【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過(guò)初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫(xiě)標(biāo)書(shū)，提出報(bào)價(jià)，并等候開(kāi)標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 二、 落實(shí)項(xiàng)目招投標(biāo)制度的依據(jù) 1《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 和 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 》 （國(guó)家計(jì)委令第 3號(hào) 2023年）、 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 （國(guó)家七部委令第30號(hào) 2023年）、 《 河北省實(shí)施 《 中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法 》 辦法 》（ 2023年 9月 27日河北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)）等。 《 河北省土地整治項(xiàng)目管理辦法 》 （冀國(guó)土資發(fā) 〔 2023〕 4號(hào)）第十一條規(guī)定 “ 實(shí)施土地整治項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)當(dāng)?shù)卣操Y源交易市場(chǎng)，以招投標(biāo)方式確定工程施工單位、工程監(jiān)理單位。 ” 三、基本工作流程和程序 ? 一、施工招標(biāo)基本流程： 由招標(biāo) — 投標(biāo) — 開(kāi)標(biāo) — 評(píng)標(biāo) — 定標(biāo) —簽訂合同六個(gè)階段組成； ? (一 )編制招標(biāo)文件和投標(biāo)資格預(yù)審文件； ? (二 )發(fā)布招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）； ? (三 )對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查； ? (四 )向資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件； ? (五 )組織投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘； ? (六 )接受投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的有關(guān)問(wèn)題要求澄清的函件，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行澄清，并書(shū)面通知所有投標(biāo)人； ? (七 )在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件； ? (八 )組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)，推薦中標(biāo)候選人； ? (九 )在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人； ? (十 )向國(guó)土資源管理部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告； ? (十一 )發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人； ? (十二 )招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同。 四、招投標(biāo)關(guān)鍵程序的把控 ? （一）招標(biāo) —— 擬定招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件和標(biāo)底、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘等。 ? （二）投標(biāo) —— 投標(biāo)文件的送達(dá)。 ? （三）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo) ? 開(kāi)標(biāo)：自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，不得少于 20日。 ? 發(fā)出中標(biāo)或未中標(biāo)通知書(shū) ：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十日內(nèi)，向同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。 ? 簽訂承發(fā)包合同：中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)后，招標(biāo)人、中標(biāo)人雙方應(yīng)具體協(xié)商談判簽訂合同事宜，形成合同草案，合同草案一般需要先報(bào)國(guó)土資源管理部門(mén)審查。國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)合同草案的審查，主要是看其是否按中標(biāo)的條件和價(jià)格擬訂。經(jīng)審查后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起 30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件正式簽訂書(shū)面合同。 五、委托招標(biāo)代理及注意事項(xiàng) 一 、 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù) ， 任何單位和個(gè)人不得非法干涉 。 具體業(yè)務(wù)包括：接受招標(biāo)人委托編制工程招標(biāo)方案 ， 招標(biāo)文件 、 工程標(biāo)底 、 草擬工程合同 ， 依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定 ， 審查投標(biāo)人資質(zhì) ， 組織開(kāi)標(biāo)、 評(píng)標(biāo) 、 定標(biāo)活動(dòng) 。 二 、 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面委托合同 ， 招標(biāo)代理的代理權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)代理合同中具體載明；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超越權(quán)限給招標(biāo)人造成損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償損失。 三 、 注意事項(xiàng)： （ 1） 項(xiàng)目法人要嚴(yán)格把控招投標(biāo)全過(guò)程 ， 確保規(guī)范操作； （ 2） 標(biāo)段劃分工作由項(xiàng)目法人組織完成 ， 不需委托給代理機(jī)構(gòu)； （ 3） 代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過(guò)程中的一切責(zé)任最終由項(xiàng)目法人承擔(dān) ， 因此 ， 克服 “ 省心 ” 的思想 。 （ 4） 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)代理合同對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督 ， 避免代理機(jī)構(gòu)實(shí)施無(wú)權(quán)代理 、越權(quán)代理或明知違法而代理的事件發(fā)生 ， 否則 ， 招標(biāo)人同樣會(huì)承擔(dān)一定法律責(zé)任 。 六、對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督管理 《 實(shí)施條例 》 第四條： 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 財(cái)政部門(mén)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。 對(duì)招投標(biāo)工作監(jiān)督的主要內(nèi)容包括： 依法必須招標(biāo)的工程是否實(shí)行招標(biāo)，依法進(jìn)行招標(biāo)的工程是否具備法定條件； 依法必須招標(biāo)的工程是否以化整為零或者其他方式逃避招標(biāo)； 招標(biāo)人采取的招標(biāo)方式和組織形式是否合法； 對(duì)招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，招標(biāo)人是否具備自行組織招標(biāo)的能力； 招標(biāo)人是否依法發(fā)布招標(biāo)信息和接受投標(biāo)人的投標(biāo)，招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)有無(wú)重大瑕疵； 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否有相應(yīng)代理資格，是否在規(guī)定范圍內(nèi)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)； 招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依照法定規(guī)則和程序進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，是否按有關(guān)規(guī)定履行招投標(biāo)各項(xiàng)文件的報(bào)備手續(xù)； 招標(biāo)文件（包括資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的澄清或修改文件、答疑會(huì)紀(jì)要等）內(nèi)容是否合法，實(shí)質(zhì)性條款前后是否一致； 評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建、組成及其評(píng)標(biāo)活動(dòng)是否依法進(jìn)行； 投標(biāo)人是否依法參加投標(biāo)活動(dòng)； 1招標(biāo)人是否依法確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)； 1招標(biāo)人與中標(biāo)人是否依法簽訂合同； 七、規(guī)范落實(shí)“招投標(biāo)制度”的基本要求及注意事項(xiàng) 土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)要遵循公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)守信的原則； 如需采用委托招投標(biāo)，則項(xiàng)目法人要委托具有資質(zhì)、信譽(yù)好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)； 項(xiàng)目實(shí)施階段的招投標(biāo)，主要包括工程施工、工程監(jiān)理單位和主要材料、設(shè)備的招投標(biāo)； 項(xiàng)目招投標(biāo)要邀請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)、公證、檢察、財(cái)政、招標(biāo)辦等相關(guān)部門(mén)參加。 中標(biāo)單位簽訂合同后，不得轉(zhuǎn)包或切塊分包工程。 在招標(biāo)過(guò)程中，違背招標(biāo)法或有徇私舞弊行為的，項(xiàng)目法人要立即停止招標(biāo)或取消相關(guān)單位的投標(biāo)資格，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 七、規(guī)范落實(shí)“招投標(biāo)制度”的基本要求及注意事項(xiàng) 土地整治項(xiàng)目工程施工招標(biāo)，一般應(yīng)當(dāng)對(duì)整體工程招標(biāo)，也可以根據(jù)需要實(shí)行單項(xiàng)或特殊專(zhuān)項(xiàng)工程的招標(biāo)，但任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的土地整治項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 分割招標(biāo) 必須在市級(jí)以上報(bào)刊或其它新聞媒體和河北省國(guó)土廳網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告，且公告時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格按照 《 中華人民共和國(guó)共和國(guó)招投標(biāo)法 》 管理辦法的規(guī)定執(zhí)行； 招標(biāo)工程控制價(jià)總價(jià)不得超出項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算總價(jià)； 招標(biāo)工程量應(yīng)與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算工程量相符，不得出現(xiàn)招標(biāo)工程量低于規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算工程量的情況； 1抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，必須在政府部門(mén)規(guī)定的專(zhuān)業(yè)庫(kù)中隨機(jī)抽取，與項(xiàng)目有利害關(guān)系的人員或上級(jí)管理部門(mén)應(yīng)提出回避。 九、招投標(biāo)資料備案 ? 招投標(biāo)備案資料是工程項(xiàng)目前期工作的真實(shí)記錄，是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程合法、公正的真實(shí)體現(xiàn)，它全面反映了建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工以前每一個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容，是工程建設(shè)檔案資料的重要組成部分，也是保證項(xiàng)目開(kāi)工以后，工程項(xiàng)目得以實(shí)施的重要憑證，是工程賴(lài)以順利進(jìn)行的重要信息來(lái)源。因此招標(biāo)人應(yīng)對(duì)備案資料組卷的完整性給予高度重視。一般來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)備案資料主要包括以下內(nèi)容： ? 1）招投標(biāo)代理報(bào)告。 ? 2）代理單位資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 ? 3）委托招標(biāo)代理合同（協(xié)議）。 ? 4）招標(biāo)項(xiàng)目的批復(fù)文件及相關(guān)資料。 ? 5）招標(biāo)信息公告。 6）招標(biāo)文件。 ? 7）招標(biāo)報(bào)名表。 ? 8）開(kāi)標(biāo)會(huì)議資料（開(kāi)標(biāo)會(huì)議程序、投標(biāo)單位簽到表、監(jiān)督人員簽到表、評(píng)委簽到表等）。 ? 9）投標(biāo)文件密封性確認(rèn)表 ? 10）投標(biāo)單位報(bào)價(jià)確認(rèn)表 ? 11）報(bào)價(jià)得分表 ? 12）評(píng)委打分表 ? 13）評(píng)分匯總表 ? 14）評(píng)標(biāo)監(jiān)督報(bào)告 ? 15）評(píng)標(biāo)報(bào)告（ 10日內(nèi)） ? 16）中標(biāo)通知書(shū)（ 7日內(nèi)） ? 17）施工合同（ 1個(gè)月內(nèi)） 一、建設(shè)工程監(jiān)理的概念 ?建設(shè)工程監(jiān)理 是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，以及經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程委托監(jiān)理合同及其建設(shè)工程合同等，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督管理。 ?工程建設(shè)監(jiān)理是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目有效管理、控制和協(xié)調(diào)的重要手段之一，委托監(jiān)理單位對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全控制的重要保障。 ?實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程監(jiān)理的 目的 在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益 二、 落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理制度的依據(jù) 《 河北省土地整治項(xiàng)目管理辦法 》 （冀國(guó)土資發(fā)〔 2023〕 4號(hào)）第十四條規(guī)定“工程施工應(yīng)當(dāng)由監(jiān)理單位實(shí)行全程監(jiān)理。 ” ***依據(jù) 《 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范 》 等要求，從事建設(shè)工程監(jiān)理的監(jiān)理單位實(shí)行資質(zhì)化管理，監(jiān)理人員實(shí)行資格認(rèn)證，持證上崗等制度。（目前主要有國(guó)家有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的房屋建筑工程、水利水電工程、市政公用工程、林業(yè)及生態(tài)工程、地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理資格證書(shū)） 三、規(guī)范落實(shí)“工程監(jiān)理制度”的基本要求 土地整治項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理制度； 項(xiàng)目承擔(dān)單位要通過(guò)招標(biāo)或直接委托的形式，擇優(yōu)選定有相應(yīng)資質(zhì)且社會(huì)信譽(yù)良好的監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)工程監(jiān)理； 監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位按批復(fù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙施工，對(duì)工程投資、工程數(shù)量、建設(shè)工期、工程質(zhì)量和工程安全進(jìn)行監(jiān)理； 項(xiàng)目承擔(dān)單位不得隨意干預(yù)監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)依法監(jiān)理。 監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中因過(guò)錯(cuò)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，要承擔(dān)