【正文】 :10:3316:10:33February 2, 2023 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 16:10:3316:10:3316:102/2/2023 4:10:33 PM 1越是沒有本領(lǐng)的就越加自命不凡。 2023年 2月 下午 4時(shí) 10分 :10February 2, 2023 1少年十五二十時(shí)，步行奪得胡馬騎。 :10:3316:10Feb232Feb23 1世間成事，不求其絕對(duì)圓滿，留一份不足，可得無限完美。 2023年 2月 2日星期四 4時(shí) 10分 33秒 16:10:332 February 2023 1做前，能夠環(huán)視四周；做時(shí)，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。 16:10:3316:10:3316:10Thursday, February 2, 2023 1乍見翻疑夢(mèng)，相悲各問年。 ＴＨＥ ＥＮＤ 靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。 銷售額： 312萬 813萬 利潤(rùn)： 198萬 239萬 用戶滿意率： 80%98% 這是內(nèi)資 BOT的模式 ， 在公用事業(yè)建設(shè)中引入民營(yíng)企業(yè)的第一次成功運(yùn)作 。 建成后的新水廠一期工程供水能力達(dá)到每日 5萬噸 ， 水質(zhì)達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn) ， 工藝最優(yōu) ， 整個(gè)工廠實(shí)現(xiàn)了無紙化 、 智能化 、 遠(yuǎn)程化控制 ， 只需一個(gè)操作人員在微機(jī)平臺(tái)前值班 ， 即可保證全市供水有序進(jìn)行 。 這種生產(chǎn)量與經(jīng)營(yíng)量的失控與失衡 ， 生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)稱 ， 不利于自來水行業(yè)的管理 。 一方面大量的用戶需求仍未得到滿足 ， 供需矛盾仍然存在 。 瑞云集團(tuán)以企業(yè)信譽(yù)和資本實(shí)力 ， 一舉竟標(biāo)成功 。目前城市日需水量達(dá)到 34萬噸 ， 按照 10年遠(yuǎn)景規(guī)劃 ， 2023年全市日供水能力要達(dá)到 10萬噸 ， 供水率需要達(dá)到 100%。 昂帝歐水務(wù)是蘇伊士集團(tuán)下屬成員之一，系專業(yè)化水務(wù)公司，致力于為世界各地和企業(yè)提供系列周全的工程、加工處理、外包及管理服務(wù)。廉江市自來水公司方面，不僅認(rèn)為合同約定的起始水價(jià)高了，而且認(rèn)為約定固定提升水價(jià)以及水價(jià)隨物價(jià)指數(shù)、銀行匯率的提高而遞增也是十分不合理的。而且注明，按合同規(guī)定，如廉江自來水公司未能于三十天內(nèi)付清水費(fèi)，需付“延遲付款利息”。 廉江水司以 2萬噸 /日 舊水廠 、 新水廠土地及原水管道 （ 口徑 ， 長(zhǎng)度 5324M） 估算作價(jià) 670萬美元投入合營(yíng)公司 ， 中 法 水 務(wù) 則 投 入 現(xiàn) 金 美 元 1 0 0 0 萬元 。 （ 5） 政府在 BOT融資活動(dòng)中始終處于主動(dòng)地位 （ 6） 降低產(chǎn)品價(jià)格 ， 減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān) ， 提高技術(shù)和管理水平 （ 7） 前期工作周期長(zhǎng) 、 費(fèi)用高 一般項(xiàng)目的 BOT運(yùn)作 ， 從資格預(yù)審到開工建設(shè)的時(shí)間 （ 即前期工作周期 ） 都在二年以上 ， 前期費(fèi)用都較高 （ 由政府墊付 ， 中標(biāo)人中標(biāo)后返還 ） 。 項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn) （ 1） 通過招標(biāo)方式選擇投資人 外商直接投資項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主與投資人或債權(quán)人直接進(jìn)行談判 ，將使項(xiàng)目運(yùn)作程序缺乏透明度和比較明確的法律保障及信用支持 。 九十年代中期 ,東北某市與某大跨國(guó)水務(wù)公司簽署的協(xié)議 ,使該公司先是得到了豐厚的固定回報(bào) ,終止協(xié)議后 ,又使市政府溢價(jià)回購(gòu) .事后 , 據(jù)某咨詢公司計(jì)算 ,這一進(jìn)一出 ,加之利潤(rùn) ,外方得到了 50%的超額利潤(rùn) .當(dāng)然 ,代價(jià)是慘重的 .當(dāng)?shù)刂髡劦淖詠硭究偨?jīng)理 (后來升為市府秘書長(zhǎng) )被判無期徒刑 .而水公司則連年虧損 .這一下崗人數(shù)眾多的城市 ,全城人都在交納水費(fèi)的同時(shí) ,分擔(dān)這一惡果。而在我國(guó)，他們往往輕而易舉地得到 40以至 50年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。如八廠項(xiàng)目 ， 沒有對(duì)終止合同條款做出公平合理的約定 ， 所以在退出時(shí)付出了巨大代價(jià) 。 教訓(xùn) 運(yùn)作不規(guī)范：中法水務(wù)公司是本交易中唯一的候選伙伴 ， 政府處于被動(dòng)狀態(tài) ， 項(xiàng)目最終確定的回報(bào)率較高 。 合作合同由法方起草后由雙方簽署 。 價(jià)格機(jī)制未形成 既要維持企業(yè)的合理利潤(rùn)，又要制定出各方可以接受的價(jià)格，同時(shí)還要保證投資主體多元化之后的安全、質(zhì)量與合理利益，這一切都要求盡快建立一套獨(dú)立而公正的價(jià)格機(jī)制。國(guó)家建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)張悅告訴記者，建設(shè)部曾在 2023年底作過規(guī)劃，對(duì)全國(guó) 20萬人口以上城市使用了 50年以上的舊管網(wǎng)和舊城區(qū)漏損嚴(yán)重的管網(wǎng)進(jìn)行改造，所用資金將超過300億元。 管網(wǎng)改造難 減少漏耗損失被認(rèn)為是目前降低自來水成本最現(xiàn)實(shí)的辦法，減損的前提是改造和維護(hù)老管網(wǎng)。 政府出于社會(huì)穩(wěn)定的考慮，往往規(guī)定收購(gòu)兼并方不得裁員或在一定時(shí)間內(nèi)不裁員不減薪。 門檻高 政府對(duì)涉足水務(wù)行業(yè)的企業(yè)也設(shè)有較高的門檻。 因而 ， 應(yīng)建立財(cái)務(wù)信息公開制及價(jià)格聽證制等價(jià)格調(diào)整機(jī)制 。 價(jià)格調(diào)整機(jī)制的建立是特許經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵問題 多數(shù)市政公用事業(yè)是在價(jià)格不到位情況下的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目 ， 無法在短期內(nèi)收回成本 ， 帶有很強(qiáng)的公益性 ， 是市場(chǎng)低效的部分 。 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定應(yīng)遵循公平 、 公開 、 公正的原則 必須在社會(huì)上公開招投標(biāo)以取得特許權(quán) 。 特許經(jīng)營(yíng)合同具有明顯的特點(diǎn) 政府和特營(yíng)企業(yè)要以合同或合約的方式確定相互之間的責(zé) 、權(quán) 、 利的關(guān)系 ， 這是一個(gè)特殊的非典型的合同 。 相反 ， 雙方的合作關(guān)系將是長(zhǎng)期的和非常緊密的伙伴關(guān)系 。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧比認(rèn)為 ， 特許經(jīng)營(yíng)制度是指行政部門將一公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給一私人機(jī)構(gòu) （ 有時(shí)是公立機(jī)構(gòu) ） ， 由其通過對(duì)用戶征收租金 、 收取費(fèi)用等手段 ， 對(duì)所承租的公用事業(yè)進(jìn)行開發(fā)管理 ，自負(fù)盈虧 ， 并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的模式 。 公共方的股權(quán)比例要占比較大的份額 。 從公共服務(wù)的角度看 ， 改革的目標(biāo)是期望提高企業(yè)的運(yùn)作效率 ，提升其服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量 。 比如公路方面有廣深高速公路 ， 水務(wù)方面有北京第十水廠等等 。報(bào)告認(rèn)為，監(jiān)管程序必須鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該是開放的、透明的，而且是在開展私有化之前就設(shè)計(jì)好的。阿根廷和秘魯不贊成的比例超過 80％。 程序應(yīng)該是透明的 ， 因?yàn)樗鼱可娴角Ъ胰f戶 ， 牽涉到每一個(gè)公民的利益 。 （ 4） 政府監(jiān)管必須能夠保證企業(yè)生產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性 ， 讓企業(yè)得到足夠的收入 ， 支付運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)生的成本 ， 并賺取一定的利潤(rùn)； （ 5） 在保證安全 、 質(zhì)量 、 成本及合理利潤(rùn)的前提下 ， 效率 、環(huán)境效益及社會(huì)效益應(yīng)成為政府監(jiān)管的最重要目標(biāo) 。 何時(shí)可以考慮采用 PPP 一般來說 ， 當(dāng)政府不能單獨(dú)提供相關(guān)項(xiàng)目或服務(wù)的資金來源和人才時(shí) ，民營(yíng)企業(yè)的加入可以提供更高質(zhì)量的服務(wù) 、 可以提供資金 ， 加快項(xiàng)目或服務(wù)的實(shí)現(xiàn) ， 此時(shí) ， 政府就應(yīng)當(dāng)考慮采用 PPP。 租借合約的意義在于 ，公有性質(zhì)的資產(chǎn)依然是由市政府擁有 ， 而且租借者可以保證提供高質(zhì)量的服務(wù) ， 另外 ， 融資可以是混合的 ， 可以由專項(xiàng)基金直接借給市政府 ， 也可以由私人直接借給租借者 。 租賃合同協(xié)議模式 威望迪水務(wù)公司提出的一種公私合作伙伴關(guān)系模式 ， 在法國(guó) ，75%的公私合作伙伴關(guān)系的建立都是通過這種方式實(shí)現(xiàn)的 。新的合資企業(yè)注冊(cè)資本 24500萬元，錢江水利占 86． 12％，由錢江水利控股。集團(tuán)經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。 2023年 1月 10日 ,貴陽(yáng)市煤氣公司引入中國(guó)煤炭信托投資公司 ,將國(guó)有企業(yè)改制為股份制的貴陽(yáng)燃?xì)庥邢挢?zé)任公司。新公司將不設(shè)固定回報(bào)，共同承擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)一接受市物價(jià)部門對(duì)水價(jià)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。 自來水浦東有限公司的發(fā)展前景好，無論工業(yè)用水或生活用水都呈上升趨勢(shì)。 政府還會(huì)有一些附加條件 ， 如浦東項(xiàng)目 ， 當(dāng)時(shí)政府還有三個(gè)條件 ， 其中之一是要在人口超過 100萬城市有負(fù)責(zé)水過程的經(jīng)驗(yàn) ， 這樣全世界只有 8 家公司合格 ） 。 劣勢(shì)： 多方參予 。 劣勢(shì)：沒有充分競(jìng)爭(zhēng) ， 融資的結(jié)構(gòu)單一 。 劣勢(shì)：沒有充分的競(jìng)爭(zhēng) （ 技術(shù)是否先進(jìn) 、 價(jià)格是否合理 ） ， 過程不透明 ， 極易導(dǎo)至不公平的交易 。 BOT即建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交， 這種方式多為招商引資項(xiàng)目，在國(guó)內(nèi)已有眾多成功的范例。一般的實(shí)現(xiàn)形式為 BOT 方式。 這種拆分辦法有利于優(yōu)良資產(chǎn)重組上市。 3．股份制上市公司模式 通過上市融集資金進(jìn)行股份制產(chǎn)權(quán)制度改革的水務(wù)企業(yè)有原水股份、凌橋股份、南海發(fā)展、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、三峽水利、武漢控股等，然而水務(wù)市場(chǎng)巨大的潛力、穩(wěn)定的投資回報(bào)正吸引多家上市公司涉足水務(wù)領(lǐng)域，甚至將主業(yè)向水務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司負(fù)責(zé)供水和排水國(guó)有資產(chǎn)的管理，擁有下屬排水公司、 3個(gè)排水運(yùn)營(yíng)公司、 3個(gè)供水公司等全資子公司。 2023年底，又進(jìn)行了企業(yè)戰(zhàn)略重組，經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至城市公交、市政建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)、教育等行業(yè)和領(lǐng)域，總資產(chǎn)規(guī)模超 100億元。 2023年 7月武漢市誕生了水務(wù)“超級(jí)航母” 武漢控股公司。 （三） PPP的模式選擇 以城市自來水供應(yīng)為例，我國(guó)城市公用事業(yè)的改革模式呈現(xiàn)多元公的形勢(shì)。 劣勢(shì)：缺乏足夠的資金 、 管理落后 、 效率低 。非“官督”不能抑制資本的貪婪，保障公用事業(yè)的公益性；非“商辦”則不能通過競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)效率和效益。 1908年 （ 光緒 34年 ） ， 當(dāng)時(shí)故宮經(jīng)常失火 ， 慈禧太后問袁世凱怎么辦 ， 袁世凱提出由洋辦法來建立一個(gè)自來水公司 ， 用自來水滅火 。影響公共民營(yíng)合作制形式的主要因素是項(xiàng)目的具體內(nèi)外環(huán)境條件以及合作雙方所愿承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度 。 在有些國(guó)家，公眾普遍對(duì)公用事業(yè)的私有化持反對(duì)態(tài)度，是因?yàn)樵谠S多發(fā)展中國(guó)家，公用事業(yè)私有化的可信度很低。 菲律賓首都馬尼拉，將本來是地方政府管理的水公司變?yōu)樽⑷胪赓Y和當(dāng)?shù)刭Y本的民營(yíng)化企業(yè)。有些非政府組織認(rèn)為：一些大的水務(wù)公司的策略是先以不現(xiàn)實(shí)的、不可持續(xù)的低價(jià)中標(biāo)，然后利用所在國(guó)監(jiān)管不足及政府官員的尋租事后漲價(jià)、謀求私利。當(dāng)然在中國(guó)情況會(huì)不一樣 ， 因?yàn)樵谥袊?guó)很多制衡和監(jiān)督的機(jī)制都不到位 。 到 1992年為止 ， 美國(guó)的公益服務(wù)行業(yè)大概的分配是 ， 69%的養(yǎng)老院是由以盈利為主的公司來運(yùn)作； 37%的民營(yíng)托兒所是盈利性的公司； 12%的醫(yī)院是以盈利為主 ， 所有的醫(yī)院中 ， 78%的醫(yī)院是民營(yíng)的 。 在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上就慢慢出現(xiàn)了一些以盈利為主要追求目標(biāo)的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu) 。 這樣 ， 慢慢就有了一些新的變化 。 捐贈(zèng)人規(guī)定醫(yī)院不是為了追求利潤(rùn)去進(jìn)行運(yùn)作 。 1965年以前 ， 美國(guó)主要的醫(yī)院多數(shù)是為一般的大眾 、 不太有錢的人服務(wù)的 。 歐美國(guó)家，水市場(chǎng)基本上是在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，通過兼并與收購(gòu)形成的若干巨頭相對(duì)壟斷又相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的局面。近年來，自亞特蘭大市開始，許多州市實(shí)行特許權(quán)經(jīng)營(yíng)，外國(guó)公司相繼涌入。民營(yíng)化的結(jié)果稱為三滿意： 政府對(duì)公用事業(yè)的補(bǔ)貼完全取消，稅收大幅度增長(zhǎng)（政府滿意）； 通過競(jìng)爭(zhēng)，電費(fèi)，水價(jià)不升反降。 法國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)制度歷史悠久，被世界銀行稱為：“一種真正的法國(guó)模式”。近年來，民主政治已經(jīng)不容許利益集團(tuán)的不公開助選。 二十世紀(jì)八十年代以來 ， 一些國(guó)家相繼開始了公用事業(yè)民營(yíng)化的進(jìn)程 。屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自身產(chǎn)生的，由投資者承擔(dān)；屬于政府決策或管制產(chǎn)生的，由政府承擔(dān)；屬于不可抗力的，由政府和投資者共同承擔(dān)。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，如街道保潔、綠化等應(yīng)采用政府采購(gòu)的方式，招標(biāo)選擇生產(chǎn)者；對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，如供水、供氣等，通過特許權(quán)授予的方式，競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)選擇投資者或經(jīng)營(yíng)者。 （二）市場(chǎng)化運(yùn)作的供給特征 政府與生產(chǎn)者角色分離 政企分開，市政公用的決策職能、監(jiān)督職能與生產(chǎn)職能相分離。 2023年 12月 建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》：是我國(guó)繼電力、航空、電信等壟斷行業(yè)對(duì)外資和民間資本全面開放后的又一重大突破。專家預(yù)計(jì)，到 2023年，我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的總投資約需 1萬億元。 供水企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率最高與最低之比是 74倍 。 生產(chǎn)效率低 ， 服務(wù)質(zhì)量差 由于公用企業(yè)一般在特定的地區(qū)范圍內(nèi)具有獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán) ，企業(yè)的實(shí)際成本就成為 “ 社會(huì)成本 ” 。 中國(guó)的水務(wù)行業(yè) (包括供水和污水處理 )長(zhǎng)期處在行政壟斷之下，并形成了“低價(jià)＋虧損＋財(cái)政補(bǔ)貼”的經(jīng)營(yíng)模式。 消