中央銀行的產(chǎn)生與發(fā)展(1)(編輯修改稿)
2025-02-02 04:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)政策的核心是調(diào)整再貼現(xiàn)率。中央銀行一旦調(diào)整再貼現(xiàn)率 ,實際上是向商業(yè)銀行和社會公眾公布其貨幣政策的取向 ,從而改變商業(yè)銀行的信用量 ,使貨幣供應(yīng)量發(fā)生變化 ,進而影響市場利率的升降。 三是商業(yè)信用票據(jù)化的激勵功能。 從一定意義上可以說這一功能是我國再貼現(xiàn)政策的特殊功能。發(fā)達(dá)的票據(jù)市場是再貼現(xiàn)政策的基礎(chǔ) ,但科學(xué)的再貼現(xiàn)政策對票據(jù)市場的發(fā)育又具有逆向激勵作用。中央銀行通過開辦再貼現(xiàn)業(yè)務(wù) ,提供最終信用 ,使金融機構(gòu)能夠通過再貼現(xiàn)隨時取得資金而提高辦理票據(jù)貼現(xiàn)的積極性 。票據(jù)貼現(xiàn)市場的發(fā)展 ,又會激勵企業(yè)經(jīng)營活動的票據(jù)化。 二、制約再貼現(xiàn)政策效應(yīng)的基本因素 我國整個社會商業(yè)信用水平不高。 在市場經(jīng)濟條件下 ,企業(yè)之間的商業(yè)信用是最基礎(chǔ)的信用。但我國長期以來所實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟 ,表現(xiàn)在金融方面是直接的貸款規(guī)模管理 ,因而對商業(yè)信用一直采取禁止或限制的政策 ,在商品交易中 ,沒有或很少有商業(yè)票據(jù)。即使到現(xiàn)在 ,企業(yè)之間的商業(yè)信用仍然非常低 ,企業(yè)很難用商業(yè)信用來實現(xiàn)其支付結(jié)算功能 ,商業(yè)承兌匯票幾乎不存在就是實證 。 票據(jù)市場發(fā)育不成熟。 再貼現(xiàn)政策發(fā)揮作用必須要有發(fā)達(dá)的票據(jù)業(yè)務(wù)和規(guī)范的票據(jù)市場作基礎(chǔ)。而我國商業(yè)匯票業(yè)務(wù)雖有一定的發(fā)展 ,但總體發(fā)展速度不快 ,發(fā)展水平不高 ,發(fā)育程度不夠理想。據(jù)中國人民銀行的統(tǒng)計 ,1998年全國商業(yè)匯票發(fā)生額為 3841億元 ,不到同期“三票” (支票、匯票、本票 )業(yè)務(wù)總量的 3%。 商業(yè)銀行承兌、貼現(xiàn)操作不規(guī)范。 現(xiàn)行的法律、法規(guī)的制定存在軟化的問題 ,對商業(yè)銀行的違規(guī)操作行為制裁不夠有力。商業(yè)銀行為了其自身的利益不惜違規(guī)操作 ,使中央銀行的資金不能按照宏觀控制者的意愿進入社會 ,給商業(yè)匯票的推廣工作帶來負(fù)面影響。如有些商業(yè)銀行出于銀行之間的發(fā)展需要 ,違規(guī)為他行存款人承兌銀行承兌匯票 。違規(guī)承兌、貼現(xiàn)無真實商品交易的商業(yè)匯票 。違約拖延付款等。這些問題的存在極大地制約了票據(jù)貼現(xiàn)市場的發(fā)展 ,并最終成為制約再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展的重要因素。 再貼現(xiàn)操作規(guī)則的自身局限。 按照現(xiàn)行貼現(xiàn)的主要操作規(guī)范 —— 中國人民銀行制定的《商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)管理暫行辦法》的規(guī)定 , 在中國人民銀行對再貼現(xiàn)限額實行集中管理和統(tǒng)一調(diào)度的管制下 ,顯得缺少靈活性 ,從一定程度上制約了再貼現(xiàn)政策的活力。而且在實際操作中難度也較大 ,基本上考察的仍主要是手續(xù)是否完備。近年來 ,雖然中國人民銀行采取了適當(dāng)擴大再貼現(xiàn)的范圍 (對城鄉(xiāng)信用社 )、拓展再貼現(xiàn)的票據(jù)種類等政策措施 ,但在實際操作過程中并未能得到有效的落實 ,商業(yè)承兌匯票的再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)基本上沒有開展。 三、發(fā)揮再貼現(xiàn)政策效應(yīng)的基本途徑 正確認(rèn)識和處理票據(jù)市場發(fā)展與再貼現(xiàn)政策發(fā)揮作用之間的關(guān)系 ,大力推進社會商業(yè)信用票據(jù)化。 建立一個規(guī)范和開放的票據(jù)市場是再貼現(xiàn)政策發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。當(dāng)前在培育和發(fā)展票據(jù)市場時要注意做好以下工作 : 1）首先 ,要正確引導(dǎo)企業(yè)使用商業(yè)匯票。中央銀行可選擇部分實力較強、信譽較高的企業(yè)推廣使用商業(yè)承兌匯票 ,并實行這類匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)的政策傾斜 ,促進商業(yè)匯票市場的發(fā)育和發(fā)展。 2）其次 ,商業(yè)銀行要進一步改進和完善票據(jù)承兌授信業(yè)務(wù)的管理方式 ,在注重風(fēng)險的同時 ,擴大基層行的貼現(xiàn)自主權(quán) ,對經(jīng)營條件較好的基層行適當(dāng)擴大貼現(xiàn)比例 ,對一些資信較高的企業(yè) ,適當(dāng)放寬審批程序 ,鼓勵企業(yè)實行商業(yè)匯票結(jié)算方式 ,并自覺克服要求企業(yè)繳存高額承兌保證金的違規(guī)操作行為 ,保證企業(yè)在使用商業(yè)匯票時能及時地通過貼現(xiàn)取得資金。 3）再次 ,人民銀行要進一步放寬再貼現(xiàn)的票據(jù)限制和范圍限制 ,適度擴大再貼現(xiàn)的比例 ,規(guī)范再貼現(xiàn)的操作程序 ,保證商業(yè)銀行在貼現(xiàn)市場上取得的票據(jù)通過再貼現(xiàn)獲得融資 ,增強資產(chǎn)的流動性 ,實現(xiàn)再貼現(xiàn)對票據(jù)市場發(fā)展的逆向激勵作用。 正確認(rèn)識和處理開放搞活與規(guī)范發(fā)展之間的關(guān)系 ,提高貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)操作的水平。 要進一
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