【文章內容簡介】 第 87條第 1款安監(jiān)人員檢查中不依法處理隱患責任 (19) 第 87條第 2款安監(jiān)人員責任追究地規(guī)定 (20) 第 94條第 4款安全教育培訓記錄不實處罰 (21) 第 94條第 5款隱患排查記錄不實處罰 (22) 第 94條第 6款無預案或演練不到位處罰 (23) 第 95條第 1款高危項目未安全評價的處罰 (24) 第 98條第 4款未建隱患排查制度的處罰 (25) 第 45頁 三 . 安法的修訂內容 (四 )修改款項 第 46頁 (1)第 1條 為了加強安全生產工作， … 促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展， … 界定為綜合法 明確立法目的 (2)第 2條 核與輻射安全、特種設備安全 適應范圍排除核與輻射、特種設備 — 修改 6個款項 第 47頁 — 修改 6個款項 (3)第 3條 安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。 提出安全生產理念 明確安全生產戰(zhàn)略 完善安全生產方針 確立安全生產機制 (4)第 4條 建立、健全安全生產規(guī)章制度， … 推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平 建章立制要求 風險管理要求 提高安全水平要求 第 48頁 (6)第 11條 將“職工”修改為“全社會” 明確了提高安全生產意識的要求 (5)第 7條 增強了生產經營單位工會的權力 生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規(guī)章制度，應當聽取工會的意見。 — 修改 6個款項 第 49頁 — 修改 12個款項 (7)第 21條 設安管部門或配專職安觀人員的高危行業(yè)企業(yè)增加：道路運輸企業(yè) 將一般單位設安管部門或配專職安管人員的門檻由 300人嚴格到 100人 (8)第 24條 主要負責人和安管人員持證領域增加：金屬冶煉、道路運輸企業(yè) 明確考核主要負責人和安管人員部門：由主管的負有安全監(jiān)管職責的部門對其考核 (9)第 25條 單位教育培訓從業(yè)人員確保了解內容增加：事故應急處置措施、自身安全生產權利和義務 第 50頁 (10)第 27條 將特征操作資格擴大為“相應資格” (11)第 29條 建設項目安全評價領域增加：金屬冶煉、裝卸危險物品 (12)第 30條 建設項目安全設施設計審查增加：建設冶煉、裝卸危險物品 取消了建設項目安全條件論證的要求 — 修改 12個款項 第 51頁 (14)第 34條 增加的特種設備為：海洋石油、礦山井下特種設備 取消了建設項目安全設施驗收部門，改為建設單位組織驗收 增加了安監(jiān)部門對建設單位驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查權力和職責 (13)第 31條 建設項目安全設施設計施工、驗收增加：金屬冶煉和裝卸危險物品 取消了國務院特種設備安全監(jiān)管部門制定特種設備目錄的專屬權 — 修改 12個款項 第 52頁 (15)第 35條 增加國務院安監(jiān)部門制定淘汰嚴重危機安全的工藝、設備目錄的權力 (16)第 40條 增加國務院安監(jiān)部門制定危險作業(yè)的權力 (17)第 43條 增加有關負責人及時處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)問題的職責 (18)第 46條 明確生產經營單位對發(fā)包、出租單位進行定期安全檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改的職責 — 修改 12個款項 第 53頁 — 修改 2個款項 (19)第 62條 明確安監(jiān)部門依法開展安全生產行政執(zhí)法工作的權力 增加安監(jiān)部門對違法生產、儲存、使用、經營、運輸危險物品查封或扣壓的權力 增加安監(jiān)部門對違法生產、儲存、使用、經營危險物品作業(yè)場所查封的權力 (20)第 73條 明確安全獎勵辦法由國務院安監(jiān)部門制定 第 54頁 — 修改 4個款項 接到任何事故都可能需要趕到現(xiàn)場 (21)第 77條 將縣級以上政府制定預案的要求從重大事故到所有事故 (22)第 79條 建立應急組織的單位企業(yè)增加：金屬冶煉、城市軌道交通運營 配備必要應急設備單位增加：運輸單位、金屬冶煉企業(yè)、城市軌道交通運營企業(yè) (23)第 82條 有關地方人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的負責人 接到生產安全事故報告 后，應當 按照生產安全事故應急救援預案的要求 立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。 按照預案的要求確定是否感到現(xiàn)場，制定預案必須明確 第 55頁 科學嚴謹 以科學的態(tài)度、用科學的手段和方法分析事故原因。以嚴謹的態(tài)度進行調查，不要遺漏任何過程的細節(jié) (24)第 83條 事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則 依法依規(guī) 以進行事故調查、做出各個處理結論必須依據法律法規(guī)，特別是確定和處理責任人員以及做出經濟處罰 實事求是 進行事故調查和做出處理決定要以事實為依據，同時，也要考慮國情和事故發(fā)生的國內外影響和環(huán)境等 注重實效 一是注重事故調查實效性，不能拖延調查；二是做出處理實效性，起到及時警示作用；三是吸取教訓實效性，避免同類事故發(fā)生，及時排除隱患 — 修改 4個款項 — 修改 12個款項 (25)第 89條 服務機構虛假證明處罰由 1020萬元，對主管人員罰款由 25萬元 (26)第 90條 增加因資金投入不足導致事故發(fā)生對單位主要負責人追究刑事責任 (27)第 91條 增加對重大、特別重大事故負有責任的單位主要負責人終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人的要求 增加單位主要負責人未履行職責不改正處 25萬元罰款 (28)第 94條 單位無后果違法行為，增處 5萬元以下罰款 單位無后果違法行為未改正罰款由 2萬元以下增加到 510萬元以下罰款 無后果違法未改正增處直接負責人和責任人罰款 12萬元 單位無后果違法增加：金屬冶煉、道路運輸主要責任人和安管人員未考核合格，未對實習學生進行教育培訓 第 57頁 (29)第 95條 單位建設項目違法行為，增處責令停止建設或停產停業(yè)整頓 單位建設項目違法行為未改正，罰款由 5萬元以下增加到 50100萬元 單位建設項目違法行為未改正，增處直接主管人和直接責任人罰款 25萬元 單位建設項目違法行為只要構成犯罪就追究刑事責任，刪除了“造成嚴重后果” 單位建設項目違法行為增加：金屬冶煉、裝卸危險物品建設項目無安全設施設計或設計未經部門審查同意，安全設施未按批準設計施工，安全設施未經驗收合格就投入生產或使用 — 修改 12個款項 第 58頁 (30)第 97條 增加危險物品過程管理的運輸、使用、處置廢氣等三個環(huán)節(jié)未經批準處罰和追責 針對危險物品管理取消具體處罰規(guī)定，規(guī)定按照有關危險物品安全管理法律法規(guī)處罰 — 修改 12個款項 (31)第 98條 單位較重度違法增處 10萬元以下罰款的處罰 單位較重度違法逾期未改正罰款由 210萬元增加到 1020萬元 單位較重度違法逾期未改正增處直接主管人和直接責任人罰款 25萬元 單位較重度違法行為只要構成犯罪就追究刑事責任，刪除了“造成嚴重后果” 單位較重度違法行為增加：運輸、處置廢棄危險物品未建制度或未采取措施，國務院安監(jiān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)未安排專人現(xiàn)場安全管理 (32)第100條 單位將發(fā)包和出租給不據條件或資質的，非法所得界限由 5萬元增加到 10萬元，罰款由 15倍修改為 25倍，非法所得 10萬元以下罰款由 15萬元增到 1020萬元 單位未簽訂發(fā)包、租賃合同或管理不到位的，增處單位 5萬元以下罰款，增處直接主管人員和直接責任人罰款 1萬元以下 多生產經營單位同作業(yè)區(qū)作業(yè)，危及對方安全未做好安全管理的，增處單位 5萬元以下罰款，增處直接主管人員和直接責任人 1萬元以下罰款 (33)第101條 — 修改 12個款項 第 60頁 單位建構筑物和環(huán)境管理不合格未改正的，增處單位 5萬元以下罰款，增處直接主管人員和直接責任人 1萬元以下罰款 (34)第102條 單位建構筑物和環(huán)境管理不合格只要構成犯罪就追究刑事責任，刪除了“造成嚴重后果” (35)第104條 從業(yè)人員違反規(guī)章制度、操作規(guī)程，只要構成犯罪就追究刑事責任，刪除了“造成嚴重后果” (36)第106條 賦予安監(jiān)部門處單位主要負責人上一年收入60%100%罰款的權力 — 修改 12個款項 四、新安法有哪些職責義務 第 62頁 四 . 安法系統(tǒng)性釋義 (一 )安法整體的系統(tǒng)性 (二 )單位安全職責義務 (三 )單位違反行為處罰 (四 )單位行使權利分析 第 63頁 確立生產經營單位負責機制（第 3條） 明確并強化了企業(yè)安全生產基本要求，如遵法守法（第 4條、 17條）、健全責任制和規(guī)章制度（第 4條）、保障員工權益（第 6條） 明確并強化了企業(yè)安全生產保障要求，經費保障（第 20條）、制度保障（第 38條）、人員保障（第 24條） 明確并強化了生產經營單位主要負責人職責 (第 5條、 18條 ) 新增生產經營單位各崗位負責人的職責 (新增第 19條 ) 新增生產經營單位安全生產管理人員的職責 (新增第 22條 ) 明確生產經營單位作業(yè)人員的職責 (第三章 ) 第 64頁 對建設項目的系統(tǒng)性安全生產要求包括：規(guī)劃、設計、施工、檢測、試運行、運行等全過程的安全生產要求 對設備的系統(tǒng)性安全生產要求包括：設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢等全生命周期的安全生產要求 第 65頁 安法規(guī)定的安全生產制度 1. 安全生產標準化制度，第 4條 2. 安全生產規(guī)劃制度，第 8條 3. 安全生產監(jiān)督管理制度，第 9條 4. 生產安全事故責任追究制度，第 14條 5. 安全生產獎勵制度，第 16條 6. 安全生產費用提取使用制度，第 20條 7. 高危行業(yè)安全生產監(jiān)管制度，第 2 2 2 2931條 8. 安全生產相關人員考核合格制度，第 24條 9. 注冊安全工程師制度，第 24條 ，第 2 2 27條 “三同時”制度，第 28條 ，第 29條 ，第 30條 ，第 31條 ，第 34條 第 66頁 ，第 35條 ，第 37條 ，第 38條 ，第