我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理概述(編輯修改稿)
2025-01-19 15:16 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 決了占世界 22%的人口大國(guó)的能源需求問(wèn)題，就像我們解決了 13億人口吃飯問(wèn)題一樣。中國(guó)本身是對(duì)世界能源安全的巨大貢獻(xiàn) ” 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)開(kāi)采礦產(chǎn)資源破壞土地面積達(dá)40000平方公里 ，全國(guó)因采礦引起的土地塌陷面積 1150平方公里 ，全國(guó)采礦塌陷災(zāi)害嚴(yán)重的城市25個(gè) 。礦山環(huán)境歷史欠帳嚴(yán)重礦山環(huán)境歷史欠帳嚴(yán)重v （ 1）煤炭生產(chǎn)對(duì)土地資源造成的影響 井工開(kāi)采造成地表塌陷。我國(guó)煤炭賦存特點(diǎn)是埋藏深，因此約有 95%的煤炭產(chǎn)量靠井工開(kāi)采。據(jù)測(cè)定，這種方法引起的地表塌陷最大深度一般為煤層開(kāi)采總厚度的，塌陷面積是煤層開(kāi)采的 。 河南某煤礦采煤塌陷坑煤炭生產(chǎn)對(duì)土地資源造成的影響 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每采萬(wàn)噸煤要引起地面塌陷 頃（ 45畝），目前塌陷面積已達(dá) 40萬(wàn)公頃。而復(fù)墾面積只有 。復(fù)墾率僅為 12%。采煤破壞土地每年仍以 4萬(wàn) hm2的速度遞增。 生產(chǎn) 1,000噸煤炭需遷移村莊人口約 2,000人。 我國(guó)煤炭資源與耕地資源分布復(fù)合區(qū)域面積就占我國(guó)耕地總量的 40%以上。n 我國(guó)每采噸煤損耗地下水量為 噸 .排放瓦斯 5立方米；n 煤矸石產(chǎn)率為 10%15%；n 由此計(jì)算， 2023年我國(guó)生產(chǎn)原煤 噸 ,估計(jì)損耗地下水 4658億噸 。塌陷土地90116億畝 ,產(chǎn)生煤矸石 ，排放瓦斯 150立方米左右。 煤炭生產(chǎn)對(duì)土地資源造成的影響 煤炭開(kāi)采和加工洗選過(guò)程中，排放大量矸石，這些矸石也壓占大量土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤炭開(kāi)采和洗選產(chǎn)生和排放煤矸石已接近 /年，由于利用率僅有 40%，剩余的煤矸石堆積量日益增加。目前，累計(jì)堆放已經(jīng)超過(guò) 35億噸，占用土地。 河南某煤業(yè)公司矸石山礦山環(huán)境歷史欠帳嚴(yán)重v （ 2）煤炭開(kāi)采對(duì)水資源造成破壞 井工開(kāi)采和露天開(kāi)采抽排大量地下水，導(dǎo)致地下水位下降，形成地下水降落漏斗，直接影響到區(qū)域水文地質(zhì)條件。同時(shí)對(duì)土壤質(zhì)量造成破壞。煤炭開(kāi)采對(duì)水資源造成破壞 煤礦廢水的排放引起地表水體的污染 中國(guó)每年煤礦抽排礦井水的利用率不到 40%，大量沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的抽排水中含有大量的懸浮物、硫化物等污染物，不僅浪費(fèi)了寶貴的水資源，而且對(duì)礦區(qū)周圍的水環(huán)境造成了污染。 礦山環(huán)境歷史欠帳嚴(yán)重v （ 3）煤炭開(kāi)采對(duì)大氣造成的破壞 煤炭資源的開(kāi)發(fā)對(duì)大氣造成的污染主要來(lái)源于礦山瓦斯抽放排空、煤矸石山自燃釋放出大量的有毒有害氣體、以及煤炭加工如煉焦產(chǎn)生的污染氣體。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2023年中國(guó)煤礦的瓦斯排放量近 150億立方米（ CH4純量）， 約占全球 CH4排放總量的 60%，相當(dāng)于排放 CO2。浪費(fèi)了清潔能源，危害了大氣環(huán)境，加劇了全球氣候的變暖。 CH4 產(chǎn)生的溫室效應(yīng)是 CO2的 24倍?。∶禾块_(kāi)采對(duì)大氣造成的破壞 矸石自燃產(chǎn)生的大量含 SO CO CO等有毒有害氣體是煤礦開(kāi)采對(duì)大氣環(huán)境的另一個(gè)主要影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前國(guó)有煤礦共有矸石山 1,700余座 ，其中長(zhǎng)期自燃矸石山 389座 ，嚴(yán)重污染了礦區(qū)和周邊地區(qū)的大氣環(huán)境，影響著周邊居民的身體健康，有的甚至造成中毒死亡事故。平頂山煤業(yè)集團(tuán)矸石山滅火隊(duì)員在用高壓水槍滅火遼寧燈塔市某煤礦矸石山 ——2023 年矸石山釋放有害氣體熏死 2名婦女環(huán)境遭到破壞的非法開(kāi)采區(qū)缺乏規(guī)劃、宏觀失控 我國(guó)礦業(yè)總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠，產(chǎn)能調(diào)控多為慣用的行政手段，經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控力度較弱，還基本上處于 “頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳 ”的管理水平。管理方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很艱巨。 缺乏規(guī)劃、宏觀失控 以鎢礦為例： 鎢礦長(zhǎng)期以來(lái)我們是以世界 60％ 的儲(chǔ)量生產(chǎn)世界 86％ 的產(chǎn)品，出口額占世界貿(mào)易量的 70%。 2023年以來(lái)，我們通過(guò)治理整頓和嚴(yán)格開(kāi)采總量控制，特別是停止頒發(fā)新的采礦許可證，三管齊下，全國(guó)鎢精礦價(jià)格由控制前的每噸不足 2萬(wàn)元 穩(wěn)定在目前的10萬(wàn)元 以上，但調(diào)控的有力機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。 缺乏規(guī)劃、宏觀失控n 稀土問(wèn)題：n 稀土元素是元素周期表中鑭系的 17種元素，美國(guó)認(rèn)定的 21世紀(jì) 36種戰(zhàn)略元素中，有 16種個(gè)稀土元素，當(dāng)前信息、生物、新材料、新能源、空間和海洋這六大科技領(lǐng)域中，稀土都將會(huì)大施本領(lǐng)。n 中國(guó)稀土有 80％在內(nèi)蒙包頭的白云鄂博礦區(qū)， 20％在四川和江西贛州（中重稀土）。 中國(guó)稀土在世界上創(chuàng)造了儲(chǔ)量、產(chǎn)量、銷售量和消費(fèi)量 四個(gè) “ 第一 ” 。世界上 90％ 的彩電粉原料來(lái)自中國(guó)的稀土。 一般來(lái)講，產(chǎn)量在市場(chǎng)上擁有一半市場(chǎng)份額時(shí)，應(yīng)該有話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)的供應(yīng)量占全球總需求量的 85％ ，但中國(guó)卻在國(guó)際稀土市場(chǎng)上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。缺乏規(guī)劃、宏觀失控 為什么？ 有一句婦孺皆知的話，叫做 “ 鷸蚌相爭(zhēng)，漁翁得利” 。造成這一局面的原因很多，其中我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)企業(yè)分散、產(chǎn)量過(guò)大、競(jìng)相壓價(jià)出口是重要原因之一。我們每年的稀土出口量都在增加，每年的價(jià)格卻在下降。 增長(zhǎng) 9倍下降 ％如此出口 ———n 我國(guó)稀土探明儲(chǔ)量占世界的比例由 70％下降到 50％。n 2023年，我國(guó)稀土企業(yè)的總資產(chǎn)不過(guò) 100億元左右，占國(guó)民生產(chǎn)總值的 %。占我國(guó)當(dāng)年出口總額的 %。n 是典型的稀土資源大國(guó)，稀土產(chǎn)業(yè)小小國(guó)！n2023年，國(guó)土資源部正式開(kāi)始對(duì)稀土礦產(chǎn)實(shí)行了開(kāi)采總量控制的措施。n商業(yè)部對(duì)稀土出口提高了關(guān)稅。缺乏規(guī)劃、宏觀失控 據(jù)煤炭 “ 十一五規(guī)劃 ” 測(cè)算，到 2023年，全國(guó)煤炭需求為 26億噸，但 2023年全國(guó)煤炭的核定能力為 ，僅需增加能力 不倒 4億噸，但是目前全國(guó)在建生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到 6億噸，其中僅山西省就達(dá)到 3億噸，五年后全國(guó)新建能力可能達(dá)到 10億噸，考慮部分消失的能力和關(guān)閉小礦的情況，預(yù)計(jì)不久全國(guó)煤炭產(chǎn)量將 超過(guò)需求 4億噸！ 以煤炭開(kāi)采為例：n國(guó)土資源部從今年 2月份開(kāi)始，停止了煤炭探礦權(quán)的申請(qǐng)審批 。n政府和部門不依法行政n 誠(chéng)信度差n 越權(quán)審批發(fā)證n 行政不作為或亂作為第二講 我國(guó)礦產(chǎn)資源法律制度一、我國(guó)礦法沿革及對(duì)礦業(yè)權(quán)的認(rèn)識(shí)二、國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的基本管理制度一、我國(guó)礦法沿革及對(duì)礦業(yè)權(quán)的認(rèn)識(shí)252。 1907年（光緒年間）清朝頒布《大清礦務(wù)章程》252。 1914年 中華民國(guó)頒布《中華民國(guó)礦業(yè)條例》252。 1930年 中華民國(guó)頒布《礦業(yè)法》252。 1951年 頒布《中華人民共和國(guó)礦業(yè)暫行條例》252。 1965年 頒布《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》252。 1986年 頒布《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》法律中不同時(shí)期對(duì)礦權(quán)屬性的不同規(guī)定，反映了不同歷史發(fā)展階段人們對(duì)礦業(yè)權(quán)的不同認(rèn)識(shí)！ 1907年（光緒年間）清朝頒布《大清礦務(wù)章程》－－ “凡礦產(chǎn)系為國(guó)家所有，非經(jīng)官準(zhǔn)，不得私相接受 ” －－優(yōu)先獲得采礦權(quán)的程序抽簽決定； －－有勘礦執(zhí)照，開(kāi)礦執(zhí)照和試采小礦執(zhí)照三種最早將礦業(yè)權(quán)定義為 物權(quán) ，是在 民國(guó)初期！ 1914年的《中華民國(guó)礦業(yè)條例》中寫到： “ 礦業(yè)權(quán)視為物權(quán)，準(zhǔn)用關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)諸
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