【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 項(xiàng)旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排，因此，在總體上，旅游區(qū)規(guī)劃屬于旅游開發(fā)規(guī)劃。旅游區(qū)規(guī)劃按技術(shù)方法分為旅游發(fā)展總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等三個(gè)層次? 旅游發(fā)展總體規(guī)劃 — 一般涉及的內(nèi)容較為繁雜，技術(shù)上有較強(qiáng)的專業(yè)性要求，規(guī)劃的期限也較長(zhǎng)，一般為 20年? 控制性詳細(xì)規(guī)劃 — 一般是針對(duì)規(guī)模適中的景區(qū)編制。其目的在于控制景區(qū)中土地的使用，即將景區(qū)中的土地劃分為許多地塊，并規(guī)定每個(gè)地塊的使用類型和方式。該類規(guī)劃的年限較總體規(guī)劃要短，約為 10－ 15年區(qū)域旅游規(guī)劃 社區(qū)旅游規(guī)劃發(fā)展初期發(fā)展后期區(qū)域旅游發(fā)展（開發(fā)）規(guī)劃區(qū)域旅游管理規(guī)劃旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)規(guī)劃旅游區(qū)（點(diǎn)）管理規(guī)劃3） 修建性詳細(xì)規(guī)劃 —— 這是旅游規(guī)劃中最為基礎(chǔ)的 規(guī)劃類型，它直接指導(dǎo)景區(qū)內(nèi)的建筑設(shè)計(jì)，目的在于指導(dǎo)旅游景區(qū)的建設(shè)。在內(nèi)容，修建性詳細(xì)規(guī)劃更為細(xì)致，涉及建筑的體量、材質(zhì)以及外觀，景區(qū)的 給排水、供電、交通、環(huán)衛(wèi)、綠化等。規(guī)劃圖件更是該類規(guī)劃的重要組成部分，從某種意義上說(shuō)，規(guī)劃圖紙較規(guī)劃文本更為重要二、旅游規(guī)劃的基本模式任務(wù)確定委托方確定編制單位前期準(zhǔn)備規(guī)劃編制委托方確定編制單位公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)直接委托制定項(xiàng)目計(jì)劃書并簽訂旅游規(guī)劃編制合同政策法規(guī)研究旅游資源調(diào)查旅游客源市場(chǎng)分析旅游業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性分析確定規(guī)劃區(qū)旅游主題； 確立規(guī)劃分期及各分期目標(biāo)提出旅游產(chǎn)品及設(shè)施的開發(fā)思路和空間布局確定重點(diǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目，確定投資規(guī)模，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和環(huán)境評(píng)價(jià)形成規(guī)劃區(qū)的 旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出旅游規(guī)劃實(shí)施的措施，方案和步驟，包括政策支持、經(jīng)營(yíng)管理體制、宣傳征求意見規(guī)劃評(píng)審當(dāng)旅游規(guī)劃文本圖件及附件完成后，由規(guī)劃委托方提出申請(qǐng)，上一級(jí)旅游行政主管部門組織評(píng)審規(guī)劃。旅游規(guī)劃的評(píng)審采用會(huì)議審查方式。規(guī)劃成果應(yīng)在會(huì)議召開五日前送達(dá)評(píng)審人員審閱。評(píng)審組由 7人組成，其中行政管理部門代表不超過(guò) 1\3,本地專家不少于 1\ 1人 ,根據(jù)需要可設(shè)副組長(zhǎng) 12人 .組長(zhǎng) ,副組長(zhǎng)人選由委托方于規(guī)劃評(píng)審小組協(xié)商產(chǎn)生 .旅游規(guī)劃評(píng)審人員應(yīng)由經(jīng)濟(jì)分析專家，市場(chǎng)開發(fā)專家，旅游資源專家，環(huán)境保護(hù)專家，城市規(guī)劃專家，工程建筑專家，旅游規(guī)劃管理官員，相關(guān)管理官員等組成評(píng)審要經(jīng)過(guò)全體人員討論，表決，并有 3\4以上人員同意才能通過(guò) ,并形成文字性結(jié)論 ,經(jīng)全體成員簽字 ,評(píng)定意見方才有效 .規(guī)劃的報(bào)批旅游規(guī)劃文本、圖件及附件經(jīng)過(guò)規(guī)劃評(píng)審會(huì)議討論通過(guò)并根據(jù)評(píng)審意見修改后，由委托方按有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批實(shí)施。旅游規(guī)劃成果由規(guī)劃地區(qū)的政府討論、審議后，經(jīng)政府批準(zhǔn)就可以實(shí)施規(guī)劃修編隨著變化，執(zhí)行過(guò)程也要進(jìn)一步修訂第三章 旅游規(guī)劃與開發(fā)的一般程序和范式第二節(jié) 旅游規(guī)劃的基本規(guī)范一、旅游發(fā)展規(guī)劃規(guī)范旅游資源的價(jià)值評(píng)價(jià)市場(chǎng)分析與開發(fā)旅游發(fā)展規(guī)劃編制的基本原則① 要以國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游業(yè)發(fā)展方針，政策及法規(guī)為基礎(chǔ)，與城市總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃相適應(yīng)，與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)② 要堅(jiān)持以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)品為主體，確保經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和環(huán)境效益可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)方針③ 要突出地方特色，注重區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)調(diào)控件一體化發(fā)展，避免近距離不合理重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，減少對(duì)旅游資源的浪費(fèi)④ 旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容，方法和程序，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，積極采用先進(jìn)的規(guī)劃方法與技術(shù)手段⑤ 旅游規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng) 適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，具有適度超前性?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)市場(chǎng)確定 ，旅游 市場(chǎng)需求分析，市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)，旅游目的地定位，旅游目的地與旅游產(chǎn)品形象策劃旅游商品開發(fā)，旅游人力資源開發(fā)，旅游生態(tài)保護(hù)旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容① 全面分析規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀，優(yōu)勢(shì)與制約因素，以及與相關(guān)規(guī)劃的銜接② 分析規(guī)劃區(qū)的客源市場(chǎng)需求總量，地域結(jié)構(gòu)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)客源市場(chǎng)需求總量，地域結(jié)構(gòu)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)③ 提出規(guī)劃區(qū)的旅游主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略④ 提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)及其依據(jù) 247。⑤ 明確旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向，特色與主要內(nèi)容⑥ 提出旅游發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)其控件及時(shí)序作出安排 247。⑦ 提出要素結(jié)構(gòu)，空間布局及供給要素的原則和辦法⑧ 按照可持續(xù)發(fā)展原則，注重保護(hù)，開發(fā)，利用的關(guān)系，提出合理的措施⑨ 提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施⑩ 對(duì)規(guī)劃實(shí)施的總體投資進(jìn)行分析，主要包括旅游設(shè)施建設(shè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游市場(chǎng)開發(fā)，人力資源開發(fā)等方面的投入與產(chǎn)出方面的分析旅游發(fā)展規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本，規(guī)劃圖表及附件。規(guī)劃圖表包括區(qū)位分析圖、旅游資源分析圖、旅游客源市場(chǎng)分析圖、旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)圖表、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖等。附件包括規(guī)劃說(shuō)明和基礎(chǔ)資料等。旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)務(wù)吳必虎等主持的 《 北京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃 》是一個(gè)典型的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。它從旅游系統(tǒng)的角度出發(fā)，貫徹 “大旅游、大發(fā)展 ”的思路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)和旅游時(shí)空布局為核心，以旅游保障系統(tǒng)的構(gòu)建為支撐，編制了 《 北京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃文本 》 、 《 北京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃說(shuō)明書 》 、 《 北京市旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)和圖集 》 等系統(tǒng)文件 。旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)務(wù)解析表北京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃目錄 旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容第一章 產(chǎn)業(yè)分析與發(fā)展目標(biāo) 全面分析規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)與制約因素，以及與相關(guān)規(guī)劃的銜接第二章客源市場(chǎng)分析與促銷規(guī)劃 分析規(guī)劃區(qū)客源市場(chǎng)需求總量、地域結(jié)構(gòu)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和其他結(jié)構(gòu)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)客源市場(chǎng)需求總量，地域結(jié)構(gòu)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其它結(jié)構(gòu)。提出主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略第三章旅游資源評(píng)價(jià)與功能區(qū)規(guī)劃 提出要素結(jié)構(gòu)，空間布局第四章旅游產(chǎn)品與開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃 明確旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向，特色與主要內(nèi)容第五章旅游接待設(shè)施與服務(wù)發(fā)展規(guī)劃 提出供給要素的原則和方法第六章旅游環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 注重保護(hù)，開發(fā)，利用的關(guān)系，提出合理措施第七章旅游規(guī)劃的實(shí)施與保障 提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施二、旅游區(qū)規(guī)劃規(guī)范在層次上可分為：總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃?！?旅游規(guī)劃通則 》 指出：旅游區(qū)在開發(fā)、建設(shè)之前原則上應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃，對(duì)旅游區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目作出合理安排，同時(shí)可根據(jù)需要對(duì)旅游區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃部署。在旅游區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，為了近期建設(shè)的需要，可編制旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，用以詳細(xì)規(guī)定區(qū)內(nèi)建設(shè)用的的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，指導(dǎo)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)于旅游區(qū)當(dāng)前要建設(shè)的地段，應(yīng)在總體規(guī)劃霍控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上 ，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工旅游區(qū)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容⑴ 對(duì)旅游區(qū)的客源市場(chǎng)的需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面分析與預(yù)測(cè)⑵ 界定旅游區(qū)范圍，進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查和分析，對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)⑶ 確定旅游區(qū)的性質(zhì)和主題形象⑷ 確定規(guī)劃旅游區(qū)的功能分區(qū)和土地利用，提出規(guī)劃期內(nèi)的旅游容量⑸ 規(guī)劃旅游區(qū)對(duì)外交通系統(tǒng)的布局和主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置；規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)部的其他道路系統(tǒng)的走向、斷面和交叉形式⑹ 規(guī)劃旅游區(qū)的景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局⑺ 規(guī)劃旅游區(qū)其他基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和附屬設(shè)施的總體布局⑻ 規(guī)劃旅游區(qū)防災(zāi)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的總體布局⑼ 研究并確定旅游區(qū)資源的保護(hù)范圍和保護(hù)措施⑽ 規(guī)劃旅游區(qū)的 環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局，提出防止和治理污染的措施⑾ 提出旅游區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目策劃⑿ 提出總體規(guī)劃的實(shí)施步驟，措施和方法，以及規(guī)劃，建設(shè)，運(yùn)營(yíng)中的管理意見⒀ 對(duì)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行總體投資分析旅游區(qū)總體規(guī)劃的成果應(yīng)提供規(guī)劃文本、圖件和附件。圖件主要包括旅游區(qū)區(qū)位圖；綜合現(xiàn)狀圖；旅游市場(chǎng)分析圖；旅游資源評(píng)價(jià)圖；總體規(guī)劃圖；道路交通規(guī)劃圖；功能分區(qū)圖等其他專業(yè)規(guī)劃圖，近期建設(shè)規(guī)劃圖等。圖紙比例，可根據(jù)功能需要與可能確定。附件波阿擴(kuò)規(guī)劃說(shuō)明和其他基礎(chǔ)資料等。旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容。⑴ 詳細(xì)劃定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同性質(zhì)用地的界線⑵ 規(guī)劃分地塊，規(guī)定建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，并根據(jù)各類用地的性質(zhì)增加其他必要的控制指標(biāo)⑶ 規(guī)定交通出入口方位、停車位、建筑后退紅線、建筑間距等要求⑷ 提出對(duì)各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風(fēng)格等要求⑸ 確定各級(jí)道路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高 旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)提供規(guī)劃文本、圖件和附件。圖件包括旅游區(qū)綜合現(xiàn)狀圖、各地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃圖、各項(xiàng)工程管線規(guī)劃圖等。圖紙比例一般為 1： 1000～ 1： 2023。附件包括規(guī)劃說(shuō)明及基礎(chǔ)資料旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容⑴ 綜合現(xiàn)狀與建設(shè)條件分析⑵ 用地布局⑶ 景觀系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)⑷ 道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)⑸ 綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)⑹ 旅游服務(wù)設(shè)施及附屬設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)⑺ 工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)⑻ 豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)⑼ 環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì) 旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的成果要求提供規(guī)劃設(shè)計(jì)說(shuō)明書和圖件。圖件應(yīng)包括綜合現(xiàn)狀圖、修建性詳細(xì)規(guī)劃總圖、道路及綠地系統(tǒng)規(guī)劃