【文章內容簡介】 黨的十七屆三中全會順應農民的期盼，在充分強調農村基本經營制度 “ 毫不動搖 ” 的基礎上， “ 賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權 ” ，鮮明地提出要 “ 保持穩(wěn)定并長久不變 ” 。 當然，由于中國土地制度本來就很復雜，各地情況不一， 因而改革的思路、辦法決不能搞一刀切，因此，中央無意也沒有必要推廣一個統(tǒng)一的土地改革模式， 而只是在堅持農村土地家庭承包經營貴任制的前提下，允許進行更加市場化的嘗試： 確立農民的土地財產權 確權是土地流轉的前提與基礎。 改革土地制度首先是對農村各類土地和房產等資源的普遍確權、登記和頒證。 根據國土資源部、財政部、農業(yè)部聯合部署，力爭在 2023年底做到農村集體土地確權登記發(fā)證全覆蓋。 從法律上看，土地確權登記是在保持農村土地“ 集體所有、長久承包經營 ” 的基礎上，對農村土地基本制度在形式上進行的確認和落實，以切實維護農民權益。 完善農地使用權流轉機制 十七屆三中全會宣布允許農民 按照自愿有償原則轉讓土地承包經營權。 距離大包干將近 30年后的 2023年，小崗村又嘗試把當年分到各家各戶的土地重新集中到集體并開發(fā)利用，僅用一年時間小崗村人均收入就達到六千元，高出當時全國農民人均純收入約兩千元。 小崗村 30年的分分合合說明一個觀點，整個中國農業(yè)要有一個更大的發(fā)展，如果不進行土地流轉，不進行規(guī)模經營，不轉移農村剩余勞動力，僅僅靠每戶農民種幾畝地，是不能很富裕的。 建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場 十八大報告首次提出了 “ 改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例 ” ，成為社會各界熱議的焦點。 目前，農村征地面過寬，補償過低，農民無法公平分享土地資本化后的升值收益，實際上被甩出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程。 要真正維護農民的土地收益權，就必須逐步縮小政府征地范圍，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場，不斷完善集體土地征用補償和安臵制度，提高征用補償標準和農民在土地增值收益中的分配比例，以增加農民的財產性收入。 推進公共財政體制改革，關鍵是建立財政支農穩(wěn)定增長機制。 各級財政要按照中央 “ 三個高于 ” 和 “ 三個大幅度增加 ” 的要求，優(yōu)化支出結構，加大財政轉移支付力度，擴大公共財政覆蓋農村范圍，使公共財政更多地向 “ 三農 ” 傾斜、公共設施更多地向農村延伸、公共服務更大范圍地覆蓋農村，創(chuàng)設城鄉(xiāng)平等參與社會競爭的基本途徑和重要條件。 推進公共財政體制改革 金融是現代經濟的核心，貸款難是制約農村發(fā)展的突出瓶頸，也是農民收入增長緩慢的主要原因之一。 加快推進農村金融改革，建立現代農村金融制度，創(chuàng)新農村金融體制，加大金融支持農村改革發(fā)展的投入力度和服務能力。 加快建立包括商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足的農村金融體系。 放寬農村金融機構準入政策，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村地區(qū)為主的地區(qū)性中小銀行。 推進農村金融制度改革 組建形式多樣的中小企業(yè)貸款擔保公司，支持有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作。 鼓勵大型商業(yè)銀行出資設立農村保險公司，為農業(yè)生產經營和農民人身、醫(yī)療、教育、家庭財產、涉農信貸提供保險保障。 鼓勵組建涉農金融租賃公司，為 “ 三農 ” 客戶提供大型農機具和成套設備租賃服務。 創(chuàng)新農村金融服務，推出涉農企業(yè)融資、農村支付結算、信用擔保、貧困學生助學貸款等金融產品和服務方式。 深化行政管理體制改革，著眼于加快建立城鄉(xiāng)一體化的行政管理體制。 有條件的地方可以探索省直管縣的體制，擴大縣域發(fā)展自主權，增強縣域經濟活力和實力。 繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，探索適合各個地區(qū)特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革模式，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能。 支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，具備條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處。 深化行政管理體制改革 健全科學的政府績效考核制度，把農村經濟社會發(fā)展指標作為考核的主要內容，以及與此相適應的干部考核指標體系，并將考評結果作為選拔任用干部的一條重要標準，必然會引導干部樹立正確的發(fā)展觀及政績觀，引導各級政府把更大的人力、物力、財力和注意力轉向農村經濟和社會發(fā)展，更好地促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的一體化。 健全科學的政府績效考評制度 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策支持 ? 就城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現狀來看，短板在農村。要實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關鍵是要加快農村發(fā)展； ? 就城鄉(xiāng)生產要素的自由流動來看，資本逐利是天性、是本能。如果放手讓市場配臵，只會加劇農村可流動生產要素向活力較高的城鎮(zhèn)、二三產業(yè)流動，使城鄉(xiāng)發(fā)展差距更大。 ? 改革開放 30多年農村勞動力、資本向城鎮(zhèn)、二三產業(yè)大量流動就是例證。 ? 就目前的政績考核來看， GDP、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是彰顯政績的核心指標，農業(yè)農村對政績核心指標的貢獻甚微。 ? 不僅如此，實踐中，政績追求者們借 “ 一體化 ” 名義，通過統(tǒng)籌，將更多的農村資源，特別是建設用地指標，集中配臵到城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不僅不會縮小，反而進一步擴大。 ? 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并不能天然的解決城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問題，還需要政府政策的支持，需要政府政策對 “ 三農 ” 予以特殊的扶助與保護。 ? 事實上，十六大以來，中央出臺了一系列惠及 “ 三農 ” 的、富有力度的政策，并且不斷拓展范圍、加大力度，農民、農村得到了諸多實惠， “ 三農 ” 建設取得巨大成就。 ? 黨的十八大報告進一步強調： “ 堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果 ” 。 ? 就我國目前的政策實踐來看， 強農惠農富農還有巨大的潛力和空間，就面臨的 “ 三農 ”問題來講，需要政府政策支持的地方很多。 ? 從 “ 三農 ” 各自面臨的問題來說，其重點應包括以下方面： ? 發(fā)展現代農業(yè)夯實農業(yè)基礎 十八大報告強調： “ 堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展 ” 。 加快發(fā)展現代農業(yè)，夯實農業(yè)發(fā)展基礎，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，是我國全面建成小康社會的前提和保障。 ? 制定實施現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃 隨著社會經濟的發(fā)展，農業(yè)的食物保障功能、生態(tài)改善功能、觀光休閑功能愈來愈突出。 各級地方政府要根據當地資源稟賦、發(fā)展條件和市場需求，選準具有明顯比較優(yōu)勢的產業(yè)類型，