港口發(fā)展與創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-01-25 21:21 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 黃埔與上海港務(wù)局合作經(jīng)營(yíng)上海集裝箱碼頭 ， 新加坡港務(wù)局投資參與大連 、 南通 、 太倉(cāng)集裝箱碼頭的建設(shè) 。 （ 3） 港口民營(yíng)化開(kāi)始起步 ? 實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之六 —— 租賃開(kāi)發(fā)土地 ? 碼頭經(jīng)營(yíng)業(yè)主租下一塊鄰近港灣的土地 ，然后負(fù)責(zé)承擔(dān)其基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的全部開(kāi)發(fā)費(fèi)用 。 （ 3） 港口民營(yíng)化開(kāi)始起步 ? 實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之七 —— 采用BOT方式 ? 某個(gè)私營(yíng)商投資建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目后 ， 把產(chǎn)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)交給政府 ， 再由政府以象征性費(fèi)用租給原投資者去經(jīng)營(yíng) 。 這是國(guó)際上建設(shè)新的集裝箱碼頭比較常用的融資手段 ， 一般經(jīng)營(yíng)期限較長(zhǎng) 。 這樣做的益處就是在開(kāi)發(fā)新的港區(qū)時(shí)可以順利解決融資的難題 ， 同時(shí)能 夠 在短時(shí)期內(nèi)提高港口吞吐能力 。 （ 4） 競(jìng)爭(zhēng)程度加劇 ? 目前沿海省市率先發(fā)展 ， 地方政府通過(guò)制定“ 以港興市 ” 戰(zhàn)略 ， 把港口作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托 。 特別是中央管理以及中央與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口全部下放地方管理 ，原則上交由港口所在城市人民政府管理 ， 實(shí)行政企分開(kāi) ， 港口企業(yè)不再承擔(dān)行政管理職能 ， 并按照建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求 ， 進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革 ， 成為自主經(jīng)營(yíng) 、 自負(fù)盈虧的法人實(shí)體 ， 這將有力推動(dòng)港口企業(yè)的規(guī)范發(fā)展 ， 提高核心競(jìng)爭(zhēng)力 。 （ 4） 競(jìng)爭(zhēng)程度加劇 ? 產(chǎn)業(yè)政策的支持成為促進(jìn)我國(guó)港口業(yè)發(fā)展的有利因素 ， 同時(shí) ， 港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的直接后果是港口之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇 。 我國(guó)已規(guī)劃了 20個(gè)沿海 “ 主樞紐港 ” ， 僅在環(huán)渤海地區(qū)就有大連 、 營(yíng)口 、 秦皇島 、 天津 、 煙臺(tái) 5個(gè) “ 主樞紐港 ” ；珠江三角洲地區(qū) (含香港 、 澳門(mén) )共 7個(gè) “ 主樞紐港 ” ， 區(qū)域密度之大在國(guó)際上也非常少見(jiàn) ， 不同區(qū)域港口之間的競(jìng)爭(zhēng)將隨著經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)意識(shí)的加強(qiáng)而日趨激烈 。 （ 5） 體制改革促進(jìn)行業(yè)整合 ? 今后我國(guó)港口行政管理的框架體系是：國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)港口實(shí)行統(tǒng)一的行政管理 ， 主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)港口行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 、 發(fā)展政策和法規(guī)；省級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口的行政管理工作 ， 主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的港口行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 、 發(fā)展政策和法規(guī)；港口所在城市人民政府港口主管部門(mén)負(fù)責(zé)按照 “ 一港一政 ” 的原則 ， 依法對(duì)港口實(shí)行統(tǒng)一的行政管理 。 （ 5） 體制改革促進(jìn)行業(yè)整合 ? 港口管理體制的改革 ， 有利于政府主管部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能 、 加強(qiáng)港口行業(yè)的行政管理 ，有利于港口企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求自主經(jīng)營(yíng) 、 走向市場(chǎng) ， 有利于我國(guó)港口事業(yè)不斷協(xié)調(diào)發(fā)展 。 （ 5） 體制改革促進(jìn)行業(yè)整合 ? 我國(guó)港口政企分開(kāi)后 ， 正在導(dǎo)致新型港務(wù)集團(tuán)的形成 ， 正在擺脫地區(qū)限制 ， 正在出現(xiàn)本國(guó)大型港務(wù)集團(tuán)實(shí)施跨地區(qū)收購(gòu)兼并其他港口企業(yè)的資本擴(kuò)張 。 如上海港集裝箱有限公司正在實(shí)施 “ 長(zhǎng)江戰(zhàn)略 ” ， 已經(jīng)與重慶港合資經(jīng)營(yíng) “ 港九物流 ” ， 與武漢港合資經(jīng)營(yíng)集裝箱碼頭 ， 與南通港簽訂了 “ 建立戰(zhàn)略聯(lián)盟 ”的全面合作意向 ， 并正在與沿江和沿海其他港口洽談合作 ， 旨在建立自己的集裝箱內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò) 。 這種發(fā)展動(dòng)態(tài)有利于改善我國(guó)港口企業(yè)資本結(jié)構(gòu) ， 促進(jìn)港口運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展 。 （ 5） 體制改革促進(jìn)行業(yè)整合 ? 目前我國(guó)已基本建成了功能齊全 、 配套合理的內(nèi)外開(kāi)放的港口體系 ， 形成了大連 、 天津 、青島 、 上海 、 寧波 、 香港 、 深圳 、 廣州 、 湛江 、 防城港等港口在內(nèi)的環(huán)渤海區(qū)域港口群 ，長(zhǎng)江三角洲與東南沿海區(qū)域港口群 ， 華南區(qū)域港口群 ， 西南海域港口群 。 沿海四大海區(qū)港口群協(xié)調(diào)發(fā)展 、 中心突出 、 層次分明的格局正在逐步形成 。 （ 6） 港口發(fā)展進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 ? 我國(guó)港口發(fā)展正面臨需求快速增長(zhǎng) 、 體制改革加速推進(jìn)的有利條件 ， 本世紀(jì)頭 20年將成為我國(guó)港口加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 。 在這樣的歷史時(shí)刻 ， 各港應(yīng)清醒看到進(jìn)一步深化體制改革 、 提升港口綜合功能 、 改善港口自然和生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn) ， 并根據(jù)自身特點(diǎn) ，合理選擇發(fā)展戰(zhàn)略 ， 迎接千載難逢的大好時(shí)機(jī) 。 三、發(fā)展港口的創(chuàng)新觀念 （ 1） 打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展 ? 關(guān)于第三代港口的概念 ， 1992年 1月聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議曾經(jīng)有過(guò)闡述 。 ? 第一代港口以單一的貨物裝卸為特征 ， 是水陸運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)換點(diǎn) 。 ? 第二代港口以臨港工業(yè)為特征 ， 成為工業(yè)原材料和產(chǎn)成品的進(jìn)出海通道 。 ? 第三代港口始于上個(gè)世紀(jì) 80年代 ， 由于工業(yè)化大生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易的日益增長(zhǎng) ， 綜合物流迅猛發(fā)展 ， 全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了集裝箱船舶大型化 、 運(yùn)輸干線化 、 經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟化 、港口建設(shè)深水化 、 碼頭生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化 、 生產(chǎn)組織集約化 、智能化等新特點(diǎn) ， 快速地推動(dòng)著港口成為集物流 、 資金流 、 信息流于一體的國(guó)際貿(mào)易綜合運(yùn)輸中心和后勤基地 。 （ 1） 打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展 ? 第三代港口特征之一 ? 第三代港口是國(guó)際海陸間物流通道的重要樞紐和節(jié)點(diǎn) ，它已實(shí)現(xiàn)了兩方面的轉(zhuǎn)化：一是第三代港口的運(yùn)輸方式從單一的車(chē)船換裝轉(zhuǎn)化為國(guó)際集裝箱門(mén)到門(mén)的多式聯(lián)運(yùn) ，二是第三代港口的服務(wù)內(nèi)容由簡(jiǎn)單的貨運(yùn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為綜合物流服務(wù) 。 （ 1） 打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展 ? 第三代港口特征之二 ? 第三代港口是區(qū)域性乃至國(guó)際性的商務(wù)中心 ， 它以繁榮的國(guó)際貿(mào)易為動(dòng)力 ， 以集裝箱的多式聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ) ， 以配套齊全 、 功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為載體 ， 為用戶(hù)提供方便的運(yùn)輸 、 商務(wù) 、 保險(xiǎn) 、 金融 、 信息等服務(wù) 。 因此 ， 第三代港口不僅是一個(gè)航運(yùn)中心 ， 也是一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì) 、貿(mào)易 、 金融等商務(wù)中心 。 （ 1） 打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展 ? 第三代港口特征之三 ? 第三代港口是區(qū)域性的信息中心 。 隨著港口商業(yè)功能的充分發(fā)展 ， 港口需要高效傳遞大量與物流有關(guān)的信息 。港口用戶(hù)和港口各聯(lián)檢部門(mén)以電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)系 ， 使港口成為其輻射范圍內(nèi)的信息中心 ， 信息量的高度聚集 ， 必將會(huì)輻射和帶動(dòng)周邊及世界物流業(yè)的迅猛發(fā)展 。 第三代港口代表著當(dāng)今世界港口生產(chǎn)力發(fā)展的先進(jìn)水平 ， 是我國(guó)沿海港口的發(fā)展方向 。 （ 1） 打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展 ? 關(guān)于打造第三代港口的觀點(diǎn)之一： ? 可以實(shí)現(xiàn)跨越第二代港口的跳躍式發(fā)展 。 世界港口發(fā)展史并未表明第二代港口是第三代港口必經(jīng)的發(fā)展形態(tài)的規(guī)定性 ， 所以 ， 港口可以同時(shí)向第二代港口和第三代港口形態(tài)演化 ， 并且可能跨越第二代港口的成熟階段 ， 直接發(fā)展成為第三代港口 。 （ 1） 打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展 ? 關(guān)于打造第三代港口的觀點(diǎn)之二： ? 打造第三代港口必須以集裝箱運(yùn)輸為
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