特種設(shè)備安全法講義(編輯修改稿)
2025-02-03 15:01 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和義務(wù)。 第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋 第六條， 政府和部門職責(zé)。 一是考慮到本法是專業(yè)法，而《安全生產(chǎn)法》是大法，凡是大法中明確的在專業(yè)法中不再重復(fù)。 二是明確了督促有關(guān)部門履行監(jiān)督管理職責(zé)。即有關(guān)部門按照“一崗雙責(zé)”的要求履行各自的安全監(jiān)管職責(zé)。 三是明確了地方政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決存在的問(wèn)題。 第七條， 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位職責(zé) 突出強(qiáng)化“確保特種設(shè)備安全”。這是《條例》沒(méi)有的。 第八條， 關(guān)于安全技術(shù)規(guī)范 明確了安全技術(shù)規(guī)范的地位和制定部門（國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管的部門制定）。 第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋 第九條， 關(guān)于行業(yè)組織的作用 加強(qiáng)行業(yè)自律、推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)、提高安全管理水平。這為發(fā)揮特種設(shè)備行業(yè)在安全工作中的作用奠定了法律基礎(chǔ)?？梢愿鶕?jù)政府轉(zhuǎn)變，支持行業(yè)協(xié)會(huì)在法定的職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展行業(yè)管理工作。 第十一條， 關(guān)于宣傳教育、普及知識(shí)、增強(qiáng)安全意識(shí) 這是二審加的，明確這是監(jiān)督管理部門的職責(zé)。 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 第十四條， 關(guān)于人員資格 一是人員種類：安全管理人員；檢測(cè)人員（目前主要是無(wú)損檢測(cè)人員、水質(zhì)檢測(cè)人員）；作業(yè)人員。 二是人員資格：要求取得資格，方可從事相關(guān)工作。（沒(méi)有明確具體的實(shí)施機(jī)構(gòu)，條例中明確要經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門考核合格，這為進(jìn)一步改革許可方式留有余地）。 三是上述人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范、制度，保證安全。 第十五條， 關(guān)于自行檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)與申報(bào)檢驗(yàn) 規(guī)定了企業(yè)責(zé)任和法定檢驗(yàn)強(qiáng)制性要求。 第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋 1 第十六條 ，關(guān)于新材料、新技術(shù)、新工藝 采用單位申報(bào)、監(jiān)督管理部門委托安全技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審、監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，方可投入生產(chǎn)。及時(shí)納入安全技術(shù)規(guī)范。 1 第十八條， 生產(chǎn)許可 一是本法明確了實(shí)行生產(chǎn)許可制度，這是事故教訓(xùn)的總結(jié)。 1980年以前全國(guó)都沒(méi)有生產(chǎn)許可制度， 80%以上的事故屬于違法生產(chǎn)的原因?qū)е?。非法生產(chǎn)的土鍋爐每年爆炸造成死亡人數(shù)達(dá) 60余人。寧波鄞縣土鍋爐爆炸造成 4死、 5傷。 二是明確了由特種設(shè)備監(jiān)督管理部門實(shí)施，但是沒(méi)有規(guī)定那一級(jí)部門，也沒(méi)有規(guī)定生產(chǎn)許可的內(nèi)容、方式。這為今后減少許可、降低守法成本奠定了基礎(chǔ)。 1 第十九條， 關(guān)于生產(chǎn)單位責(zé)任 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)安全性能負(fù)責(zé)；不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標(biāo)及國(guó)家明令淘汰的特種設(shè)備。（生產(chǎn)單位是保證本質(zhì)安全的主體） 第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋 1 第二十條， 關(guān)于設(shè)計(jì)文件鑒定和型式試驗(yàn) 一是明確鍋爐、氣瓶、氧艙、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管的部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定。但是沒(méi)有明確哪一級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)（條例是經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)管部門核準(zhǔn)）。這是國(guó)際通行的做法，且這些設(shè)備過(guò)去發(fā)生過(guò)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的事故，如：鍋爐角板撐裂紋、集中下降管裂紋等事件， 1980年 2月淳安糧油廠土鍋爐爆炸事故。 二是明確特種設(shè)備產(chǎn)品、部件或者試制的特種設(shè)備新產(chǎn)品、新部件以及新材料，按照安全技術(shù)規(guī)范的要求需要通過(guò)型式試驗(yàn)進(jìn)行安全性驗(yàn)證的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行型式試驗(yàn)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是在實(shí)際執(zhí)行中，型式試驗(yàn)與“安全性驗(yàn)證”的要求相差甚遠(yuǎn)，型式試驗(yàn)產(chǎn)品、部件與實(shí)際生產(chǎn)不一致等等。 第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋 1 第二十二條 ，關(guān)于電梯安裝、改造、修理 明確了責(zé)任主體是電梯制造單位。 一是電梯安裝、改造、修理必須由制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。 二是電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。 三是電梯制造單位對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)?！稐l例》第十七條只對(duì)電梯質(zhì)量負(fù)責(zé)。 上述規(guī)定既是國(guó)際慣例，也是近年來(lái)事故教訓(xùn)的總結(jié)，更是當(dāng)前我國(guó)電梯制造亂象必須改變的關(guān)鍵。“只顧生、不管死”的局面必須改變。 目前，這種方式對(duì)其他特種設(shè)備不適用。 第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋 1 第二十五條， 關(guān)于監(jiān)督檢驗(yàn) 一是起重機(jī)械制造取消監(jiān)督檢驗(yàn)。這是北京“聽(tīng)證會(huì)”的結(jié)果，也是近年來(lái)監(jiān)督檢驗(yàn)作用不大、效果甚微的現(xiàn)狀。對(duì)鍋爐壓力容器實(shí)行制造監(jiān)督檢驗(yàn)是考慮到特別危險(xiǎn)和國(guó)際慣例。在此，要求各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一定
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