【文章內(nèi)容簡介】 會保障制度?。 重要性 學(xué)者意見 ? 98年以前效果一直不明顯。因為政企分開的實質(zhì)是 所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離（兩權(quán)分離）， 不進行產(chǎn)權(quán)制度的改革，政企就分不開，政府和企業(yè)的關(guān)系就會更加密切。 ? 學(xué)者認為政企分開不妥，理論上沒有依據(jù)，以前十四大提過黨政分開，被取消。 35 企業(yè)管理概論 首先政府官員不贊成政企分開和兩權(quán)分離 ? 口頭上贊成，實際上是一次棄權(quán)，二次反對。因為全民所有制實質(zhì)是國家所有制，由政府官員審批支配利益，部委官員可以支配國家資產(chǎn)，而老百姓就沒有這個權(quán)力，有人講國有就是官有。 ? 實行政企分開，從部門利益到個人利益都遇到層層阻力。歸根到底是由部門利益決定，個人利益也許次要。但他們的部下怎么辦。政府官員不愿意與企業(yè)分開，因為不愿意放棄自己的權(quán)利（審批權(quán)） ? 鄧小平南巡講話時說：?計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃，市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。中央黨校組織省部級官員征詢意見，都不好說，中央不便征求小平意見，既怕左，又怕右。中央黨校每周五都有大報告（政治局常委參加），當(dāng)時物資部領(lǐng)導(dǎo)首先提出了鄧小平構(gòu)想就是社會主義市場經(jīng)濟，其次就要建立一個統(tǒng)一的大市場，第三由物資部管理。接下來，商業(yè)部又做輔導(dǎo)報告，第一建立市場經(jīng)濟，第二既要建立國際市場，又要建立國內(nèi)市場，第三由商業(yè)部負責(zé)。 ? 體改委和經(jīng)貿(mào)委都爭奪 500家試點企業(yè)的管理權(quán)。國資委和財政部爭奪央企的利潤分配權(quán)。 原因 案例 36 企業(yè)管理概論 其次企業(yè)經(jīng)理不贊成政企分開和兩權(quán)分離 ? 贏利的企業(yè)希望分開，虧損的企業(yè)和發(fā)不了退休金的企業(yè)不愿分開，希望政府幫助他們解決困難。 ? 兩個大學(xué)生到某市經(jīng)貿(mào)委實習(xí)，經(jīng)委的一位科長告訴他們到企業(yè)去，中午就不要回來吃飯了，就說自己是經(jīng)委的干部，肯定有飯吃，結(jié)果這個大學(xué)生跑了兩個贏利企業(yè)，兩天中午都沒有飯吃。原因是贏利企業(yè)不需要經(jīng)委的幫助，不有求于經(jīng)委。后來兩個人到虧損企業(yè)中去，天天有午餐，有車送。所以政企不分是腐敗的一個根源。 ? 一個武漢企業(yè)的廠長在年終時，四處借錢給職工發(fā)工資，借不到錢，受到圍攻，急中生智，告訴職工：一先過年，過玩年，馬上催貸款。二發(fā)產(chǎn)品；三不讓你們到市委市政府靜坐游行。當(dāng)時小平同志正好在武漢，該市委秘書長找工商銀行貸款 10萬，開始不同意，最后秘書長告訴他，這不是經(jīng)濟貸款，而是政治貸款，所以虧損企業(yè)的廠長經(jīng)理從廠子和個人利益出發(fā)反對政企分開。 原因 案例 37 企業(yè)管理概論 第三，國有企業(yè)職工不贊成政企分開和兩權(quán)分離 ? 建立市場經(jīng)濟，企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧，充滿風(fēng)險，一部分國有企業(yè)職工不贊成分開，因為國有企業(yè)后臺老板是共產(chǎn)黨是政府。他們的生老病死、福利、住房都有保障。 ? 日本 90年代的管理經(jīng)驗之一就是為職工提供鐵飯碗，請藍領(lǐng)職工座談，他們講終身不解雇，把后半生都押在了企業(yè)上，與企業(yè)風(fēng)雨同舟、共存亡，就要關(guān)心企業(yè)。因此不要砸。而中國原來的背景是計劃經(jīng)濟是公有制，只要共產(chǎn)黨不被推翻，鐵飯碗才是真正意義的鐵。但是隨著市場經(jīng)濟的建立，這種真正意義的鐵越來越少。 ? 中央黨校教授王京東小時候為了吃飯拿鐵飯碗，為了更鐵，念碩士、博士，中央黨校的飯碗最鐵，高校的資金短缺，國家辦企業(yè)抓大放小，辦教育抓小放大。改革的口號廢除職稱終身制，高校市場化，風(fēng)險大，國外 40歲以上找工作困難，國外教授少。 ? 職工的鐵飯碗砸不動，徐州就用鐵手腕、鐵心腸、鐵面孔來砸三鐵（經(jīng)濟日報）。河南省一位副省長認為職工是國家的功臣，不應(yīng)該簡單的一砸了之。而職工建議先砸鐵交椅，卻砸不起來。 ? 職工老百姓擁護，事才能辦好，老百姓擁護，才能辦事。 原因 案例 38 企業(yè)管理概論 第四，黨組織不贊成政企分開和兩權(quán)分離 ?政企分開后黨組織的作用會受到一定程度的削弱，但是要在經(jīng)濟上有所成就，在政治上可能就要付出代價。 ?中國革命勝利的一個重要因素，是一支能征善戰(zhàn)的人民解放軍，能征善戰(zhàn)的解放軍的一個重要基礎(chǔ)是?支部建在連隊上?。 ?軍隊中的政委制度為人民解放軍的穩(wěn)定和發(fā)展作出了突出的貢獻。 ?實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)村基層黨組織作用被削弱了。 原因 案例 39 企業(yè)管理概論 98年開始政府機構(gòu)改革積極推進了政企分開和兩權(quán)分離 ? 隨著 98年政府機構(gòu)的改革，政企分開的速度加快，始于 1998年的政府機構(gòu)改革，是改革開放以來我國政府進行的第四次機構(gòu)改革。通過這次機構(gòu)改革，國務(wù)院組成部門由原來的 40個減少為 29個，各部門的司、局級機構(gòu)比原來減少 200多個。全國省級政府工作機構(gòu)由平均 55個減為 40個，平均精簡 20%左右，人員編制平均精簡 47%，共減編 ，是歷次機構(gòu)改革精簡力度最大的一次。一些專業(yè)部撤銷或改為國家局，由國家經(jīng)貿(mào)委代管。 ? 2023年 2月，又正式撤銷國家經(jīng)貿(mào)委管理的９個國家專業(yè)局（國家國內(nèi)貿(mào)易局、國家煤炭工業(yè)局、國家機械工業(yè)局、國家冶金工業(yè)局、國家石油和化學(xué)工業(yè)局、國家輕工業(yè)局、國家紡織工業(yè)局、國家建筑材料工業(yè)局、國家有色金屬工業(yè)局），９個國家專業(yè)局的撤銷標(biāo)志著專業(yè)部門管理國有企業(yè)的狀況得到了徹底改變。 ? 企業(yè)的婆婆沒了，這次不僅攆跑了和尚，連廟也拆了 40 企業(yè)管理概論 2023年國資委成立，政企分開和兩權(quán)分離進入了新階段 ? 2023年成立國資委（主要是中央企業(yè)工委和財政部下屬的國資局組成，是國務(wù)院特設(shè)正部級機構(gòu)，不承擔(dān)政府的社會公共管理職能），管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合。而原來如果按照出資人的三大權(quán)能 資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理者來細分，有 9個部門負責(zé)。這些部門往往有好事都伸手，有壞事，企業(yè)找不到人負責(zé)。 成立背景 ? 國資委的 主要職責(zé)是按照政企分開以及所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，代表國家履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管， 主要管資產(chǎn)的保值增值和高效利用，不干涉企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，進一步加快政企分開的步伐。 ? 國資委與所出資企業(yè)的關(guān)系，是出資人與所出資企業(yè)的關(guān)系，是出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。國資委處理好與其所出資企業(yè)的關(guān)系，最根本的是堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，依據(jù)《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，承擔(dān)相應(yīng)的法定義務(wù)和法律責(zé)任，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。 主要職責(zé) 與企業(yè)關(guān)系 41 企業(yè)管理概論 政府職能的轉(zhuǎn)變 ? 2023年 9月 26日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息：國務(wù)院總理溫家寶 26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定取消和調(diào)整 186項行政審批項目。 ? 會議認為， 2023年 10月以來，國務(wù)院全面推行行政審批制度改革，先后三批取消和調(diào)整行政審批項目 1806項，為合理界定政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管中的職能，更有效地發(fā)揮政府的 社會管理和公共服務(wù)職能 ，奠定了良好基礎(chǔ)。會議決定，在此基礎(chǔ)上，再取消和調(diào)整 186項行政審批項目，其中取消行政審批項目 128項，調(diào)整行政審批項目 58項。取消和調(diào)整這些審批項目，有利于進一步理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民的關(guān)系，推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進管理創(chuàng)新。 ? 會議指出，經(jīng)過各方面的共同努力，行政審批制度改革已取得重要的階段性成果，行政審批事項過多過濫的狀況明顯改變。但行政審批領(lǐng)域仍然存在不少問題 ，?重審批輕監(jiān)管?、?以批代管? 的現(xiàn)象依然存在。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，依法對行政審批項目實行動態(tài)管理，加強對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，不斷規(guī)范審批行為，創(chuàng)新審批方式，完善配套制度，建設(shè)法治政府。 42 企業(yè)管理概論 國有企業(yè)職工思想觀念的轉(zhuǎn)變有力地支持了政企分開 思想觀念變化 ? 隨著國家改革的深入，市場經(jīng)濟體制的逐步建立，企業(yè)職工的市場意識、競爭意識和風(fēng)險意識逐步增強，對改革的承受能力大大提高，由原來的反對轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫狻⒅С帧? 社會保障 ? 到了 90年代，民營企業(yè)發(fā)展起來了、外資企業(yè)進來了，在參與市場的競爭中，很多中小國有企業(yè)明顯競爭不過民營企業(yè)，更競爭不過外資企業(yè)。當(dāng)時，出現(xiàn)了很多虧損的國有企業(yè)，甚至需要靠銀行貸款開工資，而外資企業(yè)和民營企業(yè)薪資福利待遇高于國企，吸納了大量的國企職工。 就業(yè)機會 ? 國家的社會保障體系逐步建立，比如城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，三險一金等等，減少了國有企業(yè)職工對政企分開的憂慮。 43 企業(yè)管理概論 2023年郎顧之爭引發(fā)國有產(chǎn)權(quán)改革爭論 ? 2023年 8月，郎咸平在復(fù)旦大學(xué)以《格林柯爾：在?國退民進?的盛宴中狂歡》為題發(fā)表演講時，指責(zé)顧雛軍在?國退民進?過程中席卷國家財富。他強烈建議，停止以民營化為導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán) 。 ? 郎咸平表示，顧雛軍先后收購了科龍、美菱、亞星客車以及 ST襄軸等四家公司，號稱投資 41億元，但實際只投入 3億多元。期間顧雛軍采取了多種手法巧取豪奪，郎咸平將顧雛軍的巧取豪奪歸納為?七大板斧? —— 安營扎寨、乘虛而入、反客為主、投桃報李、洗個大澡、相貌迎人以及借雞生蛋。 ? 郎咸平指出，顧雛軍制造虧損的手法就是大幅提高企業(yè)運營費用。以收購科龍為例，科龍此前的運營費用為其營業(yè)額的 10%左右，顧雛軍當(dāng)上董事長后就將其提高到 20%.這些企業(yè)的利潤率一般不過 5%，大幅提高費用必然導(dǎo)致巨幅虧損。 ? 在完成收購后，顧雛軍又將科龍的運營費用比例降到零，制造接手后即大幅扭虧的假相，強化了外界的?民企神話?。 ? 郎咸平認為，這一事實再次表明，現(xiàn)在進行的產(chǎn)權(quán)制度改革并不能真正使國企走上正路，而只是民企瓜分國資的一場?盛宴?。 44 企業(yè)管理概論 不同經(jīng)濟學(xué)派對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的爭論 ? 代表人物：張維迎、樊剛等等。被稱為新自由主義經(jīng)濟學(xué)家。 ? 認為國企改革走到從競爭性領(lǐng)域退出、實現(xiàn)民營化過程，是改革開放 20多年來不斷探索的結(jié)果。國有企業(yè)改革發(fā)展歷程證實，很多時候我們設(shè)想的方法沒能解決我們想要解決的問題，因此，國企改革的路徑不是誰精心設(shè)計的，而是各方面包括政府、企業(yè)界和學(xué)者相互碰撞、逐漸形成的思路。最終在競爭性領(lǐng)域‘國退民進’的戰(zhàn)略不僅成為國人的共識，還被鄭重地寫入‘十六大’報告中 。 主流經(jīng)濟學(xué)派 非主流經(jīng)濟學(xué)派 ? 代表人物：香港中文大學(xué)財務(wù)學(xué)系講座教授郎咸平、中國政法大學(xué)商學(xué)院教授楊帆 、中國社科院經(jīng)濟研究所研究員左大培。被稱為新左派經(jīng)濟學(xué)家。 ? 反對?國退民進?，反對 MBO，認為國有產(chǎn)權(quán)改革是在侵吞國有資產(chǎn)。 ? 自己制定價格，自賣自買，暗箱操作。 ? 向銀行借錢，以國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作為其融資的擔(dān)保，將收購風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給金融機構(gòu)和被收購企業(yè)。 ? 管理層收購造成內(nèi)部人控制，與十余年來所提倡的產(chǎn)權(quán)改革方向不一致。如安然事件 45 企業(yè)管理概論 國資委對產(chǎn)權(quán)改革爭論的意見 ? 2023年 9月 29日，《人民日報》第 6版刊出一篇署名?國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究室?的長篇文章 —— 《堅持國企改革方向 規(guī)范推進國企改制》，全文長達 6000多字。其中第二部分?堅定不移地推進股份制改革?一節(jié)中，對于國有企業(yè)?管理層收購?三段論述，明確持反對態(tài)度。文章有一段表態(tài)說：?管理層收購要具備相應(yīng)的條件和環(huán)境。在目前許多條件還不具備、不成熟的情況下急于搞管理層收購，容易造成國有資產(chǎn)的流失，引發(fā)種種社會矛盾和問題?。 ? 文章點名的國企高管侵吞國資手法有：自賣自買，暗箱操作；以國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作為其融資的擔(dān)保，將收購風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給金融機構(gòu)和被收購企業(yè)。 ? 文章認為，在我國目前的實際情況下，國有及國有控股的大企業(yè)不要急于實施管理層收購和控股，因為這種環(huán)境和條件在中國尚不具備。 ? 這一觀點與?挺郎派?經(jīng)濟學(xué)家左大培、楊帆等人的學(xué)術(shù)主張不謀而合，他們就認為，如果一味照搬制度經(jīng)濟學(xué)主張的話，將會在中國造就一批靠侵吞國資起家的權(quán)貴資本家階層。 ? 國資委監(jiān)事會主席季曉南：，?我們認為，郎咸平反映出的問題是客觀存在的，事實上有些方面甚至比他說的要嚴重，但是他的結(jié)論還是過于偏激了?。 ? 成立審計局，加強對央企的審計。許多為央企做審計的公司本著?收人錢財，給人方便?的態(tài)度做財務(wù)審計，在審計工作中走過場，甚至幫著企業(yè)做假賬。 46 企業(yè)管理概論 國企改革中的絕大多數(shù)問題符合經(jīng)濟人假定 經(jīng)濟人假定 ? 把人看作是理性的利己主義者，說人是自私的。為什么要這樣假定呢？因為事實即是如此。這條假定對應(yīng)著一條利潤最大化原理。 古人云 ? 天下熙熙皆為利來，天下攘攘，皆為利往 分析 ? 為什么放權(quán)讓利，因為企業(yè)統(tǒng)收統(tǒng)支沒有自己的利益，沒有積極性 ? 為什么利稅合一，因為企業(yè)留取利潤多，國家財政收入沒有保證 ? 為什么承包制會有短期性，也是經(jīng)營者為了自身利益 ? 為什么政企分不開，因為關(guān)系到政府官員、經(jīng)理、職工的利益 ? 為什么商業(yè)部和物資部爭奪市場管理權(quán)， 體改委和經(jīng)貿(mào)委都爭奪 500家試點企業(yè)的管理權(quán)，國資委和財政部爭奪央企的利潤分配權(quán)，也都是經(jīng)濟人 47 企業(yè)管理概論 目錄 企業(yè)的再認識 國有企業(yè)改革歷程 現(xiàn)代企業(yè)制度 新《公司法》 中外企業(yè)比較 管理的再認識 企業(yè)管理理念 管理理論的產(chǎn)生和發(fā)展 48 企業(yè)管理概論 我國企業(yè)的類型有獨資、合伙、公司制企業(yè)三種 企業(yè)類型 特點 責(zé)任 獨資企業(yè) 由業(yè)主個人投資、自己經(jīng)營、收入歸己 無限責(zé)任 合