【文章內(nèi)容簡介】 用制 在土地私有制下 , 尤其是在土地資本主義私有制下 , 實行土地租賃制度 ,土地所有者和使用者之間往往圍繞土地租期長短、租額高低等進行尖 銳的斗爭。土地所有者力爭縮短租期 , 提高地租額 ,以坐收土地集約經(jīng)營的收益 。 而土地使用者則力求降低租金 , 延長租期 ,以獨得土地集約經(jīng)營收益。在土地私有制度下 ,土地租賃關(guān)系中這種矛盾是得不到根本解決的。因為在土地私有制度下 ,土地所有者與使用者之間存在著根本的利益沖突。 第三節(jié) 土地使用制 在社會主義土地公有制下 , 土地所有者與使用者之間雖然不存在根本的利益沖突 , 但也不是沒有任何矛盾。 在中國農(nóng)村土地集體所有制下 , 把集體土地承包給農(nóng)戶經(jīng)營 ,就土地關(guān)系的實質(zhì)而言 ,也是一種租賃關(guān)系。 在中國城市土地國有制下 , 把土地通過各種形式出讓給企業(yè)單位或個人有償使用 ,同樣也是一種租賃關(guān)系。正確確定雙方的權(quán)利與義務(wù) ,正確處理兩者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系 , 對于維護社會主義土地公有制 ,合理利用土地資源也具有重要意義。 第三節(jié) 土地使用制 五、 土地使用制的法律形式 土地使用制要以一定的法律形式加以確認和保護才能得以實施。在實行各類土地租賃制的情況下 , 雙方要簽訂土地租賃契約 (也稱租約、租契、協(xié)議等 )。目前，在中國農(nóng)村簽訂的土地承包合同 ,從某種意義上說也是一種土地租賃契約。土地租賃契約要載明 :土地坐落 (位置 )、四至、面積、質(zhì)量等級、地租數(shù)額、雙方權(quán)利義務(wù)和撤租條件等。 目前，在中國城市普遍實行的國有土地使用權(quán)有限期、有償出讓與轉(zhuǎn)讓制度 ,也要簽訂土地使用合同。這種合同 ,除了要載明上述內(nèi)容外 ,還要規(guī)定建筑要求 (建筑容積率、建筑物高度、建筑密度等 )以及土地轉(zhuǎn)讓條件等。 第三節(jié) 土地使用制 一、建立土地國家管理制度的客觀必要性 土地國家管理制度 是指國家政權(quán)以社會代表的身份 ,對全國 (或某一區(qū)域 )的土地 ,在宏觀上進行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機構(gòu)和手段的綜合。土地國家管理由中央政府和各級地方政府來實施。 世界上無論什么性質(zhì)的國家 ,也無論實行什么樣的土地制度 ,國家政權(quán)都要以社會代表的身份 ,對全國的土地在宏觀上進行管理、監(jiān)督和調(diào)控。這是由土地的一系列經(jīng)濟社會特性所決定的。 第四節(jié) 土地國家管理制度 (一 ) 土地具有特殊的重要性 土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ) ,土地既是最基本的生產(chǎn)資料 ,又是人們必要的生活資料。因此 , 土地對于人類各項生產(chǎn)和消費活動是絕對不可缺少的。因此，人們對土地的各種需求都必須給予保證。 (二 ) 土地供給的稀缺性 土地是自然歷史的產(chǎn)物 ,是有限的資源 ,不能再生。然而隨著人口的增加和經(jīng)濟文化的發(fā)展 ,人類對土地的需求卻在不斷增加 , 因而對土地的供給會日益感到稀缺。 第四節(jié) 土地國家管理制度 (三 ) 土地利用后果的巨大社會性 土地作為一種財產(chǎn)同其他財產(chǎn)不同 , 土地自身不能移動和分割 ,土地又是自然生態(tài)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)因子 , 因此 ,土地利用的后果具有巨大的社會性。也就是說 ,任何一塊特定的土地資源 ,其利用的合理與否不僅涉及其所有者和使用者的利益 ,而且必然影響到相鄰地塊 ,或者更大地區(qū)以至全國 ,因而產(chǎn)生巨大的社會后果。 因此，作為 社會代表 的國家政權(quán)必須對全國的土地在宏觀上進行管理、監(jiān)督和調(diào)控 ,才能保證土地的合理分配 ,保證國民經(jīng)濟各個部門對土地的需求 ,并使土地資源得到合理利用 ,維護良好的自然生態(tài)環(huán)境。 第四節(jié) 土地國家管理制度 二、土地國家管理的內(nèi)容、目的、任務(wù)與手段 1. 土地國家管理的基本內(nèi)容 (１ ) 土地權(quán)屬管理： 是指國家確認和保護土地所有者和使用者合法權(quán)益及調(diào)整土地所有權(quán)和使用權(quán)關(guān)系的一種管理 ,其中包括國家對土地所有權(quán)和使用權(quán)的必要限制。 (２ ) 土地利用管理： 是指國家通過一系列法律、法規(guī)和政策 , 采用行政的、經(jīng)濟的和規(guī)劃計劃等手段 ,確定并調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、布局和方式 ,以保證土地資源合理利用的一種管理。 第四節(jié) 土地國家管理制度 土地管理的基本目的是 : 維護已經(jīng)確定的土地所有制和土地使用制 ,即維護代表一國統(tǒng)治階級利益的土地所有制及其相應的主地關(guān)系 ,最大限度地滿足全社會對土地的需求 ,并保證查國土地資源得到合理和充分有效的利用 ,維護良好生態(tài)環(huán)境。 3. 土地管理的具體任務(wù) (1)保護土地所有權(quán)與使用權(quán)。土地所有權(quán)和使用權(quán)是土地制度的主要法律體現(xiàn) ,因此依法保護土地所有者和土地使用者的正當權(quán)益是維護土地制度的關(guān)鍵。 第四節(jié) 土地國家管理制度 (2) 調(diào)整土地關(guān)系。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展 ,土地的所有權(quán)和使用權(quán)經(jīng) 常處于變動過程中。國家必須依照土地管理的目標 ,采取必要的措施 ,對客觀需要的土地所有權(quán)和使用權(quán)的變動進行管理、監(jiān)督和調(diào)控 ,避免盲目性 ,防止權(quán)屬混亂及糾紛。 (3) 對土地所有權(quán)和使用權(quán)的必要限制。國家要從整個社會利益出發(fā) ,對土地所有權(quán)的權(quán)能范圍、行使方式、出讓條件和土地使用權(quán)的權(quán)能范圍、土地利用方向、轉(zhuǎn)讓條件等進行必要的限制 , 以使土地所有權(quán)和使用權(quán)的行使有利于整個社會經(jīng)濟的健康發(fā)展 。 第四節(jié) 土地國家管理制度 （ 4） 保證土地資源在國民經(jīng)濟各個部門和各個使用項目上的合理分配與有效利用 , 防止土地資源的閑置與浪費。 (5)實施土地有償使用制度并正確課征土地稅收 , 保證國有土地的地租收歸國家 ,通過土地稅收和土地有償使用集中國家財政資金。 4. 國家實現(xiàn)土地管理的主要手段 (1) 立法手段。 完備的土地管理法律、法規(guī) , 是國家管理土地的意志的具體體現(xiàn) , 也是國家有關(guān)部門管理土地的法律依據(jù) ,對土地的所有者和 使用者及其他人具有法律強制性質(zhì)。 第四節(jié) 土地國家管理制度 (2)經(jīng)濟手段。 國家通過實行土地有償使用、征收土地稅費、開放土地市場等形式 , 促進土地資源的合理分配與使用 , 并集中土地開發(fā)建設(shè)的資金。 (3)技術(shù)手段。 土地調(diào)查、土地信息與土地評價等是土地管理的技術(shù)手段 ,是一項為土地管理提供土地面積、類型、質(zhì)量、分布、價格和權(quán)屬情況的基礎(chǔ)性工作。 (4)行政手段。 土地的登記和分類統(tǒng)計是一種行政手段。土地登記是對土地所有者和使用者的權(quán)屬及其變動的登記 , 具有法律效力 ,是保護土地所有者和使用者合法權(quán)益的法律依據(jù)。地分類統(tǒng)計是在土地調(diào)查、登記基礎(chǔ)上 ,對土地權(quán)屬以及土地類型、面積和質(zhì)量的分類統(tǒng)計 ,為國家管理土地的宏觀決策提供依據(jù)。 第四節(jié) 土地國家管理制度 (5) 政策手段。 國家管理土地不僅要制定完備的土地法律、法規(guī) ,而且還要根據(jù)土地管理的目標和各階段的具體情況 ,制定必要的政策 ( 比如，鼓勵土地開發(fā)政策、土地稅收政策等 )以正確處理各方面的土地關(guān)系 ,調(diào)動土地所有者和使用者及其他人管好、用好土地的積極性。 （ 6)