【文章內(nèi)容簡介】 和答辯。 ? 訴訟期間具體行政行為的執(zhí)行： 一般情況下，訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。 但有例外： ① 被告認為需要停止執(zhí)行的； ② 原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行。 ? 上訴：判決和裁定兩類，（ 15日、 10日） 逾期不提的，第一審判決或者裁定生效。 31 第 7章 招標投標爭議的解決 招標投標爭議的行政復議與行政訴訟 6）招標投標爭議行政訴訟的執(zhí)行 行政機關(guān)可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。 7）招標投標爭議行政訴訟的侵權(quán)賠償責任 ? 民事主體的合法權(quán)益受到行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。民事主體單獨就損害賠償提出請求，應(yīng)當先由行政機關(guān)解決。對行政機關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起國家賠償訴訟。 32 第 7章 招標投標爭議的解決 1）招標投標爭議仲裁的含義 亦稱“公斷”，是當事人雙方在爭議發(fā)生前或爭議發(fā)生后達成協(xié)議，自愿將爭議交給第三者作出裁決，并負有自動履行義務(wù)的一種解決爭議的方式。 2）仲裁的原則 自愿原則；公平合理原則；仲裁依法獨立進行原則；一裁終局原則 3）仲裁委員會： 約定明確、且準確 4）仲裁協(xié)議： 自愿且內(nèi)容完備 (仲裁的意思、事項、選定的仲裁委員會 ) 5）申請和受理 6）仲裁庭的組成 仲裁庭的組成有 3名仲裁員組成和 1名仲裁員組成兩種方式，可以選定。 7）開庭和裁決 8）申請撤銷裁決： 9）執(zhí)行 33 第 7章 招標投標爭議的解決 訴訟，是指民事活動的當事人依法請求人民法院行使審判權(quán)，審理雙方之間發(fā)生的爭議，作出有國家強制保證實現(xiàn)其合法權(quán)益的判決、從而解決糾紛的審判活動。 （ 1） 民事訴訟基本制度 合議制度；回避制度；公開審判制度；兩審終審制度。 （ 2）招標投標爭議的管轄 ? 級別管轄：一般基層人民法院管轄第一審民事案件。由于招標投標爭議的標的額往往比較大，因此往往由中級人民法院受理一審訴訟。 ? 地域管轄：指的是同級人民法院在受理第一審招標投標爭議的權(quán)限劃分。一般的合同爭議，由被告住所地或合同履行地人民法院管轄。 34 第 7章 招標投標爭議的解決 （ 3）訴訟中的證據(jù) ? 證據(jù)種類； 7種 ? 舉證責任； ? 證據(jù)的出示和質(zhì)證； ? 專門性問題的鑒定。 35 第 7章 招標投標爭議的解決 （ 4）第一審程序 第一審程序是民事訴訟中的基本程序，分為普通程序和簡易程序。招投標案件一般爭議數(shù)額比較大，且較為復雜，通常適用普通程序 （ 5）第二審程序 第二審程序是指上級人民法院根據(jù)當事人的上訴，對第一審法院未發(fā)生法律效力的民事判決、裁定進行審理的程序。 （ 6）審判監(jiān)督程序： （ 7）執(zhí)行程序 發(fā)生法律效力的 民事判決、裁定， 以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分，由第一審人民法院執(zhí)行。 法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。 36 第 8章 法律責任的規(guī)定 目錄： 法律責任的種類 民事法律責任 行政法律責任 刑事法律責任 招 標投標當事人的法律責任 招標人的法律責任 投標人的法律責任 招標代理機構(gòu)的法律責任 評標委員會成員的法律責任 行政監(jiān)督部門的法律責任 政府采購當事人的法律責任 采購人的法律責任 供應(yīng)商的法律責任 代理機構(gòu)的法律責任 評標委員會的法律責任 行政監(jiān)督管理部門的法律責任 37 第 8章 招標投標爭議的解決 大綱： 、行政法律責任和刑事法律責任。 、投標人、招標代理機構(gòu)、評標委員會成員以及行政監(jiān)督機關(guān)等不同主體的法律責任。 38 第 8章 法律責任的規(guī)定 法律責任是指法律關(guān)系中行為人因違反法律規(guī)定或合同約定義務(wù)而應(yīng)當強制性承擔的某種不利法律后果。我國 《 招標投標法 》 、 《 政府采購法 》 及各部門的規(guī)章都對招標投標活動中當事人違法行為的法律責任均作出了規(guī)定。 （了解） ? 招標投標的民事法律責任是指招標投標活動中主體因 違反合同或者不履行其他義務(wù) ，侵害國家或集體財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身，而依法應(yīng)當承擔的民事法律后果。 ? 民事責任因當事人違法行為所造成的后果不同其承擔責任的方式也不相同。按照我國 《 民法通則 》 第 134條中規(guī)定，“承擔民事責任的方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險；返還財產(chǎn)；恢復原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復名譽；賠禮道歉。”以上承擔民事責任的方式，可以單獨適用，也可以合并使用。 39 第 8章 法律責任的規(guī)定 （了解） 招標投標的民事法律責任是指招標投標法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)定，而依法應(yīng)當承擔的一種法律責任。 1）行政處分 ? 行政處分，是指國家工作人員及由國家機關(guān)委派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的行政違法行為尚不構(gòu)成犯罪，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定而給予的一種制裁性處理。 ? 根據(jù) 《 行政監(jiān)察法 》 第 42條第 1款第（ 1）項中規(guī)定，違反行政紀律，依法應(yīng)當給予警告、記過、降級、降職、撤職、開除六種行政處分形式。 40 第 8章 法律責任的規(guī)定 （了解） 2）行政處罰 行政處罰，是指國家行政機關(guān)及其他依法可以實施行政處罰權(quán)的組織，對違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章，但尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人及其他組織實施的一種制裁行為。 ? 招標投標活動當事人行政法律責任的規(guī)定較多，除 《 招標投標法 》 、《 政府采購法 》 外，還有國務(wù)院的行政法規(guī)及各部委的部門規(guī)章規(guī)定中對當事人的行政法律責任均有規(guī)定。包括： 1）責令限期改正。如 《 招標投標法 》 第 49條規(guī)定對招標人規(guī)避招標的行為責令限期改正，對強制招標的項目進行招標。 2）罰款。罰款方式可以是按合同金額的比例也可以是按法律法規(guī)直接確定的罰款數(shù)額。 3）處分。處分包括行政處分和紀律處分。 4）暫停或取消從事招標投標活動的資格。對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金拔付，對建設(shè)單位視其違法行為可以不予頒布項目施工許可證。 41 第 8章 法律責任的規(guī)定 （了解） 招標投標中的刑事法律責是指招標投標法律關(guān)系主體因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔的刑事法律后果。如串通投標罪、泄露國家秘密罪、行賄罪、受賄罪等刑罰。 ? 依據(jù) 《 刑法 》 第 3 33和 34條的規(guī)定，刑罰主要分為主刑和附加刑兩大類，包括：主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)、驅(qū)逐出境。附加刑可以獨立適用。依犯罪主體的不同分為單位犯罪和自然人犯罪的刑事責任兩種。 ? 單位犯罪的刑事責任是指以單位為犯罪主體因其實施刑法規(guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔的刑事法律后果。 《 刑法 》 第 30條中規(guī)定，“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體實施的危害社會的行為，法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當負刑事責任?！? ? 對單位犯罪的刑事責任我國采用的雙罰制方式，即對于實施犯罪行為的單位，既要處罰單位又要處罰單位中的直接責任人員。雙罰制的建立對處罰單位犯罪較為合理。 42 第 8章 法律責任的規(guī)定 （熟悉） （熟悉） 招標人的法律責任，是指招標人在招標過程中對其所實施的行為應(yīng)當承擔的法律后果。 （ 1）招標人的民事法律責任 1）招標人承擔民事責任的違法行為。 ① 招標人向他人透露已獲取招標的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。 ② 泄露標底，招標人設(shè)有標底的，標底必須保密。 ③ 依法必須進行招標的項目，招標與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的。 ④ 招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的。 ⑤ 依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的。 ⑥ 招標人不按招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人與中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議書。 43 第 8章 法律責任的規(guī)定 （熟悉） （熟悉） 2）招標人承擔民事責任的方式。招標人實施上述違法行為的中標無效，招標人應(yīng)承擔中標無效的法律后果： ① 停止違法行為并補救。上述幾種違法行為招標人應(yīng)承擔停止違法行為的法律責任，并應(yīng)按照法律規(guī)定作出相應(yīng)的補救措施。其改正方式主要有：招標人與中標人重新訂立合同；招標人在其余投標人中重新確定中標人；招標人應(yīng)當重新招標。 ② 恢復原狀、賠償損失。中標無效的招標人已與中標人簽訂書面合同的，合同無效，應(yīng)當恢復原狀，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當予以返還或者沒有必要返還的應(yīng)當折價補償。有過錯的一方應(yīng)賠償對方因此所遭受的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當承擔各自相應(yīng)的責任。 44 第 8章 法律責任的規(guī)定 （熟悉） （熟悉） （ 2）招標人的行政法律責任 招標人的行政法律責任是指招標人因違反行政法律規(guī)范，而依法應(yīng)當承擔的一種法律責任。 1）依 《 招標投標法 》 的規(guī)定招標人承擔行政法律責任的違法行為有： ① 對必須進行招標的項目而不招標的； ② 將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的； ③ 招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的； ④ 強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的； ⑤ 依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的；。 ⑥ 泄露標底的； 45 第 8章 法律責任的規(guī)定 （熟悉） （熟悉） 2）招標人的行政法律責任 ⑥ 泄露標底的； ⑦ 依法必須進行招標的項目，招標人違反規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的； ⑧ 招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的； ⑨ 招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。 （ 2）部門規(guī)章中對招標人行政法律責任的規(guī)定。 （ 3）招標人承擔行政法律責任方式。對招標人在招標投標過程中的違法行為承擔行政法律責任的方式主要有： ① 警告、責令限期改正。② 罰款。③ 不得頒發(fā)施工許可證。 《 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工管理辦法 》 規(guī)定，對應(yīng)予招標未招標的，應(yīng)予公開招標未公開招標的，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政部門對責令改正而拒不改正的招標人