【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 修訂和完善。 應(yīng)急救援 應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資 企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立應(yīng)急設(shè)施，配備應(yīng)急裝備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。 應(yīng)急救援 應(yīng)急演練 企業(yè)應(yīng)組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，并對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，改進(jìn)應(yīng)急管理工作。 應(yīng)急救援 事故救援 企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極開(kāi)展事故救援。 應(yīng)急救援 事故報(bào)告、調(diào)查和處理 事故報(bào)告 企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)單位、政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及有關(guān)證據(jù)。必要時(shí)向相關(guān)單位和人員通報(bào)。 事故調(diào)查和處理 企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)按規(guī)定成立事故調(diào)查組，明確其職責(zé)與權(quán)限，進(jìn)行事故調(diào)查或配合上級(jí)部門(mén)的事故調(diào)查。 事故調(diào)查應(yīng)查明事故發(fā)生的時(shí)間、經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等。 事故調(diào)查組應(yīng)根據(jù)有關(guān)證據(jù)、資料，分析事故的直接、間接原因和事故責(zé)任，提出整改措施和處理建議，編制事故調(diào)查報(bào)告。 事故報(bào)告、調(diào)查和處理 績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn) 績(jī)效評(píng)定 企業(yè)應(yīng)每年至少一次對(duì)本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)定，驗(yàn)證各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況。 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)績(jī)效評(píng)定工作全面負(fù)責(zé)。評(píng)定工作應(yīng)形成正式文件，并將結(jié)果向所有部門(mén)、所屬單位和從業(yè)人員通報(bào)，作為年度考評(píng)的重要依據(jù)。 企業(yè)發(fā)生死亡事故后應(yīng)重新進(jìn)行評(píng)定。 持續(xù)改進(jìn) 企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)定結(jié)果和安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)所反映的趨勢(shì)，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進(jìn)行修改完善，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全績(jī)效。 績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn) 第四篇 應(yīng)急管理 47 第一單元 應(yīng)急體系建設(shè) 第二單元 應(yīng)急預(yù)案的制定 第三單元 應(yīng)急預(yù)案的演練 參考： 《 管理 》 第六章 《 法規(guī) 》 第三章 第四節(jié)，第六章 第九節(jié) 48 應(yīng)急管理 =體系建設(shè) +預(yù)案編寫(xiě) +預(yù)案演練 +應(yīng)急過(guò)程 關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)方面的問(wèn)題： 哪些 重大事故風(fēng)險(xiǎn) 編制 應(yīng)急救援預(yù)案 ? 編制 中存在的不足 管理 中存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議 ， 危險(xiǎn)分析 應(yīng)提供的結(jié)果 關(guān)于應(yīng)急預(yù)案評(píng)審方面的問(wèn)題： ，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)中的 不妥之處 ，說(shuō)明正確的做法。 49 關(guān)于應(yīng)急預(yù)案演練方面的問(wèn)題： 存在的問(wèn)題 。 哪種類(lèi)型 的演練 ? 不足之處 。 哪些方法 進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案的演練 ? 哪些 應(yīng)急措施。 關(guān)于應(yīng)急管理其它方面的問(wèn)題： ，簡(jiǎn)述事故應(yīng)急救援的 基本任務(wù) 。 ，指出該廠(chǎng)在應(yīng)急 準(zhǔn)備工作中 的不足 恢復(fù)階段 應(yīng)做的主要工作。 ，說(shuō)明該類(lèi)應(yīng)急救援預(yù)案中人員緊急疏散、撤離應(yīng)包括的 內(nèi)容 。 應(yīng)急管理 =體系建設(shè) +預(yù)案編寫(xiě) +預(yù)案演練 +應(yīng)急過(guò)程 應(yīng)急管理 —— 可能出現(xiàn)的題目 1．事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) （ 1）立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。 （ 2）迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)控、測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時(shí)控制住造成事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。 （ 3）消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測(cè)等措施，防止對(duì)人的繼續(xù)危害和對(duì)環(huán)境的污染。及時(shí)清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)至相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。 （ 4）查清事故原因，評(píng)估危害程度。 50 2．事故應(yīng)急救援的特點(diǎn) 應(yīng)急工作涉及技術(shù)事故、自然災(zāi)害（引發(fā)）、城市生命線(xiàn)、重大工程、公共活動(dòng)場(chǎng)所、公共交通、公共衛(wèi)生和人為突發(fā)事件等多個(gè)公共安全領(lǐng)域，構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，具有 不確定性、突發(fā)性、復(fù)雜性和后果、影響易猝變、激化、放大 的特點(diǎn)。 51 3．重大事故的應(yīng)急管理 （ 1）預(yù)防 ： 在應(yīng)急管理中有兩層含義，一是通過(guò)安全管理和 安全技術(shù)手段，盡可能地防止事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是 在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過(guò)預(yù)先采取的預(yù)防措施，來(lái) 達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度。 （ 2）準(zhǔn)備 ： 包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)立和職責(zé)的落實(shí)、預(yù)案的編制、 應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備和維護(hù)等。 （ 3）響應(yīng) ： 事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)。 （ 4）恢復(fù) ： 首先使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài) ，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。 52 重大事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制 ： ① 一級(jí)緊急情況需要城市的各個(gè)部門(mén)同城市以外的機(jī)構(gòu)聯(lián)合 起來(lái)處理各種緊急情況，通常政府需要宣布進(jìn)人緊急狀態(tài)。 ② 二級(jí)緊急情況需要兩個(gè)或更多部門(mén)響應(yīng)的緊急情況。 ③ 三級(jí)緊急情況能被一個(gè)部門(mén)處理的緊急情況。 53 應(yīng)急救援體系 (SEMS)的構(gòu)成和基本內(nèi)容 54 標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系 (4X4) 法律基礎(chǔ) 組織體制 運(yùn)作機(jī)制 保障系統(tǒng) 緊急狀態(tài)法 應(yīng)急條例 政府令 標(biāo)準(zhǔn) 管理機(jī)構(gòu) 功能部門(mén) 指揮中心 救援隊(duì)伍 統(tǒng)一指揮 分級(jí)響應(yīng) 屬地為主 公眾動(dòng)員 信息通訊 物資裝備 人力資源 財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi) 55 應(yīng)急結(jié)束 應(yīng)急恢復(fù) 原因分析 善后處理 解除警戒 最終報(bào)告 取證調(diào)查 接到報(bào)警 判斷情況 響應(yīng)級(jí)別 工程搶險(xiǎn) 人員救助 專(zhuān)家支持 警戒與交管 醫(yī)療救助 人群疏散 環(huán)境保護(hù) 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè) 應(yīng)急啟動(dòng) 事態(tài)發(fā)展得到控制 現(xiàn)場(chǎng)清理 請(qǐng)求增援 擴(kuò)大應(yīng)急 人員到位 媒體管理 資源調(diào)配 員工通報(bào) 信息反饋關(guān)閉 N Y 上級(jí)報(bào)告 N 現(xiàn)場(chǎng)指揮到位 政府聯(lián)絡(luò) 補(bǔ)償損失 商務(wù)協(xié)調(diào) 信息網(wǎng)開(kāi)通 控制行動(dòng) 應(yīng) 急 管 理 流 程 和 主 要 步 驟 突發(fā)事件 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的 核心職能 現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由 指揮、行動(dòng)、策劃、后勤以及資金／行政 5個(gè)核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成。 56 第二單元 應(yīng)急預(yù)案的制定 57 一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用 二、事故應(yīng)急預(yù)案體系 三、事故應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求 四、事故應(yīng)急預(yù)案編制程序 五、事故應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu) 六、事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用 58 事故應(yīng)急預(yù)案 在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用 —— 事故應(yīng)急預(yù)案 明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束之后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。 事故應(yīng)急預(yù)案 是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先作出的詳細(xì)安排，是開(kāi)展及時(shí)、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南。 事故應(yīng)急預(yù)案的 具體 重要作用 ，使應(yīng)急管理不再無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循。 ，降低事故后果。 。 。 。 二、事故應(yīng)急預(yù)案體系 59 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》 (AQ／ T 90022023)中第四條規(guī)定： “ 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類(lèi)可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制定 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 和 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處臵方案 ，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位， 綜合應(yīng)急預(yù)案 和 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 可以合并編寫(xiě)。 ” 二、事故應(yīng)急預(yù)案體系 60 圖 69事故應(yīng)急預(yù)案的層次 一般情況下，按照應(yīng)急預(yù)案的功能和目標(biāo)，應(yīng)急預(yù)案可分為 3個(gè)層次，如圖 69所示。 (一 )綜合預(yù)案 綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。 (二 )專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案 專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的、特定類(lèi)型的緊急情況，而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。 (三 )現(xiàn)場(chǎng)處臵 方 案 現(xiàn)場(chǎng)處臵方案是在專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。它是針對(duì)具體裝臵、場(chǎng)所、崗位所制定的應(yīng)急處臵措施。 三、事故應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求 61 2023年 9月 20日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》 (AQ/T90022023)，并于 2023年 11月 1日實(shí)施。 該導(dǎo)則 明確了 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含的內(nèi)容和編制要求，為應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化建設(shè)提供了依據(jù)。 根據(jù)有關(guān)法規(guī)及該導(dǎo)則的要求，編制應(yīng)急預(yù)案時(shí) 應(yīng) 進(jìn)行合理策劃，做到重點(diǎn)突出，反映主要的重大事故風(fēng)險(xiǎn) ， 并避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》 (國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 17號(hào) )第五條規(guī)定： “ 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求： (一 )符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定； (二 )結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況； (三 )結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的危險(xiǎn)性分析情況； (四 )應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施； (五 )有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)； (六 )有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿(mǎn)足本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的應(yīng)急工作要求； (七 )預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確； (八 )預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。 ” 四、事故應(yīng)急預(yù)案編制程序 62 應(yīng)急預(yù)案的編制包括下面 6個(gè)步驟： 結(jié)合本單位部門(mén)職能分 工 ，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工、制定工作計(jì)劃。 收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料 (相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圍內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等 )。 在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險(xiǎn)源、可能發(fā)生事故的類(lèi)型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析并指出事故可能產(chǎn)生的次生衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。 對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建沒(méi)。 針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處臵方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門(mén)的預(yù)案相銜接。 評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門(mén)或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門(mén)組織審查。評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。 五、事故應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu) 63 圖 610 應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 不同的應(yīng)急預(yù)案 由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點(diǎn)上會(huì)有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。 如圖 610所示的 “1+4 ” 預(yù)案編制結(jié)構(gòu)，是由一個(gè)基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)臵、特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成的。 64 (一 )基本預(yù)案 基本預(yù)案 是應(yīng)急預(yù)案的總體描述 —— 主要闡述 應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路， 并明確 各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。 (二 )應(yīng)急功能設(shè)臵 應(yīng)急功能是 指針對(duì)各類(lèi)重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)等， 如 ： 指揮和控制、警報(bào)、通信、人群疏散與安臵、醫(yī)療、現(xiàn)場(chǎng)管制等。 (三 )特殊風(fēng)險(xiǎn)管理 特殊風(fēng)險(xiǎn) 指根據(jù)某類(lèi)事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征， 需要對(duì)其應(yīng)急功能作出針對(duì)性安排的風(fēng)險(xiǎn)。 (四 )標(biāo)準(zhǔn)操作程序 由于 基本預(yù)案 、 應(yīng)急功能設(shè)臵 并不說(shuō)明各項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施細(xì)節(jié)， 因此各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門(mén)必須組織制定相應(yīng)的 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 ，為應(yīng)急組織或個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的 詳細(xì)指導(dǎo) 。 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 應(yīng)保證與應(yīng)急 。 (五 )支持附件 支持附件主要包括 ： 應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表， 如 ： 危險(xiǎn)分析附件，通信聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件， 機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源附件， 教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件， 技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等。 六、事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 65 通常，完整的應(yīng)急預(yù)案主要包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容： 應(yīng)急預(yù)案概況主要描述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況以及危險(xiǎn)特性狀況等，同時(shí)對(duì)緊急情況下應(yīng)急事件、適用范圍和方針 、 原則等提供簡(jiǎn)述并作必要說(shuō)明。 應(yīng)急救援體系首先應(yīng)有一個(gè)明確的方針和原則來(lái)作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。 方針與原則反映了應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)，如保護(hù)