【正文】 國家、省級、地市及、縣級安全生產(chǎn)規(guī)劃、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)劃 第 68頁 制定過程 確定編制工作任務(wù) 成立規(guī)劃編制工作組 進(jìn)行調(diào)研 現(xiàn)狀及形式分析 提出目標(biāo)任務(wù)項目 形成規(guī)劃初稿 征求意見 滿足要求？ 修改完善規(guī)劃 發(fā)布規(guī)劃 批準(zhǔn)規(guī)劃 新的目標(biāo)任務(wù)項目 貫徹落實評估規(guī)劃 第 69頁 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度 第 14條 國家對在國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) — 新增 4個款項 第 41頁 第 9條第 3款安全生產(chǎn)監(jiān)管部門統(tǒng)稱 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。 新增理由： ? 安全生產(chǎn)管理人員不履行職責(zé)可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，必須整改 ? 如果由于沒有履行職責(zé)而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，也沒有資格在持有安全生產(chǎn)資格；如果構(gòu)成犯罪就必須承擔(dān)法律責(zé)任 第 32頁 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的資格 特定行業(yè)任職資格 第 33頁 其它安全生產(chǎn)管理人員資格 注冊安全工程師 安全評價師 國家安全生產(chǎn)專家 高危行業(yè)安全管理人員資格 目前國家設(shè)立的安全生產(chǎn)管理人員的資格 1 2 3 4 5 6 安全生產(chǎn)管理人員未履職的判據(jù) 沒有建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度 第 34頁 沒有建立健全操作規(guī)程 沒有健全安全生產(chǎn)責(zé)任制 沒有開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 沒有落實重大危險源安全管理措施 沒有記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況 一個或者多個判據(jù)成立 沒有編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 沒有進(jìn)行應(yīng)急演練 沒有及時排查事故隱患并提出整改建議 1 2 3 4 5 6 7 8 9 第 35頁 109條發(fā)生事故生產(chǎn)經(jīng)營單位的罰款 第一百一十一條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款： (一 )發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款； (二 )發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款； (三 )發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款； (四 )發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。 建設(shè)項目三同時制度 216。 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 216。 第 16頁 、立法目的和基本要求 ? 法的定位： 加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作 (第 1條 ) → 定位為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主 (基 )干法、綜合法 ? 立法目的： 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展 (第 1條 ) → 明確目的為 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 ? 基本要求： 以人為本、堅持安全發(fā)展 (第 3條 ) →總要求為 發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價 ? 安全生產(chǎn)方針： 堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針 (第 3條 ) → 確立了安全生產(chǎn)的方針 第 17頁 三 . 安法的修訂內(nèi)容 (二 )新增法條 第 18頁 新增條款 17條 12條：協(xié)會組織作用 19條：生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求 22條：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé) 23條：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)及人員的權(quán)利 38條：建立事故隱患排查治理制度的要求 58條：勞務(wù)派遣人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù) 67條：政府安全監(jiān)管部門強(qiáng)制停產(chǎn)停業(yè)權(quán)力 76條：應(yīng)急能力建設(shè)總體思路和要求 75條：安全生產(chǎn)違法非法行為記錄公告制度 新增條款 17條 78條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練的要求 109條：發(fā)生的事故生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)處罰 105條：生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕政府監(jiān)督檢查的處罰 96條：生產(chǎn)經(jīng)營單位輕度違法行為的處罰 99條：生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除隱患的處罰 113條：關(guān)于事故、事故隱患界定的權(quán)責(zé) 92條：對事故單位未盡職主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)處罰 93條：對單位安全管理人員未盡職的處罰規(guī)定 第 20頁 19條：生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全責(zé)任制的要求 第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。新安全生產(chǎn)法 第 2頁 十年鑄劍 草案經(jīng)過人大常委會 6個月審議 2023年 6月 29日，全國人大常委會以 118票贊成、 1票反對、 2票棄權(quán)表決通過，宣告了安全生產(chǎn)法的誕生 歷時 10年實施， 2023年開始修訂準(zhǔn)備 2023年 2月全國人大常委會一審 2023年 8月二審，第十二屆全國人大常委會第十次會議 (8月 31日 )表決，以 165票贊成、 5票棄權(quán)通過，同日習(xí)近平主席簽署第 13號主席令，公布自 2023年 12月 1日起施行。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。 安全生產(chǎn)檢查制度 216。 安全評價與績效評估制度 216。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。 新增理由： ? 發(fā)生事故給國家造成損失，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，這種責(zé)任就體現(xiàn)在對事故單位的經(jīng)濟(jì)處罰。 (4) 中央政府富有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 1 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總 局，綜合 2 城鄉(xiāng)與建設(shè)部，建筑施工 3 國家民航總局，民用航空 4 交通運(yùn)輸部，鐵路運(yùn)輸 5 公安部，公路運(yùn)輸 6 水利電力部，水路運(yùn)輸 7 環(huán)境保護(hù)部，核及輻射 8 國家質(zhì)量檢測檢驗總局， 特種設(shè)備 9 國家煤監(jiān)局，煤礦 10 農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè) 11 國家林業(yè)局，林業(yè) 12 國家消防局，消防 13 國家電監(jiān)會，電力 14 教育部，學(xué)校 — 新增 4個款項 第 42頁 — 新增 9個款項 第 18條第 3項主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé) 第 20條第 2款安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用規(guī)定 第 24條第 3款高危行業(yè)企業(yè)注冊安全工程師的要求 (5) (6) (7) 第 25條第 2款勞務(wù)派遣人員權(quán)力與義務(wù) (8) 第 25條第 3款實習(xí)學(xué)生安全保障要求 (9) 第 25條第 4款安全教育培訓(xùn)檔案管理的要求 (10) 第 35條第 2款省級政府制定淘汰目錄權(quán)力 (11) 第 43條第 2款檢查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患及時處置的要求 (12) 第 48條第 2款安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度 (13) 第 43頁 第 59條第 2款安監(jiān)部門制定并實施監(jiān)督檢查計劃要求 (14) 第 82條第 2款事故搶險協(xié)調(diào)聯(lián)動的要求 (15) 第 82條第 3款確保事故搶救過程安全與環(huán)保的要求 (16) — 新增 4個款項 第 83條第 2款事故發(fā)生單位整改措施要求 (17) 第 83條事故調(diào)查報告及時公布要求 (18) — 新增 1個款項 第 44頁 — 新增 7個款項 第 87條第 1款安監(jiān)人員檢查中不依法處理隱患責(zé)任 (19) 第 87條第 2款安監(jiān)人員責(zé)任追究地規(guī)定 (20) 第 94條第 4款安全教育培訓(xùn)記錄不實處罰 (21) 第 94條第 5款隱患排查記錄不實處罰 (22) 第 94條第 6款無預(yù)案或演練不到位處罰 (23) 第 95條第 1款高危項目未安全評價的處罰 (24) 第 98條第 4款未建隱患排查制度的處罰 (25) 第 45頁 三 . 安法的修訂內(nèi)容 (四 )修改款項 第 46頁 (1)第 1條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作， … 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展， … 界定為綜合法 明確立法目的 (2)第 2條 核與輻射安全、特種設(shè)備安全 適應(yīng)范圍排除核與輻射、特種設(shè)備 — 修改 6個款項 第 47頁 — 修改 6個款項 (3)第 3條 安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。 責(zé)任追究的形式 、違規(guī)及違章行為 、嚴(yán)重警告 、記大過 第 70頁 高危行業(yè)領(lǐng)域 ① 礦山 ② 危險物品生產(chǎn) ⑦ 建筑施工 ⑥ 道路運(yùn)輸 ⑤ 危險物品經(jīng)營 ⑧ 金屬冶煉 ③ 危險物品儲存 ④ 危險物品裝卸 高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 界定：容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的行業(yè)領(lǐng)域 第 71頁 第 21條第 2款 第 23條第 4款 第 24條第 2款 第 24條第 3款 第 29條 第 30條第 2款 第 31條第 1款 特別安全生產(chǎn)要求 或配備專職安管人員 監(jiān)管部門 人員由主管安全監(jiān)管部門考核合格 生產(chǎn)管理工作 價 有關(guān)部門審查 第 31條第 2款 第 72頁 注冊安全工程師制度 注冊安全工程師是指通過全國統(tǒng)一考試，取得 《 中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書 》 ，并經(jīng)注冊的專業(yè)技術(shù)人員。 第 74頁 注冊安全工程師的權(quán)利 ?對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查、技術(shù)研究和檢測檢驗、建設(shè)項目安全評估、危害辨識或危險評價等工作存在的問題提出意見和建議。 ?遵守職業(yè)道德，客觀、公正執(zhí)業(yè)，不弄虛作假，并承擔(dān)在相應(yīng)報告上簽署意見的法律責(zé)任。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 ?有勝任的安全技術(shù)知識和技能，掌握安全操作規(guī)程。 特種勞動防護(hù)用品目錄由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局確定并公布；未列入目錄的勞動防護(hù)用品為一般勞動防護(hù)用品。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不