【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ZHONGGONGDAFENGSHIWEIDANGXIAO 36 1/25/2023 5:39 PM (二 )推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新 《決定》六（ 20）：堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。 家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和發(fā)展。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村改革取得的重大歷史性成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持。在 “ 統(tǒng)” 和 “ 分 ” 兩個(gè)層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制和方式創(chuàng)新，是適應(yīng)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。 37 ZHONGGONGDAFENGSHIWEIDANGXIAO 37 1/25/2023 5:39 PM 家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，能有效完善農(nóng)地權(quán)能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)地制度創(chuàng)新發(fā)展。由 所有權(quán) 和 承包經(jīng)營(yíng)權(quán) “ 兩權(quán)并行分置 ” 向 所有權(quán) 、 承包權(quán) 、 經(jīng)營(yíng)權(quán) “ 三權(quán)并行分置 ” 發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地權(quán)能和權(quán)益關(guān)系，提高農(nóng)地資源配置和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。 農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至 2023年 12月底，全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá) ，已占家庭承包耕地面積的 %。 2023年，我市新增土地流轉(zhuǎn) 13萬(wàn)畝，家庭農(nóng)場(chǎng) 4家、專業(yè)合作組織 33個(gè)。 推動(dòng)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分權(quán)設(shè)置，形成以 “ 三權(quán)并行分置 ” 為特征的新型農(nóng)地制度，可以優(yōu)化農(nóng)村土地所有、占有、使用、收益權(quán)能在不同主體之間的分布，更好的堅(jiān)持 集體對(duì)土地的所有權(quán) ，更好的保障 農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán) ，更好的使 經(jīng)營(yíng)主體用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán) 。 38 ZHONGGONGDAFENGSHIWEIDANGXIAO 38 1/25/2023 5:39 PM (三 )、賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能 《決定》六（ 20）：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 賦予農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，使農(nóng)民對(duì)承包地的權(quán)能更加完整和充分，這是重大政策的突破！ 農(nóng)民擁有的土地使用權(quán)包括：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；宅基地使用權(quán)。耕地 30年，草地 3050年，林地 3070. 39 ZHONGGONGDAFENGSHIWEIDANGXIAO 39 1/25/2023 5:39 PM 在農(nóng)民已經(jīng)擁有的承包地占有、使用、收益以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他流轉(zhuǎn)方式權(quán)能基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，可以充分活化土地使用權(quán)的金融功能和作用，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的融資難難題，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展獲得有效金融支持，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。 賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，不會(huì)改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)。 40 ZHONGGONGDAFENGSHIWEIDANGXIAO 40 1/25/2023 5:39 PM (四 )、鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn) 《決定》六（ 20）：鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了明確方向和要求。農(nóng)業(yè)企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社并列，成為承接土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的載體，是一個(gè)政策突破。 41 ZHONGGONGDAFENGSHIWEIDANGXIAO 41 1/25/2023 5:39 PM 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要。 浙江省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中， 50歲以上占比達(dá)到 53％， 30歲以下的僅有 6％；江蘇省從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民平均年齡已達(dá) 。 將來(lái)誰(shuí)來(lái)種地 ? 42 ZHONGGONGDAFENGSHIWEIDANGXIAO 42 1/25/2023 5:39 PM 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。 發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的重要方向。 鄧小平：中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn)。 43 ZHONGGONGDAFENGSHIWEIDANGXIAO 43 1/25/2023 5:39 PM 承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。 小規(guī)模經(jīng)營(yíng) 兼業(yè)化 副業(yè)化 吉林?。阂?guī)模在 3070畝的玉米種植大戶，凈收益可超過(guò) 2萬(wàn)元，同外出務(wù)工收入基本相當(dāng)，這部分人會(huì)安心以農(nóng)業(yè)為主業(yè)。 農(nóng)業(yè)部：從我國(guó)資源稟賦和當(dāng)前工農(nóng)就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種 5060畝、一年一熟地區(qū)戶均耕種 100120畝，就有規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)就具有吸引力。 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織：種植經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模不低于 170畝，種植糧食作物的規(guī)模不低于 300畝，這樣的農(nóng)業(yè)規(guī)模才具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 堅(jiān)持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 44 ZHONGGONGDAFENGSHIWEIDANGXIAO 44 1/25/2023 5:39 PM （五）、大力鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì) 《決定》六（ 20）：鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。 合作經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要方向。它是聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和農(nóng)戶的中介和載體，使個(gè)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在微觀層面聯(lián)合起來(lái)，以較高的組織化程度、一體的組織結(jié)構(gòu)、適度的組織規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)分散生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，大大提高農(nóng)戶的市場(chǎng)談判能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，是組織和服務(wù)農(nóng)民的重要組織形式，是提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。此外，合作經(jīng)濟(jì)還可以在廣泛的農(nóng)村事務(wù)中有效解決一家一戶農(nóng)民解決不了、解決不好或解決起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的事情，是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。 45 ZHONGGONGDAFENGSHIWEIDANGXIAO 45 1/25/2023 5:39 PM 全世界 160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有農(nóng)民合作社。 美國(guó) 5/6的農(nóng)民參加各類合作社 法國(guó) 4/5的農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)流通合作社 日本農(nóng)民幾乎