【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 他國(guó)家也開(kāi)放自己的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而美國(guó)在服務(wù)業(yè)上又具有相當(dāng)大的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入別國(guó)市場(chǎng)。（ 4）服務(wù)貿(mào)易自由化符合美國(guó)跨國(guó)公司的利益，跨國(guó)公司是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的主角，而美國(guó)的跨國(guó)公司在全世界又占有領(lǐng)先地位。 ? 美國(guó)國(guó)會(huì)在《 1984年貿(mào)易與關(guān)稅法》中授權(quán)政府就服務(wù)貿(mào)易、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行談判，并授權(quán)對(duì)不在這些問(wèn)題上同美國(guó)妥協(xié)的國(guó)家進(jìn)行報(bào)復(fù)。 ? 然而，發(fā)展中國(guó)家和一些發(fā)達(dá)國(guó)家抵制了美國(guó)的提議。發(fā)展中國(guó)家尤其反對(duì)將服務(wù)貿(mào)易和商品貿(mào)易混在一起，以免遭到美國(guó)的報(bào)復(fù)。 ? 歐共體起初對(duì)美國(guó)的提議也頗具戒心，但經(jīng)過(guò)對(duì)自己 12國(guó)服務(wù)業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)歐共體的服務(wù)業(yè)出口是美國(guó)的三倍，進(jìn)而成為美國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)支持者。 ? 日本從一開(kāi)始就積極地支持美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易自由化主張，這很大程度上在于日本對(duì)美國(guó)和歐共體一直存在巨大的商品貿(mào)易順差，日本此舉的主要目的是為了緩解美歐的政治壓力，雖然日本長(zhǎng)期以來(lái)在服務(wù)貿(mào)易方面存在逆差，但日本正在著力提高其服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，尤其是在金融和人力資源方面。可以預(yù)料，憑借其強(qiáng)大的工業(yè)。技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，日本在不遠(yuǎn)的將來(lái)將成為國(guó)際服務(wù)業(yè)的強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。 發(fā)展中國(guó)家對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化持謹(jǐn)慎態(tài)度 ? 當(dāng)美國(guó)開(kāi)始提出服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題時(shí)，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都堅(jiān)決反對(duì)進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易多邊談判。理由是：（ 1）服務(wù)業(yè)中的許多部門，如銀行、保險(xiǎn)、通訊、信息、咨詢、法律事務(wù)、數(shù)據(jù)處理等，都是資本 知識(shí)密集型行業(yè)，在發(fā)展中國(guó)家里，這些行業(yè)是非常脆弱的，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；（ 2）發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)部門尚未成熟，經(jīng)不起發(fā)達(dá)國(guó)家激烈競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，過(guò)早地實(shí)行服務(wù)貿(mào)易自由化會(huì)毀壞和斷送其不斷增長(zhǎng)的服務(wù)業(yè)前程。因此他們堅(jiān)決主張?jiān)诒緡?guó)的“幼稚服務(wù)業(yè)”沒(méi)有獲得競(jìng)爭(zhēng)力以前，決不會(huì)開(kāi)放他們的服務(wù)市場(chǎng)；（ 3）有些服務(wù)行業(yè)還涉及國(guó)家主權(quán)、機(jī)密和安全。 ? 隨著發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易談判問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)逐漸統(tǒng)一，發(fā)展中國(guó)家不愿意談判的立場(chǎng)也有了改變。 首先，一些新興的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)因在某些服務(wù)業(yè)已經(jīng)取得相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，如韓國(guó)的 建筑工程承包業(yè) 就具有相當(dāng)強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；新加坡的 航空運(yùn)輸業(yè) 在資本、成本和服務(wù)質(zhì)量上也具有明顯的優(yōu)勢(shì)。這些國(guó)家和地區(qū)的態(tài)度是希望通過(guò)談判來(lái)擴(kuò)大本國(guó)優(yōu)勢(shì)服務(wù)的出口。 其次，大部分發(fā)展中國(guó)家，一方面迫于來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力，另一方面也認(rèn)識(shí)到如果發(fā)展中國(guó)家不積極參與服務(wù)貿(mào)易的談判，將會(huì)形成由發(fā)達(dá)國(guó)家制定服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的局面，這是極其被動(dòng)的，且在談判可能產(chǎn)生具體規(guī)則的前景下不參加談判，也可能會(huì)損害已取得的貨物貿(mào)易利益。因此，其他發(fā)展中國(guó)家也先后表示愿意參加服務(wù)貿(mào)易的談判。 ? 放松對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)的管制。要借助服務(wù)貿(mào)易提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。 ? 。貨物貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放是前提。例如，只有開(kāi)放信息產(chǎn)品市場(chǎng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)信息服務(wù)市場(chǎng)自由化的問(wèn)題。 ? ，減少進(jìn)入壁壘。 ? 。這方面開(kāi)放程度即使在發(fā)達(dá)國(guó)家也比較低。 ? 27. 當(dāng)前貿(mào)易自由化的主要障礙 可以分為兩類： 進(jìn)入限制，對(duì)外國(guó)服務(wù)的進(jìn)入設(shè)置障礙； 經(jīng)營(yíng)限制，對(duì)外國(guó)服務(wù)提供者在境內(nèi)提供服務(wù)設(shè)置障礙，如控股比例等，政府歧視性采購(gòu)。政府在采購(gòu)?fù)ㄓ?、金融交通、勞?wù)、法律、文化等服務(wù)時(shí)，優(yōu)先使用本國(guó)服務(wù)提供者的服務(wù)。政府采購(gòu)數(shù)量巨大，對(duì)外國(guó)服務(wù)設(shè)置了巨大的障礙。政府優(yōu)惠。對(duì)本國(guó)企業(yè)給予政府補(bǔ)貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠等措施。 具體表現(xiàn)： ? 。大部分服務(wù)貿(mào)易必須有供給者和消費(fèi)者的實(shí)際接觸才能完成，因而服務(wù)企業(yè)盡可能靠近消費(fèi)者是成功的前提。絕大多數(shù)服務(wù)是通過(guò)國(guó)際投資實(shí)現(xiàn)的。 ? 。技術(shù)服務(wù)、計(jì)算機(jī)軟件、影視產(chǎn)品都涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，會(huì)影響服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)展。和其他貿(mào)易障礙有區(qū)別，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是限制自由使用。 ? 。所有的生產(chǎn)要素中人員的流動(dòng)收到的限制最多。 ? 。咨詢、醫(yī)療、教育、法律等服務(wù)只有當(dāng)取得相應(yīng)資格后才能提供。國(guó)家之間在這些任職資格上相互不承認(rèn)，也可能對(duì)自由貿(mào)易活動(dòng)設(shè)置障礙。 ? ，跨國(guó)公司壟斷的特點(diǎn)使實(shí)力較小的企業(yè)在世界范圍內(nèi)提供服務(wù)事實(shí)上成為不可能?？鐕?guó)公司大約控制了 80%的世界貿(mào)易，最大的 350家跨國(guó)公司控制了約40%的國(guó)際貿(mào)易。 ? 1990年 7月，服務(wù)貿(mào)易談判小組擬定出了服務(wù)貿(mào)易多邊框架協(xié)議草案，規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易的基本原則。各方代表就國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇等原則可以應(yīng)用于服務(wù)貿(mào)易達(dá)成共識(shí)。但在開(kāi)放和不開(kāi)放哪些部門上發(fā)生分歧。美國(guó)提出“否定清單”，不開(kāi)放的領(lǐng)域列表，確定后不能變，以后要逐步減少。 ? 新加坡提出“肯定清單”，開(kāi)放哪些部門，以后可以逐步增加。這種方式對(duì)于落后國(guó)家更靈活適用，收到歡迎。 ? 對(duì)最惠國(guó)待遇進(jìn)行了規(guī)定 ∶ 在本協(xié)定項(xiàng)下的任何措施方面，各成員應(yīng)立即和無(wú)條件地給予任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者以不低于其給予任何其他國(guó)家相同的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。 ? 與 1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定不同的是，作為關(guān)貿(mào)總協(xié)定一般義務(wù)的公平待遇原則是由 最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇 共同構(gòu)成的。而在“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”中，國(guó)民待遇并非一般義務(wù)。只有最惠國(guó)待遇才是一般義務(wù)。 ? 但是，“關(guān)于最惠國(guó)待遇豁免”的附件規(guī)定，世貿(mào)組織成員在特定情況下，經(jīng)世貿(mào)組織允許可以對(duì)最惠國(guó)待遇實(shí)行暫時(shí)的例外，即暫時(shí)在某些特定服務(wù)領(lǐng)域，在世貿(mào)組織成員間不履行最惠國(guó)待遇義務(wù)。 31. GATS規(guī)定了最惠國(guó)待遇義務(wù)的豁免和一些例外 ? WTO各成員對(duì)在起始階段難以給予最惠國(guó)待遇的特定措施，可以列入附件以豁免最惠國(guó)待遇義務(wù)。但這些豁免應(yīng)該在五年后進(jìn)行復(fù)審，并且不得超過(guò)十年。但是，如果在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定生效之后，或在新成員加入之后，某成員仍然希望得到新的豁免，它就必須根據(jù) 建立世界貿(mào)易組織的協(xié)議 第 9條的程序，獲得 3/4的成員同意，才能得到豁免。 ? 2. 對(duì)于毗鄰的邊境地區(qū)進(jìn)行當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和消費(fèi)的服務(wù)的交換，可以作為例外。 ? ，在一定條件下，各成員可以獲得例外。 ? 。 ? 。 ? 。成員方如采取一般例外措施，可不受世界貿(mào)易組織規(guī)則及該成員承諾的約束，但應(yīng)遵守非歧視原則。 ? 作為無(wú)條件義務(wù)的透明度義務(wù)要求，除非在緊急情況下，各成員應(yīng)該迅速并最遲在其生效之時(shí)，公布所有普遍適用的有關(guān)或影響服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定實(shí)施的措施。一成員為簽字方的有關(guān)國(guó)際協(xié)定也應(yīng)該予以公布。各成員還有義務(wù)對(duì)其他成員就這些措施提出的具體資料要求予以迅速答復(fù)。 ? 作為有條件義務(wù)的透明度義務(wù)要求，各成員應(yīng)該立即或至少每年一次向服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)通報(bào)其顯著影響已作具體承諾部門的新的法律、規(guī)章或行政指示，或者有關(guān)的任何修改。 ? 為了保證透明度，各成員有義務(wù)設(shè)立一個(gè)或幾個(gè)咨詢點(diǎn)，以便應(yīng)要求向其他成員提供具體資料。 （ (Emergency Safeguard Measures, ESM) ） ? 它準(zhǔn)許某一締約國(guó)“在由于沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到的變化或由于某一具體承諾而使某一服務(wù)的進(jìn)口數(shù)量太大以致于對(duì)本國(guó)內(nèi)的服務(wù)提供者造成了嚴(yán)重?fù)p害或威脅時(shí)，此一締約國(guó)可以部分地或全部地中止此承諾以彌補(bǔ)這一損害”。 ? 而任何成員要采取這種“緊急保障措施”應(yīng)在之前或之后立即向成員全體通知這種措施并提供有關(guān)數(shù)據(jù)，且應(yīng)與有關(guān)各方充分磋商； ? 所有這種緊急措施都應(yīng)受成員全體的監(jiān)督，且受影響的其他成員可采取相應(yīng)的措施。 ? 該條準(zhǔn)許一成員在其成員國(guó)際收支和金融地位嚴(yán)重惡化的情況下，就其作為具體承諾的服務(wù)貿(mào)易采取限制性的措施，或?qū)εc這種交易有關(guān)的支付和貨幣轉(zhuǎn)移做出限制，尤其是金融地位比較脆弱的發(fā)展中國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)而維持其外匯儲(chǔ)備的要求應(yīng)予以考慮。 ? 本條還規(guī)定這種限制性措施要迅速通知各成員且不應(yīng)超過(guò)必要的程度，不對(duì)各成員采取歧視性措施，不對(duì)其它成員帶來(lái)