【文章內(nèi)容簡介】 服務(wù)視角的政府 ? 結(jié)果與績效導(dǎo)向的政府 ? 分權(quán)化的便捷高效政府 ? 存在持續(xù)改進機制的政府 民主政府 法治政府 公正政府 效能政府 服務(wù)型政府： 治理、善治、服務(wù) 責(zé)任政府 有限政府 透明政府 服務(wù)型政府的本質(zhì)： 適應(yīng)市場經(jīng)濟和民主政治的公共治理模式 ?政治上的 “ 善政 ” ：天下為公（民主與服務(wù)） ?法治上的 “ 法政 ” ：法治政府 ?管理上的 “ 善治 ” ：科學(xué)效能 ?組織上的 “善行 ”：決策科學(xué) 執(zhí)行有力 監(jiān)督到位 (二 )建設(shè)服務(wù)型政府的主要內(nèi)容 ? 核心是推動政府職能轉(zhuǎn)變 ? 難點是調(diào)整政府權(quán)力結(jié)構(gòu) ? 重點是政策凸顯公共利益 ? 基礎(chǔ)是創(chuàng)新政府治理機制 切實推進政府職能的轉(zhuǎn)變 —— 理論分析：市場經(jīng)濟條件下的政府職能 —— 現(xiàn)實努力：弱化、轉(zhuǎn)化與強化 (1)市場經(jīng)濟條件下政府職能的定位：理論分析 邏輯的視角：政府應(yīng)當(dāng)做什么 一是政府的公共管制：解決公民和企業(yè)的消極外部性 行為所帶來的問題，形成政府的（市場、公共生活和執(zhí) 政）秩序供給和維護功能。 二是政府的公共服務(wù)：提供企業(yè)和社會力量無力或不 愿解決而又對社會公眾和發(fā)展具有必要性的公共產(chǎn)品。 關(guān)于政府管制的四個邏輯：怎么管制？ ?管制以實現(xiàn)秩序為目的。因此，任何公共管制必須以公民和 企業(yè)的某種行為具有客觀的消極外部性為前提；同時不能為謀求部 門利益、個人利益而管制，更不能為創(chuàng)收和罰款而管。 ?管制具有強制性并有可能侵害私人權(quán)利和自由。任何公共管 制必須以事先公布、為社會所周知之法律明文禁止為依據(jù)，不明 確 “ 禁止 ” 則社會可為；管制的方式實行必須公開、公平、公正。 ?管制的依據(jù)必須具有合法性。因此，任何關(guān)于公共管制的禁 止性規(guī)定和法律必須是經(jīng)過民主過程而作出。 ?政府的管制并不能解決所有的消極外部性問題。當(dāng)采取強制 解決不了某個問題時，必須善于引導(dǎo)、疏導(dǎo)和社會自治理的方式， 將某種行為的消極外部性降低到最低或控制在一定范圍內(nèi)。 關(guān)于公共服務(wù)的四個邏輯：怎么服務(wù)？ ?必須以市場和公民無力或不愿解決、而且為社會所需要為前提，反之政府 不得介入競爭性、經(jīng)營性和自主性領(lǐng)域； ?政府服務(wù)的成本是以社會稅收方式提供，因而其消費具有社會性和公平性， 即消費的非排他性。即使能夠排他或排他技術(shù)可行而采取收費服務(wù)，必須以給弱 者一定的財政補貼以貫徹普遍服務(wù)原則。 ?政府提供的服務(wù)往往和經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)，因而在即定經(jīng)濟和財政約束條件 下，政府服務(wù)供給的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、數(shù)量必須以社會需求為依據(jù)，要確定合理的供 給秩序和結(jié)構(gòu) ,優(yōu)先滿足社會最基本的公共需求，并接受社會評價； ?政府服務(wù)機制的實現(xiàn)方式是多元的，可以根據(jù)公共物品的不同層級屬性，不 同程度的可排他性、競爭性和可分割性，采取不同的制度安排，并非所有的公共 服務(wù)都由政府直接生產(chǎn)和經(jīng)營。為此，要區(qū)分公共服務(wù)的政府屬性與非政府屬 性、政府和公共部門的核心業(yè)務(wù)與輔助業(yè)務(wù)、公共服務(wù)的政府供給與具體生產(chǎn)、 經(jīng)營者的角色。 (2)現(xiàn)實的努力方向：弱化、轉(zhuǎn)化、強化 1）改革審批、投資 、事業(yè)單位和 國有資產(chǎn)管理體 制，實現(xiàn)政府職能的弱化： 深化專項體制改革 2）通過公共管理社會化、公共服務(wù)市場化，實現(xiàn)政 府職能的轉(zhuǎn)化： 實現(xiàn)政府與社會 /市場的合作治理 3）通過宏觀調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服 務(wù)，實現(xiàn)政府職能的強化： 全面正確履行職能 市場 （私人部門） 政企不分的 傳統(tǒng)體制 第三部門 政府 （公共部門） 私益 公益 強制 自 (志 )愿 公共管理社會化 公 共 服 務(wù) 市 場 化 政府職能的轉(zhuǎn)化 通過公共管理社會化和公共服務(wù)市場化，政府職能的范圍和實 現(xiàn)形式發(fā)生了重大變化 ,實現(xiàn)政府由善政向善治的轉(zhuǎn)變。 政府職能的強化 :全面正確履行政府職能 公共服務(wù) 經(jīng)濟調(diào)節(jié) 市場監(jiān)管 社會管理 ： 調(diào)整政府權(quán)力配置結(jié)構(gòu) ?實現(xiàn)橫向政府權(quán)力合理配置：部門關(guān)系優(yōu)化 ?實現(xiàn)縱向政府權(quán)力合理劃分：府際關(guān)系優(yōu)化 ?穩(wěn)步推進具體行政領(lǐng)域改革 : 專項體制優(yōu)化 1)實現(xiàn)橫向政府權(quán)力合理配置：部門關(guān)系優(yōu)化 ?推進 重大決策權(quán)向人大轉(zhuǎn)移 :協(xié)調(diào)黨政同人大的關(guān)系 ,實現(xiàn)人民當(dāng)家作主 , ?推進功能重疊的黨政部門和政治社團的合署辦公 :解決黨政機構(gòu)重疊問題 ?實現(xiàn)黨政 (政治社團 )下屬事業(yè)和后勤單位的整合化與社會化 :理順政社關(guān)系 ?推進 部門行政向公共行政轉(zhuǎn)變 :實現(xiàn)政府民主決策與部門有力執(zhí)行 ?精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu) :盡量不設(shè)實體辦事機構(gòu) ?重點推行大部制 /大局委 /大科制 :合并同類項的大系統(tǒng)的綜合管理 ?合理界定部門分工與責(zé)任 :實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致 ?實現(xiàn)部門內(nèi)部決策 ,執(zhí)行 ,監(jiān)督的適度分離 :再造組織機制 ?完善部門間協(xié)調(diào)配合機制 :政策、授權(quán)和協(xié)同作業(yè)以及必要的會議 ?促進工作流程一體化 :有形與無形 ,物理與電子 ?內(nèi)設(shè)機構(gòu)與崗位設(shè)置的科學(xué)化 :精簡 ,制約而高效 重點推行大部制與 ” 三權(quán)分立 ” 2)實現(xiàn)縱向政府權(quán)力合理劃分：府際關(guān)系的優(yōu)化 ?推行 分級治理體系：自治優(yōu)先、平衡統(tǒng)籌、權(quán)限法定 ?財權(quán)與事權(quán)相匹配：轉(zhuǎn)移支付、重調(diào)分稅制到分權(quán)合作制 ?盡量減少和規(guī)范垂直管理體制 :解決條塊分割所帶來的問題 ?調(diào)整行政區(qū)劃 ,逐步向四級政府治理過渡 ,同時整合行政資源 ?明確管理和服務(wù)職責(zé)重點 :中央戰(zhàn)略規(guī)劃 ,省級統(tǒng)籌平衡 ,基層落實執(zhí)行 ?改善上級對下級管理：維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一前提下 的指導(dǎo)、咨詢、協(xié)調(diào)、監(jiān)督 ?明確同級政府的責(zé)任體制 :主要對本級人大和法律負(fù)責(zé) ?機構(gòu)設(shè)置要符合層級管理需要 :解決機構(gòu)上下同構(gòu)和重復(fù)管理 ?完善縱向協(xié)調(diào)機制：利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、協(xié)商共治 重點解決層級過多和基層政府權(quán)責(zé)倒置問題 3)推進具體領(lǐng)域的行政體制改革 深化行政審批體制改革 ,減少和規(guī)范行政審批 ?明確必要的審批范圍： 從維護國家經(jīng)濟安全、合理開發(fā)使用資源、保護 生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷和過度競爭等方面進行審 核，即審核其 “外部性 ”。 ? 發(fā)揮社會自我規(guī)制的作用 ：凡是能通過社會途徑審批事項應(yīng)交給社會中 介組織、行業(yè)組織和社會自治組織，政府只是根據(jù)情況進行登記、備案或注冊。 ?改革審批方式： 主要是理順縱向和橫向的審批權(quán)責(zé)關(guān)系。 ? 規(guī)范審批行為： 對必批的事項，明確其審批的法律依據(jù)、審批方式、審 批內(nèi)容、審批時限、審批監(jiān)督，要保持審批的公開性與規(guī)范性；同時簡化審批環(huán) 節(jié)和程序。如 “一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、聯(lián)動審批、限時完成、責(zé)任追究 ”的要求， 實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批。 深化財稅體制改革，實現(xiàn)財政的公共化 ?實現(xiàn)政府間事財權(quán)的匹配 ?逐漸 向三級財稅體制過度 ?建立國民待遇的稅收體系 ?逐漸 減少和規(guī)范收費行為 ?形成稅收和服務(wù)聯(lián)動機制 ?形成資源的有償使用制度 ?