生產(chǎn)安全事故調(diào)查與查處(編輯修改稿)
2025-02-03 08:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 （五）事故責(zé)任的認(rèn)定責(zé)任單位； 責(zé)任人（直接責(zé)任、管理責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）（六）處理建議（七）事故教訓(xùn)和整改措施（四）、事故調(diào)查報(bào)告 規(guī)范格式例：深圳南山 “”重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告（講解）事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位概括（性質(zhì)、隸屬關(guān)系）；事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況（時(shí)間、地點(diǎn)、報(bào)告經(jīng)過(guò)、領(lǐng)導(dǎo)重要批示、搶救及救援情況等）；事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況；事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)（直接、間接、其它原因）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議（直接責(zé)任、主要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；行政處分、紀(jì)律處分建議；行政處罰建議；追究刑事責(zé)任建議、追究民事責(zé)任建議）事故防范和整改措施（針對(duì)性、可操作性、普遍適用性和時(shí)效性）事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具技術(shù)組的報(bào)告。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告后面簽名確認(rèn)（實(shí)踐中還要附相關(guān)部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)）。調(diào)查報(bào)告的上報(bào)問(wèn)題：由哪一個(gè)單位蓋章？實(shí)踐的做法：由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局代章（組長(zhǎng)單位、法律賦予事故調(diào)查權(quán)）慎重做法：附上各參加事故調(diào)查部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)。問(wèn)題：如何上報(bào)？可以以 《 關(guān)于上報(bào) xx事故調(diào)查報(bào)告的請(qǐng)示 》 ，一并請(qǐng)示結(jié)案（例：關(guān)于上報(bào) 《 佛山市 “2?14”煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)爆炸事故調(diào)查報(bào)告 》 的請(qǐng)示；也可以直接以 《 關(guān)于提請(qǐng) xx事故結(jié)案的請(qǐng)示 》 ，附上調(diào)查報(bào)告（例： 《 關(guān)于提請(qǐng)深圳市南山區(qū) “2?27”重大火災(zāi)事故結(jié)案的請(qǐng)示 》 ）調(diào)查報(bào)告的批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)權(quán)在于政府；（誰(shuí)批復(fù)）政府批復(fù)安全監(jiān)管部門(mén)牽頭上報(bào)的事故調(diào)查報(bào)告（批復(fù)誰(shuí)）安全監(jiān)管部門(mén)冠 “經(jīng)人民政府同意 ”，下發(fā)結(jié)案通知。如 《 關(guān)于九江大橋 “”船撞橋梁事故結(jié)案通知結(jié)案通知主要內(nèi)容：（ 1）肯定事故調(diào)查工作符合 《 安全生產(chǎn)法 》 和 《 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 》 的規(guī)定；（ 2）同意事故調(diào)查組對(duì)事故性質(zhì)和原因的認(rèn)定；（ 3）同意對(duì)相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議，要求各相關(guān)部門(mén)落實(shí)處理決定；（ 4）要求吸取事故教訓(xùn)，并切實(shí)落實(shí)整改措施，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。調(diào)查處理結(jié)果向社會(huì)公布現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)只規(guī)定應(yīng)公開(kāi)事故處理情況，沒(méi)有明文規(guī)定應(yīng)公開(kāi)事故調(diào)查報(bào)告。 493號(hào)令第三十四條規(guī)定： “事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外 ”。公布處理情況：形式： 召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)（準(zhǔn)備新聞通稿、做好回答提問(wèn)的準(zhǔn)備）； 刊播新聞通稿原則：適時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威（信息的公開(kāi)透明是取得公眾信任、消除誤解的最佳方式）注意：請(qǐng)示、做好應(yīng)對(duì)預(yù)案（舉例 《 關(guān)于公布 “615九江大橋船撞橋梁等重大事故調(diào)查處理結(jié)果的請(qǐng)示 》 、 《 應(yīng)對(duì)結(jié)果發(fā)布會(huì)社會(huì)反應(yīng)總體預(yù)案 》 ）三、事故中違法行為的查處168。 查處事故中安全生產(chǎn)違法行為是安全監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。168。 何時(shí)界入。依據(jù) 《 條例 》 第三十二條規(guī)定， “有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰 ”。應(yīng)該是在政府批復(fù)之后。事故發(fā)生后，一般做法是執(zhí)法人員參加事故調(diào)查。168。 程序。按照辦理安全生產(chǎn)行政案件規(guī)定的程序。168。 證據(jù)。要收集有關(guān)證據(jù)：一是要作詢(xún)問(wèn)筆錄及收集其它物證；二是要對(duì)事故調(diào)查組收集的證據(jù)（主要是筆錄）進(jìn)行轉(zhuǎn)換；三是要依據(jù)經(jīng)政府批復(fù)同意的事故調(diào)查報(bào)告。168。 存在問(wèn)題：查處時(shí)不注重證據(jù)，僅依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告。（一）、生產(chǎn)安全事故的界定“”九江大橋船撞橋梁事故 “”英德爆竹黑作坊爆炸事故168。1．關(guān)于 《 條例 》 適用范圍的規(guī)定168。 普遍適用：凡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的事故均適用；168。 依照適用：沒(méi)有傷亡，但社會(huì)影響惡劣，政府認(rèn)為需要調(diào)查的事故：168。 參照適用：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故，參照?qǐng)?zhí)行；168。 排除適用：環(huán)境污染、核設(shè)施、國(guó)防科研生產(chǎn)事故；自然災(zāi)害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)生中毒、醫(yī)療事故；168。 銜接適用：特大以下事故另有規(guī)定的。例：工人在工地被絆倒，摔傷后腦，導(dǎo)致腦溢血， 8天后死亡。如該工人是農(nóng)民工，未簽合同；施工隊(duì)是沒(méi)有資質(zhì)及營(yíng)業(yè)執(zhí)照（工頭是自然人），且工程非常簡(jiǎn)單，人員不多；該工人在工地上非工作時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)備去抬東西，被工地的雜物絆倒；當(dāng)時(shí)工人沒(méi)戴安全帽， etc.分析： 未簽勞動(dòng)合同，不影響 “從業(yè)人員 ”的認(rèn)定。 事故單位的認(rèn)定：如果施工隊(duì)掛靠了某建筑公司，事故單位應(yīng)認(rèn)定為建筑公司；如沒(méi)有掛靠，事故單位可認(rèn)定為建設(shè)單位，建設(shè)單位也為自然人的情況下，事故單位為政府。但建設(shè)單位為事故單位情況下，責(zé)任應(yīng)由工頭和建設(shè)單位工頭承擔(dān)；事故單位為政府的情況下，責(zé)任應(yīng)由工頭承擔(dān)，政府僅承擔(dān)行政責(zé)任，但都不影響事故是否成立的認(rèn)定。 事故的認(rèn)定與工程的技術(shù)含量無(wú)關(guān)，承建者的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不因工作沒(méi)有技術(shù)含量而免除。 安全防護(hù)用品的
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