右?；手械陌薄⒌?、磷等元素，除少量被土壤吸附存留于土壤中外，大量則通過地表徑流、農(nóng)田排水進入地表和地下水，導(dǎo)致水體污染。 ?。ㄈ┺r(nóng)村環(huán)境問題的特點農(nóng)村環(huán)境系統(tǒng)是一個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，由自然、社會、經(jīng)濟三個子系統(tǒng)組成。因此，農(nóng)村環(huán)境具有以下特征： 1具有顯著的農(nóng)村特征。即以第一產(chǎn)業(yè)為主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境、自然再生產(chǎn)相聯(lián)系，形成自然與人工相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。 2農(nóng)村環(huán)境包含了主要的自然環(huán)境要素，如大氣、水、土壤、巖石、陽光等，是農(nóng)業(yè)環(huán)境的基本組成。其次，地域遼闊、人口分散。就組成生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)者、消費者和分解者三大類生物部分來說，生產(chǎn)者足夠充分，多余的生產(chǎn)量也有足夠的分解者進行分解。除太陽能外，它基本上不需要從外界輸入物質(zhì)和能量即可維持自身物質(zhì)循環(huán)的平衡。因此，農(nóng)村不會產(chǎn)生城市中那樣的交通紊亂、廢物堆積、污染嚴(yán)重等問題。 3第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化趨勢加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境污染多而分散，給農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生較大的影響。4大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的不斷引人，農(nóng)藥、化肥的廣泛使用，使農(nóng)村環(huán)境與純自然環(huán)境的差異越來越大。由此可見，農(nóng)村環(huán)境也面臨著一系列嚴(yán)重的問題，亟需得到人類的重視和關(guān)注。二 農(nóng)村環(huán)境管理內(nèi)容（一）制定農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭，是穩(wěn)步實施學(xué)的十五屆三中全會提出的小城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的前提和保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，是在農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中防止環(huán)境污染與生態(tài)破壞的根本措施之—。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，可以協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系；可以防止污染向廣大農(nóng)村蔓延、擴散，保護農(nóng)林牧副漁生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境；可以使自然資源得到合理開發(fā)和永續(xù)利用，實現(xiàn)三效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在制定農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃時，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀進行全面的調(diào)查和評價，要依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，界域發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃以及國土規(guī)劃等，對規(guī)劃范圍內(nèi)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展趨勢、以及可能出現(xiàn)的環(huán)境問題作出分析和預(yù)測；要實事求是地確定規(guī)劃期內(nèi)要達到的目標(biāo)以及所要完成的環(huán)境保護任務(wù)，并據(jù)此提出切實可行的對策、措施，行動方案和工作計劃。（二）加強農(nóng)業(yè)地區(qū)環(huán)境法建設(shè) 在農(nóng)村地區(qū)，人們的環(huán)境意識比較淡?。貏e是環(huán)境法制觀念淡薄，人們往往把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為看成是一種經(jīng)濟行為，充其量是一種違規(guī)行為，出了問題不過是罰罰款而已。正是基于這樣一種錯誤的認(rèn)識，才出現(xiàn)了大量有令不行、有禁不止的破壞和浪費土地、濫砍盜伐森林等違法行為，使環(huán)境保護工作難以順利開展。所以，加強農(nóng)業(yè)地區(qū)環(huán)境法制建設(shè)，提高人們依法保護環(huán)境的自覺性，是開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的重要內(nèi)容。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境法制建設(shè)要做到以下三點，一是加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護立法；二是加大環(huán)境執(zhí)法力度；三是加強環(huán)境法制教育。（三）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境管理我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布點分散、行業(yè)復(fù)雜，是農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴(yán)重的原因之一。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境管理著重解決以下幾方面問題。1 制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境保護計劃各類污染性工業(yè)都應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，制定相應(yīng)的環(huán)境保護計劃，其規(guī)劃的重點和要點是：工業(yè)污染的排放控制、工業(yè)污染治理項目、環(huán)保資會來源和環(huán)保組織機構(gòu)在制定環(huán)保計劃時，要用綜合的、全面的、系統(tǒng)的觀點來處理自身經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題。2 調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展方向積極發(fā)展無污染或輕污染產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展支持和帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項目，如農(nóng)副產(chǎn)品的加工、貯藏、包裝、運輸、代銷等產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，根據(jù)實際需要和自身條件，可發(fā)展為大工業(yè)配套、為出口服務(wù)和為城鄉(xiāng)人民服務(wù)的加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等。3 合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，由于其技術(shù)含量較低，不論在