【文章內(nèi)容簡介】 2023年 8月，由北京城市排水集團有限責(zé)任公司與北京首創(chuàng)股份有限責(zé)任公司共同出資建立，注冊資本為 水務(wù)有限責(zé)任公司正式掛牌成立。 京城水務(wù)公司是我國注冊資本最大的水處理公司，日處理污水能力達到 120萬立方米。 1998年 10月，中山市將中山公用事業(yè)領(lǐng)域的部分企業(yè)從松散型捆綁為集約經(jīng)營，集中了供水公司、路橋公司、市場發(fā)展公司、污水處理公司等一批優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，主管自來水、道路、橋梁、市場物業(yè)、污水處理等城市公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營管理。 2023年底，又進行了企業(yè)戰(zhàn)略重組，經(jīng)營范圍進一步擴大至城市公交、市政建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)、教育等行業(yè)和領(lǐng)域，總資產(chǎn)規(guī)模超 100億元。 此外，還有天津自來水集團、長春水務(wù)集團等等大型、超大型公用事業(yè)集團。 組建大型公用事業(yè)集團的最公優(yōu)勢就是擁有較強的競爭實力，便于擴張和開拓新的市場，不利之處在于債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)營管理復(fù)雜，對企業(yè)的經(jīng)營管理職能提出了更高的要求。 2．建管分離模式 2023年 12月，上海市水務(wù)局進行水務(wù)運營體制改革，在原上海市排水公司實行投資、建設(shè)、運營三分離，成立上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司，上海城市排水公司，上海環(huán)境建設(shè)公司，上海城市排水市北、市中、市南運營公司等單位。上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司負責(zé)供水和排水國有資產(chǎn)的管理，擁有下屬排水公司、 3個排水運營公司、 3個供水公司等全資子公司。上海排水公司是水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的子公司，主要負責(zé)排水設(shè)施有償使用費的收繳，并受水務(wù)資產(chǎn)公司的委托對 3個排水運營公司進行監(jiān)督管理。 這種 模式最大的優(yōu)點是打破原有的壟斷局面，形成適度市場競爭格局；區(qū)分政策性虧損還是經(jīng)營虧損，促進企業(yè)降低成本，改善經(jīng)營，提高質(zhì)量。不利之處在于降低了企業(yè)的競爭實力，不利于企業(yè)的擴張和多種經(jīng)營，且 一般只適用于特大型城市。 3．股份制上市公司模式 通過上市融集資金進行股份制產(chǎn)權(quán)制度改革的水務(wù)企業(yè)有原水股份、凌橋股份、南海發(fā)展、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、三峽水利、武漢控股等，然而水務(wù)市場巨大的潛力、穩(wěn)定的投資回報正吸引多家上市公司涉足水務(wù)領(lǐng)域，甚至將主業(yè)向水務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。浙江省上市公司錢江水利，在取得杭州市赤山水廠 30年經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，提高供水市場占有率，逐步向原水、供水、污水處理的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈拓展。 其中有一種稱之為“廠網(wǎng)分離，水廠上市”的模式，是指集團公司將企業(yè)內(nèi)部的水廠和供水管網(wǎng)分離經(jīng)營的改革調(diào)整辦法。廠網(wǎng)分離后，實施水廠競價上網(wǎng)，促使水廠降低水成本，同時自來水集團將回報穩(wěn)定、資產(chǎn)優(yōu)良的水廠包裝上市，為集團的管網(wǎng)維護和建設(shè)以及其他業(yè)務(wù)籌措融通資金。 這種拆分辦法有利于優(yōu)良資產(chǎn)重組上市。上市募集資金將有效地解決建設(shè)集團公司項目建沒的資金問題。但與此同時，公司也面臨市場的嚴竣考驗。 合資合作經(jīng)營模式 合資合作經(jīng)營模式是指把公司下屬的單個企業(yè)（水廠、排污廠）分離出來，與外資合作經(jīng)營的模式。一般的實現(xiàn)形式為 BOT 方式。即公共特許權(quán)或特許權(quán)融資 BOT 方式，是指政府同民營公司簽訂合同，由該公司籌資承建一個項目，并在一定的期限內(nèi)，通過經(jīng)營該項目償還項目債務(wù)并回收投資，獲得收益。協(xié)議期滿后，項目產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給所在國政府。 2023年 6月，上海友聯(lián)聯(lián)合體獲得了總投資額為 —— 竹園污水處理廠 20年的特許經(jīng)營權(quán)。 BOT即建設(shè)、運營、移交， 這種方式多為招商引資項目，在國內(nèi)已有眾多成功的范例。上海友聯(lián)企業(yè)通過聯(lián)合多家民營企業(yè)獲得項目具有典型意義。 合資合作經(jīng)營模式作為特許經(jīng)營的一種實現(xiàn)形式，其最大的特點就是債務(wù)債權(quán)關(guān)系明確，便于操作。不利之處就在于出售或特許經(jīng)營的往往是公司的優(yōu)良資產(chǎn)，有問題的企業(yè)都留下來了 BOT的具體實現(xiàn)形式又有如下三種： （ 1） 談判的形式組建政府與民營的合資企業(yè) 優(yōu)勢：快捷 、 方便 （ 許多復(fù)雜問題通過談判解決 ） ， 需要的法律結(jié)構(gòu)可以簡單一點 ， 前期費用也比較低 。 劣勢：沒有充分的競爭 （ 技術(shù)是否先進 、 價格是否合理 ） ， 過程不透明 ， 極易導(dǎo)至不公平的交易 。 不易處理政府監(jiān)管 、 企業(yè)運作之間的關(guān)系 （ 容易走國營企業(yè)的老路 ） 。 （ 2） 談判的形式組建 民間合資企業(yè) 優(yōu)勢：快捷 、 方便 （ 許多復(fù)雜問題通過談判解決 ） ， 前期費用較低 。 沒有政府的雙重角色問題 ， 便于處理政府監(jiān)管 ， 企業(yè)運營的關(guān)系 。 劣勢：沒有充分競爭 ， 融資的結(jié)構(gòu)單一 。 （ 3） 公開招標(biāo)的 形式組建項目公司 優(yōu)勢： 通過競爭投標(biāo)經(jīng)常會降低成本 ， 提高效益；合理分配項目風(fēng)險；公開性和透明性保障了各有關(guān)方的合法權(quán)宜 。 政府 、 企業(yè)的職責(zé)比較分明 。 合同以績效為基礎(chǔ) ， 以產(chǎn)出為目標(biāo) 。 劣勢： 多方參予 。 一般不適合于小規(guī)模投資 ， 參與的方式非常多 ， 手續(xù)非常復(fù)雜 。 合同結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜 。 前期費用高 ， 一般不適合小規(guī)模項目： （ 威望迪水務(wù)公司介紹 ， 投入成都或浦東這種大項目 ， 初期標(biāo)書費用就有二 、 三百萬美元或更多 ， 在一年中投標(biāo)20次只中標(biāo) 5次 ， 另外 ， 15次投入費用就有 30004500萬美元 。 政府還會有一些附加條件 ， 如浦東項目 ， 當(dāng)時政府還有三個條件 ， 其中之一是要在人口超過 100萬城市有負責(zé)水過程的經(jīng)驗 ， 這樣全世界只有 8 家公司合格 ） 。 股份制公司經(jīng)營模式 融資建立股份制公司模式是對既存公司進行資產(chǎn)評估后，把國有資產(chǎn)以股權(quán)形式通過公開招標(biāo)部分出讓，重新組成一個新的股份制公司的模式。新組建的公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。目前比較成功的例子就是上海浦東自來水公司的改革。 自來水浦東有限公司的發(fā)展前景好，無論工業(yè)用水或生活用水都呈上升趨勢。所以浦東自來水公司股權(quán)改革項目一經(jīng)提出，就吸引了眾多知名的國際水務(wù)集團。 2023年 5月，世界上規(guī)模最大的水處理公司法國通用水務(wù)公司以 20億元現(xiàn)金，超過資產(chǎn)評估底價近三倍的價格獲得了上海浦東自來水公司 50%股權(quán)，并約定了 50年合資期限，新組成的自來水公司將由中法雙方共同管理。公司主要擔(dān)負浦東城區(qū)的供水服務(wù)。新公司將不設(shè)固定回報，共同承擔(dān)企業(yè)風(fēng)險，統(tǒng)一接受市物價部門對水價的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。 2023年 11月，深圳市政府與法國威立雅環(huán)境集團、首創(chuàng)威水投資公司正式簽約，轉(zhuǎn)讓深圳水務(wù)集團 45％的股權(quán)，引進資金 4億美元，這個合同在世界水行業(yè)并購中排名第二，在中國所有企業(yè)并購中排名第一。轉(zhuǎn)讓后深圳市政府占深圳水務(wù)集團 55％的股份，威立雅環(huán)境集團持有 5％，威立雅環(huán)境與首創(chuàng)股份合資的首創(chuàng)威水投資公司持有 40％的股份。深圳市與重組后的深圳水務(wù)集團簽署特許經(jīng)營協(xié)議。 2023年 1月 10日 ,貴陽市煤氣公司引入中國煤炭信托投資公司 ,將國有企業(yè)改制為股份制的貴陽燃氣有限責(zé)任公司。成為貴州省率先實行股份制改造的公用事業(yè)單位 ,也是全國省會城市公用事業(yè)中第一個實行股份制改造的企業(yè)。 6．區(qū)域收購模式 這種改革模式的代表是北京市水務(wù)局。北京市自來水集團公司實施低成本擴張，投資 1． 93億元，先后購并了延慶、密云、懷柔、房山自來水公司，拓展了供水領(lǐng)域，總資產(chǎn)增加了 3億元，日增供水能力 15． 3萬立方米，供水管線增加 504公里，銷售收入增長5500萬元。集團經(jīng)營規(guī)模迅速擴大，經(jīng)濟實力進一步增強。 7．資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓模式 浙江上市公司錢江水利整體收購舟山自來水公司。通過清產(chǎn)核資，原舟山自來水公司全部資產(chǎn) 21100萬元由錢江水利一次性交付，舟山市政府。然后，舟山市政府又以國資管理部門的名義，將其資產(chǎn)投資參股新的股分公司。新的合資企業(yè)注冊資本 24500萬元，錢江水利占 86． 12％，由錢江水利控股。 8．以存量換增量模式 宿遷市水務(wù)局通過產(chǎn)權(quán)置換，對外轉(zhuǎn)讓自來水公司全部國有凈資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、 50年土地使用權(quán)和 50年特許經(jīng)營權(quán)，成交價 3800萬元。市政府將中運河和古黃河沿岸的 28890畝國有土地確權(quán)給水務(wù)投資公司后，經(jīng)評估作為資本金注入宿遷市水務(wù)建設(shè)投資有限責(zé)任公司，用作貸款抵押，靠拍賣土地和土地經(jīng)營升值。目前已售出地塊到賬資金 4100萬元，形成“綜合整治 — 創(chuàng)優(yōu)環(huán)境 — 提升地價 —開發(fā)經(jīng)營 — 回籠資金”的良性循環(huán)機制（ 注：這種模式的合法性值得研究） 。 租賃合同協(xié)議模式 威望迪水務(wù)公司提出的一種公私合作伙伴關(guān)系模式 ， 在法國 ，75%的公私合作伙伴關(guān)系的建立都是通過這種方式實現(xiàn)的 。 租借合約的原理很簡單 。 當(dāng)?shù)卣疄榱藢嵭袑τ诠彩聵I(yè)的全面管理權(quán)限 ， 保留對公共資產(chǎn)的所有權(quán) 。 但是當(dāng)?shù)卣畷ㄟ^一個長期的租借合約把權(quán)利下放給給租借者 。 租借合約的意義在于 ，公有性質(zhì)的資產(chǎn)依然是由市政府擁有 ， 而且租借者可以保證提供高質(zhì)量的服務(wù) ， 另外 ， 融資可以是混合的 ， 可以由專項基金直接借給市政府 ， 也可以由私人直接借給租借者 。 這種形式的公私合作伙伴關(guān)系非常靈活 ， 還可以進行一些相應(yīng)變化 ， 目前威望迪水務(wù)公司在中國正致力于這種方案 。 （四） PPP需考慮的相關(guān)問題 是否選擇 PPP， 選擇哪種形式的 PPP 根據(jù)體制政策 ， 法律環(huán)境而選擇具體的形式 ， 形式不是固定一 成不變的 ， 要視具體條件 ， 通過合約中的制度安排得以實現(xiàn) ， 它最高的目標(biāo)就是改善服務(wù)質(zhì)量 ， 提高效率 ， 使廣大人民群眾獲得更好的 ， 更廉價的服務(wù) 。 但是 PPP不適用于下列服務(wù)： 一是無任何限制的 、 任何人均可以介入的領(lǐng)域 ， 如環(huán)境保護； 二是具有重要意義的領(lǐng)域 ， 如消防服務(wù) 、 公共安全 、 國防等 。 何時可以考慮采用 PPP 一般來說 ， 當(dāng)政府不能單獨提供相關(guān)項目或服務(wù)的資金來源和人才時 ，民營企業(yè)的加入可以提供更高質(zhì)量的服務(wù) 、 可以提供資金 ， 加快項目或服務(wù)的實現(xiàn) ， 此時 ， 政府就應(yīng)當(dāng)考慮采用 PPP。 另外 ， 在考慮采用 PPP時 ， 還必須同時滿足以下條件： （ 1） 服務(wù)對象持歡迎態(tài)度； （ 2） 潛在民營企業(yè)間存在著競爭 ， 通過競爭可以達到降低成本 ， 提高效率的目的； （ 3） 對民營的加入不存在法律上的障礙； （ 4） 服務(wù)的產(chǎn)出可以被度量和定價； （ 5） 通過對服務(wù)對象的收費可以收回成本并賺取相應(yīng)的利潤； （ 6） 公共機構(gòu)與民營機構(gòu)之間曾有過良好的合作記錄 （ 信用記錄 ） 著各經(jīng)濟學(xué)家張五常先生說過：只要能分別向消費者收費就可以由私人提供 。 由此看來 ， 民營化的公用事業(yè) ， 范圍是非常廣的 。 PPP成功的關(guān)鍵 健全而有效的監(jiān)管機制 （ 1） 政府監(jiān)管必須確定一種社會安全機制 ， 保證為用戶提供安全 、 衛(wèi)生 、 方便 、 滿意的服務(wù)； （ 2） 政府監(jiān)管必須確定一種穩(wěn)定機制 ， 保證為用戶提供盡可能廉價 、 優(yōu)質(zhì) 、 高效的服務(wù) （ 3） 政府監(jiān)管必須確定一種承諾機制 ， 保證企業(yè)資產(chǎn)的安全性 ，降低企業(yè)融資成本 ， 為企業(yè)提供投資激勵條件 。 （ 4） 政府監(jiān)管必須能夠保證企業(yè)生產(chǎn)或運營的可持續(xù)性 ， 讓企業(yè)得到足夠的收入 ， 支付運營過程中發(fā)生的成本 ， 并賺取一定的利潤； （ 5） 在保證安全 、 質(zhì)量 、 成本及合理利潤的前提下 ， 效率 、環(huán)境效益及社會效益應(yīng)成為政府監(jiān)管的最重要目標(biāo) 。 一個良好的監(jiān)管框架的運作主要有如下三項內(nèi)容 （ 1） 市場準(zhǔn)入監(jiān)管：公開 、 公平 、 透明 ， 程序上的公正和效果上的公平； （ 2） 價格監(jiān)管：公眾參與的價格聽證機制保證了價格機制的公平與合理； （ 3） 普遍服務(wù)：要對社會提供普遍服務(wù) 。 在國外 PPP的監(jiān)管模式中 ， 要求利益相關(guān)方一定要進入監(jiān)管過程才能形成監(jiān)管的模式 。 同時 ， PPP是一個民營化的過程 ， 程序公正是第一位的 。 程序應(yīng)該是透明的 ， 因為它牽涉到千家萬戶 ， 牽涉到每一個公民的利益 。 世界銀行剛剛發(fā)布一份題為《改革基礎(chǔ)設(shè)施：私有化、監(jiān)管和競爭》的最新報告。 報告審視了許多發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家公用事業(yè)改革和私有化的經(jīng)驗， 1997年基礎(chǔ)設(shè)施私人融資達到 1300億美元的高峰，而2023年降低至 600億美元，原因之一是金融危機的影響，