【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 行政主管部門(mén)備案。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 3. 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)內(nèi)容 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （ 1）建設(shè)項(xiàng)目概況； （ 2）建設(shè)項(xiàng)目周?chē)h(huán)境現(xiàn)狀； （ 3）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估； （ 4）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證； （ 5）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析； （ 6）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議； （ 7）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。 涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意的水土保持方案。 除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 4. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批 （ 1）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。 （ 2）環(huán)境影響報(bào)告表，經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。 （ 3）環(huán)境影響登記表，不需審批，只需如實(shí)填寫(xiě)后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)重新審核。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門(mén)不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 5. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的實(shí)施與檢查 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)評(píng)文件審批部門(mén)審批意見(jiàn)中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。 在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 八、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)案例 為便于學(xué)習(xí)和了解環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)編制的實(shí)務(wù)，下面提供一份由湖北省環(huán)境科學(xué)研究院編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)實(shí)例 ,供學(xué)習(xí)參考。 案例 143 咸寧核電廠大件專(zhuān)用碼頭環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū) （詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)教材） 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 第二節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理不僅是國(guó)家各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的行政職責(zé)，根據(jù)《環(huán)保法》也是各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域每個(gè)單位及個(gè)人應(yīng)盡的法律責(zé)任，各行各業(yè)各個(gè)單位及個(gè)人應(yīng)自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)法規(guī)。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行為的監(jiān)督管理，既需要各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理，更需要各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會(huì)化服務(wù)性質(zhì)的環(huán)境守法監(jiān)督管理。 本節(jié)主要介紹工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會(huì)化服務(wù)性質(zhì)的“建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程環(huán)境監(jiān)理”）。 建設(shè)項(xiàng)目的“工程環(huán)境監(jiān)理”與環(huán)境保護(hù)部門(mén)的“環(huán)境監(jiān)理”在執(zhí)業(yè)性質(zhì)、執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)深度等方面都有很大不同，以下分別作專(zhuān)門(mén)介紹。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 一、環(huán)境監(jiān)理 1. 環(huán)境監(jiān)理含義及目的 根據(jù) 1999年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理工作若干意見(jiàn)的通知》（環(huán)發(fā) [1999]141號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中的含義，環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)主管環(huán)境保護(hù)部門(mén)的委托，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)一切單位和個(gè)人履行環(huán)保法律、法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策及標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查、處理的環(huán)境執(zhí)法工作。 環(huán)境監(jiān)理的目的是為全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法水平，保障國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 2. 環(huán)境監(jiān)理主要職能 《通知》要求各級(jí)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)要大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督，密切配合環(huán)境保護(hù)中心工作，努力完成各級(jí)環(huán)境保護(hù)局下達(dá)的環(huán)境監(jiān)理任務(wù)。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 二、建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理 1. 建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理產(chǎn)生的背景 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作中，比較重視工程前期的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和工程的竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收工作，對(duì)工程施工期所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境、水土流失、景觀影響及環(huán)境污染等問(wèn)題，管理上相對(duì)薄弱。 已推行實(shí)施多年的建設(shè)工程監(jiān)理制度主要職能是對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度和安全進(jìn)行監(jiān)理，在環(huán)保方面僅是配合環(huán)保監(jiān)管部門(mén)做點(diǎn)工作，因此項(xiàng)目施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞很難得到有效控制及監(jiān)管。 20世紀(jì) 90年代以來(lái)，特別是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之后，我國(guó)資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資力度加大。這些項(xiàng)目在施工階段造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題表現(xiàn)突出，引起了各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的重視以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 如何強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、探索一條既符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與工程設(shè)施同設(shè)計(jì)、同施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度精神，同時(shí)又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則的管理模式和工作制度，成為環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要課題。 在這一時(shí)期世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的貸款項(xiàng)目把施工期必須進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理作為貸款的基本條件之一。如由世界銀行在其貸款的黃河小浪底水庫(kù)工程項(xiàng)目中首先引入了工程環(huán)境監(jiān)理，并取得了成功經(jīng)驗(yàn)。 2023年 10月 13日，國(guó)家環(huán)?？偩?、鐵道部、交通部、水利部等六部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)通知》），明確提出：“為貫徹《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工階段的環(huán)境管理，控制施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，逐步推行施工期工程環(huán)境監(jiān)理制度，決定在生態(tài)環(huán)境影響突出的國(guó)家十三個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)”。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 試點(diǎn)工程包括青藏鐵路格爾木至拉薩段、西氣東輸管道工程、云南瀾滄江小灣水電站工程、黃河公伯峽水電站工程 、四川岷江紫坪鋪水利樞紐工程、重慶芙蓉江江口水電站工程、廣西右江百色水利樞紐工程、尼爾基水利樞紐工程、上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)一期工程、上海至瑞麗國(guó)道主干線 (貴州境 )清鎮(zhèn)至鎮(zhèn)寧段高速公路 、上海至瑞麗國(guó)道主干線湖南省邵陽(yáng)至懷化、懷化至新晃高速公路 、青島至銀川國(guó)道主干線銀川至古窯子高速公路共 13項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)工程。 首次進(jìn)行試點(diǎn)的 13項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)，項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境敏感程度非常高，并在國(guó)際國(guó)內(nèi)有一定的影響。 青藏鐵路項(xiàng)目穿越資源豐富的高寒地帶生態(tài)系統(tǒng)，有極具保護(hù)價(jià)值的珍稀瀕危野生動(dòng)物藏羚羊、藏野驢、野牦牛、白唇鹿等； 小灣水電站工程是涉及眾多生物種群 (清香木、白背桐和甜根子阜等生物群落被淹沒(méi) )保護(hù)的項(xiàng)目； 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 渝懷鐵路項(xiàng)目是涉及穿越地形、地質(zhì)條件復(fù)雜、水土流失嚴(yán)重的項(xiàng)目； 西氣東輸工程是涉及穿越各類(lèi)保護(hù)區(qū)、濕地、珍稀動(dòng)物棲息地，跨黃河、穿長(zhǎng)江的大型工程項(xiàng)目； 上海洋山深水港工程是涉及海洋水生生物、水環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目； 四川岷江紫坪鋪水利工程是涉及國(guó)家級(jí)保護(hù)文物、聯(lián)合國(guó)世界文化遺產(chǎn)及風(fēng)景名勝區(qū)有關(guān)的項(xiàng)目。 13項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn) 工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn) 工程幾乎包含了各種生態(tài)影響項(xiàng)目，具有很強(qiáng)的代表意義。 對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工期工程環(huán)境監(jiān)理，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作在工程建設(shè)領(lǐng)域的深入，開(kāi)啟了工程環(huán)境監(jiān)理的新階段，也是建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)向工程環(huán)保領(lǐng)域的 擴(kuò) 展。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 2. 建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，監(jiān)督施工過(guò)程中污染防治及環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施的落實(shí)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施。 建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)的環(huán)境監(jiān)理在執(zhí)業(yè)的性質(zhì)、執(zhí)業(yè)的范圍、執(zhí)業(yè)的深度上的不同點(diǎn)： （ 1）執(zhí)業(yè)的性質(zhì)不同。環(huán)境監(jiān)理是受主管環(huán)境保護(hù)部門(mén)的委托，依法對(duì)單位和個(gè)人履行環(huán)保法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查、處理的環(huán)境執(zhí)法工作，其執(zhí)業(yè)具有執(zhí)法的性質(zhì)。工程環(huán)境監(jiān)理是受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工期間的環(huán)境保護(hù)行為實(shí)行的監(jiān)督管理，其執(zhí)業(yè)屬于社會(huì)第三方服務(wù)性質(zhì)。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 從法理角度其執(zhí)業(yè)的性質(zhì)屬于環(huán)境守法監(jiān)督管理，不具備環(huán)境執(zhí)法的處罰權(quán)利。對(duì)于施工單位違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的行為只能依據(jù)合同規(guī)定，責(zé)令其改正。拒不改正或違規(guī)行為嚴(yán)重的，可向環(huán)保行政主管部門(mén)報(bào)告，由環(huán)保執(zhí)法部門(mén)處理。 （ 2） 執(zhí)業(yè)的范圍不同。環(huán)境監(jiān)理范圍是面對(duì)整個(gè)社會(huì)的單位和個(gè)人違反環(huán)保法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查、處理，執(zhí)業(yè)的范圍很大。而建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理執(zhí)業(yè)的范圍僅限于項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)方在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中違反環(huán)保法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，執(zhí)業(yè)的范圍相對(duì)較小。 （ 3）執(zhí)業(yè)的深度不同。受主管環(huán)境保護(hù)部門(mén)委托的環(huán)境監(jiān)理因其執(zhí)業(yè)的范圍很大，而且側(cè)重在項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與措施的審批和工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，很難在項(xiàng)目建設(shè)的具體施工過(guò)程中深入監(jiān)管。而工程環(huán)境監(jiān)理是受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，監(jiān)理合同就明確規(guī)定工程環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須在項(xiàng)目施工期間的環(huán)保行為實(shí)行全過(guò)程的深入監(jiān)督管理。二者互為補(bǔ)充，既有主管部門(mén)具有執(zhí)法性質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理，又有社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的全過(guò)程深入的工程環(huán)境監(jiān)理，才能共同擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)、特別是大型項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境及生態(tài)保護(hù)的艱難重任。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 3. 工程環(huán)境監(jiān)理的目的 工程環(huán)境監(jiān)理的主要目的可歸納為： （ 1）具體落實(shí)經(jīng)環(huán)保主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保目標(biāo)； （ 2）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生環(huán)境影響的污染防治設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。對(duì)未按有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求施工的，應(yīng)責(zé)令施工及有關(guān)單位限期改正；對(duì)已造成生態(tài)破壞的，應(yīng)責(zé)令采取補(bǔ)救措施或予以恢復(fù)； （ 3）通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)理，提交工程環(huán)境監(jiān)理的文檔資料及總結(jié)報(bào)告，滿(mǎn)足工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的要求。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 三、工程環(huán)境監(jiān)理工作主要內(nèi)容 （一）開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型及工作范圍 按照環(huán)境保護(hù)要求，應(yīng)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的主要是： （ 1）涉及飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目； （ 2）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高或污染較重的建設(shè)項(xiàng)目，包括石化、化工、火力發(fā)電、農(nóng)藥、醫(yī)藥、危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、鋼鐵、有色及其他涉及重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目； （ 3）施工期環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目，包括水利水電、煤礦、礦山開(kāi)發(fā)、石油天然氣開(kāi)采及集輸管網(wǎng)、鐵路、公路、城市軌道交通、碼頭、港口等建設(shè)項(xiàng)目； （ 4）各省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)為需開(kāi)