港口發(fā)展與創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-01-25 21:21 本頁面
【文章內容簡介】 黃埔與上海港務局合作經營上海集裝箱碼頭 ， 新加坡港務局投資參與大連 、 南通 、 太倉集裝箱碼頭的建設 。 （ 3） 港口民營化開始起步 ? 實現港口民營化的操作策略之六 —— 租賃開發(fā)土地 ? 碼頭經營業(yè)主租下一塊鄰近港灣的土地 ，然后負責承擔其基礎設施和設備的全部開發(fā)費用 。 （ 3） 港口民營化開始起步 ? 實現港口民營化的操作策略之七 —— 采用BOT方式 ? 某個私營商投資建設一個項目后 ， 把產權無償轉交給政府 ， 再由政府以象征性費用租給原投資者去經營 。 這是國際上建設新的集裝箱碼頭比較常用的融資手段 ， 一般經營期限較長 。 這樣做的益處就是在開發(fā)新的港區(qū)時可以順利解決融資的難題 ， 同時能 夠 在短時期內提高港口吞吐能力 。 （ 4） 競爭程度加劇 ? 目前沿海省市率先發(fā)展 ， 地方政府通過制定“ 以港興市 ” 戰(zhàn)略 ， 把港口作為城市經濟發(fā)展的重要依托 。 特別是中央管理以及中央與地方政府雙重領導的港口全部下放地方管理 ，原則上交由港口所在城市人民政府管理 ， 實行政企分開 ， 港口企業(yè)不再承擔行政管理職能 ， 并按照建立現代化企業(yè)制度的要求 ， 進一步深化企業(yè)內部改革 ， 成為自主經營 、 自負盈虧的法人實體 ， 這將有力推動港口企業(yè)的規(guī)范發(fā)展 ， 提高核心競爭力 。 （ 4） 競爭程度加劇 ? 產業(yè)政策的支持成為促進我國港口業(yè)發(fā)展的有利因素 ， 同時 ， 港口經營市場化的直接后果是港口之間的競爭加劇 。 我國已規(guī)劃了 20個沿海 “ 主樞紐港 ” ， 僅在環(huán)渤海地區(qū)就有大連 、 營口 、 秦皇島 、 天津 、 煙臺 5個 “ 主樞紐港 ” ；珠江三角洲地區(qū) (含香港 、 澳門 )共 7個 “ 主樞紐港 ” ， 區(qū)域密度之大在國際上也非常少見 ， 不同區(qū)域港口之間的競爭將隨著經營者市場意識的加強而日趨激烈 。 （ 5） 體制改革促進行業(yè)整合 ? 今后我國港口行政管理的框架體系是：國務院交通主管部門負責對全國港口實行統(tǒng)一的行政管理 ， 主要負責制定全國港口行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 、 發(fā)展政策和法規(guī)；省級交通主管部門負責本行政區(qū)域內港口的行政管理工作 ， 主要負責本地區(qū)的港口行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 、 發(fā)展政策和法規(guī)；港口所在城市人民政府港口主管部門負責按照 “ 一港一政 ” 的原則 ， 依法對港口實行統(tǒng)一的行政管理 。 （ 5） 體制改革促進行業(yè)整合 ? 港口管理體制的改革 ， 有利于政府主管部門進一步轉變職能 、 加強港口行業(yè)的行政管理 ，有利于港口企業(yè)按照建立現代企業(yè)制度的要求自主經營 、 走向市場 ， 有利于我國港口事業(yè)不斷協調發(fā)展 。 （ 5） 體制改革促進行業(yè)整合 ? 我國港口政企分開后 ， 正在導致新型港務集團的形成 ， 正在擺脫地區(qū)限制 ， 正在出現本國大型港務集團實施跨地區(qū)收購兼并其他港口企業(yè)的資本擴張 。 如上海港集裝箱有限公司正在實施 “ 長江戰(zhàn)略 ” ， 已經與重慶港合資經營 “ 港九物流 ” ， 與武漢港合資經營集裝箱碼頭 ， 與南通港簽訂了 “ 建立戰(zhàn)略聯盟 ”的全面合作意向 ， 并正在與沿江和沿海其他港口洽談合作 ， 旨在建立自己的集裝箱內支線網絡 。 這種發(fā)展動態(tài)有利于改善我國港口企業(yè)資本結構 ， 促進港口運輸市場的健康發(fā)展 。 （ 5） 體制改革促進行業(yè)整合 ? 目前我國已基本建成了功能齊全 、 配套合理的內外開放的港口體系 ， 形成了大連 、 天津 、青島 、 上海 、 寧波 、 香港 、 深圳 、 廣州 、 湛江 、 防城港等港口在內的環(huán)渤海區(qū)域港口群 ，長江三角洲與東南沿海區(qū)域港口群 ， 華南區(qū)域港口群 ， 西南海域港口群 。 沿海四大海區(qū)港口群協調發(fā)展 、 中心突出 、 層次分明的格局正在逐步形成 。 （ 6） 港口發(fā)展進入重要戰(zhàn)略機遇期 ? 我國港口發(fā)展正面臨需求快速增長 、 體制改革加速推進的有利條件 ， 本世紀頭 20年將成為我國港口加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期 。 在這樣的歷史時刻 ， 各港應清醒看到進一步深化體制改革 、 提升港口綜合功能 、 改善港口自然和生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn) ， 并根據自身特點 ，合理選擇發(fā)展戰(zhàn)略 ， 迎接千載難逢的大好時機 。 三、發(fā)展港口的創(chuàng)新觀念 （ 1） 打造第三代港口實現跨越式發(fā)展 ? 關于第三代港口的概念 ， 1992年 1月聯合國貿易和發(fā)展會議曾經有過闡述 。 ? 第一代港口以單一的貨物裝卸為特征 ， 是水陸運輸的轉換點 。 ? 第二代港口以臨港工業(yè)為特征 ， 成為工業(yè)原材料和產成品的進出海通道 。 ? 第三代港口始于上個世紀 80年代 ， 由于工業(yè)化大生產和國際貿易的日益增長 ， 綜合物流迅猛發(fā)展 ， 全球范圍內出現了集裝箱船舶大型化 、 運輸干線化 、 經營聯盟化 、港口建設深水化 、 碼頭生產專業(yè)化 、 生產組織集約化 、智能化等新特點 ， 快速地推動著港口成為集物流 、 資金流 、 信息流于一體的國際貿易綜合運輸中心和后勤基地 。 （ 1） 打造第三代港口實現跨越式發(fā)展 ? 第三代港口特征之一 ? 第三代港口是國際海陸間物流通道的重要樞紐和節(jié)點 ，它已實現了兩方面的轉化：一是第三代港口的運輸方式從單一的車船換裝轉化為國際集裝箱門到門的多式聯運 ，二是第三代港口的服務內容由簡單的貨運生產轉化為綜合物流服務 。 （ 1） 打造第三代港口實現跨越式發(fā)展 ? 第三代港口特征之二 ? 第三代港口是區(qū)域性乃至國際性的商務中心 ， 它以繁榮的國際貿易為動力 ， 以集裝箱的多式聯運為基礎 ， 以配套齊全 、 功能完善的現代服務業(yè)為載體 ， 為用戶提供方便的運輸 、 商務 、 保險 、 金融 、 信息等服務 。 因此 ， 第三代港口不僅是一個航運中心 ， 也是一個區(qū)域的經濟 、貿易 、 金融等商務中心 。 （ 1） 打造第三代港口實現跨越式發(fā)展 ? 第三代港口特征之三 ? 第三代港口是區(qū)域性的信息中心 。 隨著港口商業(yè)功能的充分發(fā)展 ， 港口需要高效傳遞大量與物流有關的信息 。港口用戶和港口各聯檢部門以電子數據交換系統(tǒng)進行聯系 ， 使港口成為其輻射范圍內的信息中心 ， 信息量的高度聚集 ， 必將會輻射和帶動周邊及世界物流業(yè)的迅猛發(fā)展 。 第三代港口代表著當今世界港口生產力發(fā)展的先進水平 ， 是我國沿海港口的發(fā)展方向 。 （ 1） 打造第三代港口實現跨越式發(fā)展 ? 關于打造第三代港口的觀點之一： ? 可以實現跨越第二代港口的跳躍式發(fā)展 。 世界港口發(fā)展史并未表明第二代港口是第三代港口必經的發(fā)展形態(tài)的規(guī)定性 ， 所以 ， 港口可以同時向第二代港口和第三代港口形態(tài)演化 ， 并且可能跨越第二代港口的成熟階段 ， 直接發(fā)展成為第三代港口 。 （ 1） 打造第三代港口實現跨越式發(fā)展 ? 關于打造第三代港口的觀點之二： ? 打造第三代港口必須以集裝箱運輸為
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