【文章內(nèi)容簡介】 修訂和完善。 應急救援 應急設(shè)施、裝備、物資 企業(yè)應按規(guī)定建立應急設(shè)施，配備應急裝備，儲備應急物資，并進行經(jīng)常性的檢查、維護、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。 應急救援 應急演練 企業(yè)應組織生產(chǎn)安全事故應急演練，并對演練效果進行評估。根據(jù)評估結(jié)果，修訂、完善應急預案，改進應急管理工作。 應急救援 事故救援 企業(yè)發(fā)生事故后，應立即啟動相關(guān)應急預案，積極開展事故救援。 應急救援 事故報告、調(diào)查和處理 事故報告 企業(yè)發(fā)生事故后，應按規(guī)定及時向上級單位、政府有關(guān)部門報告，并妥善保護事故現(xiàn)場及有關(guān)證據(jù)。必要時向相關(guān)單位和人員通報。 事故調(diào)查和處理 企業(yè)發(fā)生事故后，應按規(guī)定成立事故調(diào)查組，明確其職責與權(quán)限，進行事故調(diào)查或配合上級部門的事故調(diào)查。 事故調(diào)查應查明事故發(fā)生的時間、經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失等。 事故調(diào)查組應根據(jù)有關(guān)證據(jù)、資料，分析事故的直接、間接原因和事故責任，提出整改措施和處理建議，編制事故調(diào)查報告。 事故報告、調(diào)查和處理 績效評定和持續(xù)改進 績效評定 企業(yè)應每年至少一次對本單位安全生產(chǎn)標準化的實施情況進行評定，驗證各項安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標、指標的完成情況。 企業(yè)主要負責人應對績效評定工作全面負責。評定工作應形成正式文件，并將結(jié)果向所有部門、所屬單位和從業(yè)人員通報，作為年度考評的重要依據(jù)。 企業(yè)發(fā)生死亡事故后應重新進行評定。 持續(xù)改進 企業(yè)應根據(jù)安全生產(chǎn)標準化的評定結(jié)果和安全生產(chǎn)預警指數(shù)系統(tǒng)所反映的趨勢，對安全生產(chǎn)目標、指標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行修改完善，持續(xù)改進，不斷提高安全績效。 績效評定和持續(xù)改進 第四篇 應急管理 47 第一單元 應急體系建設(shè) 第二單元 應急預案的制定 第三單元 應急預案的演練 參考： 《 管理 》 第六章 《 法規(guī) 》 第三章 第四節(jié)，第六章 第九節(jié) 48 應急管理 =體系建設(shè) +預案編寫 +預案演練 +應急過程 關(guān)于應急預案編寫方面的問題： 哪些 重大事故風險 編制 應急救援預案 ? 編制 中存在的不足 管理 中存在的問題，并提出改進建議 ， 危險分析 應提供的結(jié)果 關(guān)于應急預案評審方面的問題： ，集團公司領(lǐng)導意見中的 不妥之處 ，說明正確的做法。 49 關(guān)于應急預案演練方面的問題： 存在的問題 。 哪種類型 的演練 ? 不足之處 。 哪些方法 進行應急救援預案的演練 ? 哪些 應急措施。 關(guān)于應急管理其它方面的問題： ，簡述事故應急救援的 基本任務 。 ，指出該廠在應急 準備工作中 的不足 恢復階段 應做的主要工作。 ，說明該類應急救援預案中人員緊急疏散、撤離應包括的 內(nèi)容 。 應急管理 =體系建設(shè) +預案編寫 +預案演練 +應急過程 應急管理 —— 可能出現(xiàn)的題目 1．事故應急救援的基本任務 （ 1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應急救援的首要任務。 （ 2）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)控、測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應急救援工作的重要任務。 （ 3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。及時清理廢墟和恢復基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場恢復至相對穩(wěn)定的狀態(tài)。 （ 4）查清事故原因，評估危害程度。 50 2．事故應急救援的特點 應急工作涉及技術(shù)事故、自然災害（引發(fā)）、城市生命線、重大工程、公共活動場所、公共交通、公共衛(wèi)生和人為突發(fā)事件等多個公共安全領(lǐng)域，構(gòu)成一個復雜巨系統(tǒng)，具有 不確定性、突發(fā)性、復雜性和后果、影響易猝變、激化、放大 的特點。 51 3．重大事故的應急管理 （ 1）預防 ： 在應急管理中有兩層含義，一是通過安全管理和 安全技術(shù)手段，盡可能地防止事故發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全；二是 在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的預防措施，來 達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度。 （ 2）準備 ： 包括應急機構(gòu)設(shè)立和職責的落實、預案的編制、 應急隊伍的建設(shè)、應急設(shè)備、物資的準備和維護等。 （ 3）響應 ： 事故發(fā)生后立即采取的應急與救援行動。 （ 4）恢復 ： 首先使事故影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài) ，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。 52 重大事故應急救援體系響應機制 ： ① 一級緊急情況需要城市的各個部門同城市以外的機構(gòu)聯(lián)合 起來處理各種緊急情況，通常政府需要宣布進人緊急狀態(tài)。 ② 二級緊急情況需要兩個或更多部門響應的緊急情況。 ③ 三級緊急情況能被一個部門處理的緊急情況。 53 應急救援體系 (SEMS)的構(gòu)成和基本內(nèi)容 54 標準化應急救援體系 (4X4) 法律基礎(chǔ) 組織體制 運作機制 保障系統(tǒng) 緊急狀態(tài)法 應急條例 政府令 標準 管理機構(gòu) 功能部門 指揮中心 救援隊伍 統(tǒng)一指揮 分級響應 屬地為主 公眾動員 信息通訊 物資裝備 人力資源 財務經(jīng)費 55 應急結(jié)束 應急恢復 原因分析 善后處理 解除警戒 最終報告 取證調(diào)查 接到報警 判斷情況 響應級別 工程搶險 人員救助 專家支持 警戒與交管 醫(yī)療救助 人群疏散 環(huán)境保護 現(xiàn)場監(jiān)測 應急啟動 事態(tài)發(fā)展得到控制 現(xiàn)場清理 請求增援 擴大應急 人員到位 媒體管理 資源調(diào)配 員工通報 信息反饋關(guān)閉 N Y 上級報告 N 現(xiàn)場指揮到位 政府聯(lián)絡 補償損失 商務協(xié)調(diào) 信息網(wǎng)開通 控制行動 應 急 管 理 流 程 和 主 要 步 驟 突發(fā)事件 現(xiàn)場應急指揮系統(tǒng)的 核心職能 現(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由 指揮、行動、策劃、后勤以及資金／行政 5個核心應急響應職能組成。 56 第二單元 應急預案的制定 57 一、事故應急預案的作用 二、事故應急預案體系 三、事故應急預案編制的基本要求 四、事故應急預案編制程序 五、事故應急預案基本結(jié)構(gòu) 六、事故應急預案主要內(nèi)容 一、事故應急預案的作用 58 事故應急預案 在應急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用 —— 事故應急預案 明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負責做什么、何時做，以及相應的策略和資源準備等。 事故應急預案 是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先作出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。 事故應急預案的 具體 重要作用 ，使應急管理不再無據(jù)可依、無章可循。 ，降低事故后果。 。 。 。 二、事故應急預案體系 59 《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》 (AQ／ T 90022023)中第四條規(guī)定： “ 應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制定 專項應急預案 和 現(xiàn)場應急處臵方案 ，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位， 綜合應急預案 和 專項應急預案 可以合并編寫。 ” 二、事故應急預案體系 60 圖 69事故應急預案的層次 一般情況下，按照應急預案的功能和目標，應急預案可分為 3個層次，如圖 69所示。 (一 )綜合預案 綜合預案相當于總體預案，從總體上闡述預案的應急方針、政策，應急組織結(jié)構(gòu)及相應的職責，應急行動的總體思路等。 (二 )專項預案 專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。 (三 )現(xiàn)場處臵 方 案 現(xiàn)場處臵方案是在專項預案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。它是針對具體裝臵、場所、崗位所制定的應急處臵措施。 三、事故應急預案編制的基本要求 61 2023年 9月 20日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了 《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》 (AQ/T90022023)，并于 2023年 11月 1日實施。 該導則 明確了 應急預案應包含的內(nèi)容和編制要求，為應急預案的規(guī)范化建設(shè)提供了依據(jù)。 根據(jù)有關(guān)法規(guī)及該導則的要求，編制應急預案時 應 進行合理策劃，做到重點突出，反映主要的重大事故風險 ， 并避免預案相互孤立、交叉和矛盾。 《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》 (國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 17號 )第五條規(guī)定： “ 應急預案的編制應當符合下列基本要求： (一 )符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定； (二 )結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況； (三 )結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況； (四 )應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施； (五 )有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應； (六 )有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求； (七 )預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確； (八 )預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接。 ” 四、事故應急預案編制程序 62 應急預案的編制包括下面 6個步驟： 結(jié)合本單位部門職能分 工 ，成立以單位主要負責人為領(lǐng)導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工、制定工作計劃。 收集應急預案編制所需的各種資料 (相關(guān)法律法規(guī)、應急預案、技術(shù)標準、圍內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等 )。 在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進行事故風險分析并指出事故可能產(chǎn)生的次生衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應急預案的編制依據(jù)。 對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結(jié)合本單位實際，加強應急能力建沒。 針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應急處臵方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預案相銜接。 評審由本單位主要負責人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。 五、事故應急預案基本結(jié)構(gòu) 63 圖 610 應急預案的基本結(jié)構(gòu) 不同的應急預案 由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。 如圖 610所示的 “1+4 ” 預案編制結(jié)構(gòu)，是由一個基本預案加上應急功能設(shè)臵、特殊風險管理、標準操作程序和支持附件構(gòu)成的。 64 (一 )基本預案 基本預案 是應急預案的總體描述 —— 主要闡述 應急預案所要解決的緊急情況、應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思路， 并明確 各應急組織在應急準備和應急行動中的職責以及應急預案的演練和管理等規(guī)定。 (二 )應急功能設(shè)臵 應急功能是 指針對各類重大事故應急救援中通常采取的一系列的基本應急行動和任務等， 如 ： 指揮和控制、警報、通信、人群疏散與安臵、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等。 (三 )特殊風險管理 特殊風險 指根據(jù)某類事故災難、災害的典型特征， 需要對其應急功能作出針對性安排的風險。 (四 )標準操作程序 由于 基本預案 、 應急功能設(shè)臵 并不說明各項應急功能的實施細節(jié)， 因此各應急功能的主要責任部門必須組織制定相應的 標準操作程序 ，為應急組織或個人提供履行應急預案中規(guī)定職責和任務的 詳細指導 。 標準操作程序 應保證與應急 。 (五 )支持附件 支持附件主要包括 ： 應急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表， 如 ： 危險分析附件，通信聯(lián)絡附件，法律法規(guī)附件， 機構(gòu)和應急資源附件， 教育、培訓、訓練和演習附件， 技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等。 六、事故應急預案主要內(nèi)容 65 通常，完整的應急預案主要包括以下六個方面的內(nèi)容： 應急預案概況主要描述生產(chǎn)經(jīng)營單位概況以及危險特性狀況等，同時對緊急情況下應急事件、適用范圍和方針 、 原則等提供簡述并作必要說明。 應急救援體系首先應有一個明確的方針和原則來作為指導應急救援工作的綱領(lǐng)。 方針與原則反映了應急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標，如保護