【文章內(nèi)容簡介】 動(dòng)的優(yōu)先原則；指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)；合理高效地使用應(yīng)急資源等。第 77頁28個(gè)要素 應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序；規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施 ,確保通訊器材完好；維護(hù)通訊系統(tǒng)；設(shè)立備用通訊系統(tǒng)；第 78頁28個(gè)要素 確定實(shí)施疏散的緊急情況；明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運(yùn)輸工具，安全蔽護(hù)場所的規(guī)定；應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時(shí)間，可利用的時(shí)間，風(fēng)向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；做好疏散人群的生活安置，保障條件；明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民（包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒）的機(jī)構(gòu)；核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況；臨時(shí)安置場所的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門；臨時(shí)安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；臨時(shí)安置場所的標(biāo)志。第 80頁 28個(gè)要素 確定警戒的機(jī)構(gòu)和職責(zé)；應(yīng)制定事故現(xiàn)場警戒和管制程序，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的暢通；交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場警戒；制定對(duì)特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）；確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定。第 81頁28個(gè)要素 醫(yī)療資源的數(shù)量；規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分類救護(hù)和轉(zhuǎn)送方法；搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；急救點(diǎn)設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；死亡認(rèn)定與處置；醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并掌握對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品受傷人員的正確治療方法等。第 82頁 28個(gè)要素 （事態(tài)監(jiān)測）建立對(duì)事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評(píng)估的程序，為現(xiàn)場的救援決策提供支持；現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險(xiǎn)物質(zhì)的濃度及擴(kuò)散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等。第 83頁28個(gè)要素 *現(xiàn)場搶險(xiǎn)的目標(biāo)和原則；現(xiàn)場搶險(xiǎn)的操作程序；現(xiàn)場搶險(xiǎn)人員的要求；現(xiàn)場搶險(xiǎn)物資、設(shè)備的要求； ** 針對(duì)特殊的風(fēng)險(xiǎn)如危險(xiǎn)化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進(jìn)一步制定詳細(xì)的搶險(xiǎn)程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段達(dá)到控制和消除事故目的。第 85頁 28個(gè)要素 為保證應(yīng)急人員在搶險(xiǎn)中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)程序，保證其安全；內(nèi)容包括： 進(jìn)入和離開現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)程序 進(jìn)入和離開現(xiàn)場的報(bào)告規(guī)定 進(jìn)入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定 應(yīng)急救援人員的清點(diǎn)規(guī)定 消毒程序 安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備 個(gè)人安全預(yù)防措施等。第 86頁28個(gè)要素 對(duì)可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的重大事故，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)程序；控制環(huán)境污染擴(kuò)大的方案；及時(shí)清除污染；對(duì)環(huán)境污染水平的監(jiān)測；對(duì)可能對(duì)公眾健康造成損害的污染通告等。第 87頁28個(gè)要素 明確應(yīng)急救援過程中對(duì)媒體和公眾接觸的機(jī)構(gòu)和發(fā)言人，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息；明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式；準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況；為公眾了解防護(hù)措施、查找親人下落等有關(guān)問題提供咨詢服務(wù)。第 88頁28個(gè)要素應(yīng)制定應(yīng)急救援過程中各種應(yīng)急資源供給程序，保證應(yīng)急資源及時(shí)合理的調(diào)配與高效使用；內(nèi)容包括： 應(yīng)急資源供給的機(jī)構(gòu) 應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng) 應(yīng)急資源供給的記錄 應(yīng)急資源快速運(yùn)抵現(xiàn)場的要求 應(yīng)急設(shè)備的及時(shí)回收與清點(diǎn)等第 89頁28個(gè)要素 應(yīng)制定現(xiàn)場恢復(fù)程序，保證避免現(xiàn)場恢復(fù)過程中不發(fā)生危險(xiǎn)；開展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)；內(nèi)容包括： 明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人； 宣布應(yīng)急取消的程序； 恢復(fù)正常狀態(tài)的程序； 現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求； 事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)。第 90頁 28個(gè)要素 應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改（修訂）、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放的程序，保證預(yù)案的及時(shí)更新和有效性；應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息：應(yīng)急人員的身份和電話；企業(yè)或城市中危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置； 工廠地圖的變化；運(yùn)輸路線的變化； 應(yīng)急服務(wù)組織； 應(yīng)急資源的變更；新的重要機(jī)構(gòu)，新的居民區(qū)等。根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。第 91頁 28個(gè)要素 (1) 危險(xiǎn)分析附件 (2) 通訊聯(lián)絡(luò)附件 (3) 法律法規(guī)附件 (4) 應(yīng)急資源附件 (5) 教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件 (6) 技術(shù)支持附件（?；窋?shù)據(jù)庫等） (7) 互助協(xié)議附件 (8) 技術(shù)專家附件 (9) 各種表單 (10) 其他支持附件5）應(yīng)急預(yù)案的基本要求。6）綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容① 總則② 生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)性分析（單位概況 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析）③ 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) ④ 預(yù)防與預(yù)警⑤ 應(yīng)急響應(yīng)⑥ 信息發(fā)布 ⑦ 后期處置⑧ 保障措施 ⑨ 培訓(xùn)與演練⑩ 獎(jiǎng)懲 ⑾ 附則簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。常見問題：（ 1）目的不明，對(duì)象不清； （ 2）過于冗長，敘述太多。簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。常見問題：引用的法律法規(guī)太多，條條列舉，不簡潔。說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級(jí)別。常見問題：內(nèi)容概括不全，缺少應(yīng)對(duì)事故的類型和級(jí)別。說明本預(yù)案的層次以及與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。常見問題：描述太籠統(tǒng)，缺乏企業(yè)實(shí)際內(nèi)容。說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。常見問題：過于詳細(xì)、篇幅太長。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險(xiǎn)分析 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況。必要時(shí)，可附平面圖進(jìn)行說明。常見問題：內(nèi)容缺少或敘述過于簡單，沒有利用附件來彌補(bǔ)不足。 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析主要闡述本單位存在的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果。常見問題：內(nèi)容缺少；或內(nèi)容分析過于簡單、不全面。 組織體系及職責(zé) 應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。常見問題：沒有用結(jié)構(gòu)圖表示，列舉了具體人員姓名。 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。常見問題：（ 1）職責(zé)內(nèi)容交叉；（ 2）關(guān)鍵內(nèi)容缺失。 預(yù)防預(yù)警 危險(xiǎn)源監(jiān)控明確本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。常見問題：預(yù)案中缺少本部分內(nèi)容。 預(yù)警行動(dòng)明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。注意：本條目要根據(jù)具體情況采用。 信息報(bào)告與處置按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報(bào)告與處置辦法。a） 信息報(bào)告與通知明確 24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報(bào)程序常見問題：（ 1）缺少 24小時(shí)應(yīng)急值守電話，或提供的電話不是24小時(shí)應(yīng)急值守電話；（ 2）內(nèi)部事故報(bào)告的程序沒有，報(bào)告的內(nèi)容要求也沒有。b） 信息上報(bào)明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限。常見問題：（ 1）缺少上報(bào)流程；（ 2）時(shí)限要求沒有?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院493號(hào)令）要求，事故單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于 1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院493號(hào)令）規(guī)定，報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。事故報(bào)告通?？煞譃槌鯃?bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)指事故單位負(fù)責(zé)人從接到事故報(bào)告后起 1小時(shí)內(nèi)上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。 初報(bào) 可用電話或傳真直接報(bào)告 ，主要內(nèi)容包括：單位概括、事故的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事故現(xiàn)場情況、事故簡要經(jīng)過、人員傷亡情況、已采取的措施、事故潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。 續(xù)報(bào) 可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。 處理結(jié)果報(bào)告 采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。c） 信息傳遞明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法和程序。常見問題：往往在許多預(yù)案中這部分內(nèi)容就沒有。信息傳遞的對(duì)象：可能會(huì)受事故影響的周邊企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校及其他公共場所等。通報(bào)事故信息的方法有很多：警報(bào)器、喇叭、電話、人工呼喊及其他警示聲音或標(biāo)識(shí)等。 應(yīng)急響應(yīng) 響應(yīng)分級(jí) 針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級(jí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。常見問題：（ 1）沒有進(jìn)行響應(yīng)分級(jí)，相應(yīng)的內(nèi)容缺少；（ 2）分級(jí)的界限不清，順序顛倒。 響應(yīng)程序 根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序 常見問題： （ 1）預(yù)案中缺少本要素內(nèi)容； （ 2）響應(yīng)程序的內(nèi)容不全； （ 3）缺少擴(kuò)大應(yīng)急內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)：初級(jí)響應(yīng)（基本應(yīng)急）和擴(kuò)大應(yīng)急兩部分。 應(yīng)急結(jié)束明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確：a） 事故情況上報(bào)事項(xiàng)；　b） 需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)；　c） 事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。常見問題：沒有按照導(dǎo)則的要求來寫。 信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及時(shí)準(zhǔn)確向新聞媒體通報(bào)事故信息。常見問題：企業(yè)沒有具體問題具體分析。 后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險(xiǎn)過程和應(yīng)急救援能力評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。常見問題：沒有按照導(dǎo)則的要求來寫。信息發(fā)布?? 統(tǒng)一發(fā)布媒體信息?? 明確發(fā)布單位?? 擬寫新聞通稿?? 設(shè)立新聞發(fā)布中心?? 建立信息獲取渠道現(xiàn)場恢復(fù)?? 現(xiàn)場清潔與凈化?? 現(xiàn)場警戒安全?? 對(duì)從業(yè)人員提供幫助?? 對(duì)破壞損失的評(píng)估?? 保險(xiǎn)的索賠?? 事故制定恢復(fù)程序，充分考慮恢復(fù)過程的危險(xiǎn)，防止事故再次發(fā)生。 保障措施 通信與信息保障明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。常見問題：（ 1）本企業(yè)有關(guān)應(yīng)急人員通信聯(lián)系方式缺少；（ 2）關(guān)鍵人物或重要部門通信聯(lián)系方式缺少；（ 3）缺少備用的通信聯(lián)系方式。 應(yīng)急隊(duì)伍保障明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保障方案。常見問題：（ 1）沒有明確專（兼）職應(yīng)急隊(duì)伍；（ 2）沒有隊(duì)伍的聯(lián)系方式或組織方案。 應(yīng)急物資裝備保障明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。常見問題：裝備的底數(shù)不清，裝備清單的要素不全。 經(jīng)費(fèi)保障明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位常見問題：預(yù)案中缺少本要素。 其他保障根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。常見問題：沒有根據(jù)企業(yè)具體情況，來增減保障類型。 培訓(xùn)與演練 培訓(xùn)明確對(duì)本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作