【文章內容簡介】 過精心組織和全面落實，順利通過了監(jiān)察部駐信息產業(yè)部監(jiān)察局于9月18～23日對廣東省通信管理局的行政許可檢查工作。檢查組對廣東省通信管理局貫徹落實行政許可法的各項工作給予了高度評價。（四）成功開展《電信條例》實施五周年紀念活動。為紀念電信條例實施五周年，廣東省通信管理局成功開展了一系列活動：特邀請信息產業(yè)部政策法規(guī)司李國斌副司長來廣東省“南方通信論壇”做了題為《中國電信立法回顧與展望》的演講；邀請廣州市中級人民法院行政審判庭庭長劉躍南來廣東省通信管理局做了題為《從行政訴訟看依法行政的重要性》的講座；開展了關于“電信市場監(jiān)管和電信業(yè)務經營及服務過程中的各種法律問題，展望并關注我國電信立法”的省內征文活動。以上活動均取得了較好成效，大大增強了企業(yè)人員及廣東省通信管理局行政執(zhí)法人員的法律意識。（廣東省通信管理局）【天津市通信管理局法制工作】天津市通信管理局始終堅持“搞好法制培訓就是為電信監(jiān)管提供強有力的法律支撐”這一指導思想。2005年，一方面進一步健全依法行政相關制度，貫徹法制工作服務于電信監(jiān)管需求，注重培養(yǎng)干部的法律意識和運用法律的技能；另一方面繼續(xù)在業(yè)內外深入普及通信法規(guī)，就實踐中的法律問題進行專題探討。（一）不斷提高電信監(jiān)管隊伍的法律素質。把法律法規(guī)條文與具體實踐結合起來，是天津通信管理局始終堅持法律培訓的宗旨。一方面，天津管理局在行政審批、執(zhí)法檢查中嚴格按照規(guī)定行事；另一方面組織電信監(jiān)管人員旁聽法庭審理案件來增強法律意識，如：電信運營企業(yè)的服務訴訟案件、兄弟公司非法經營電信業(yè)務案等，全年共組織20余人次旁聽人民法院審理案件。2005年，天津通信管理局法制培訓又上了一個臺階，共進行法律學習或研討10余次，全體干部順利通過信息產業(yè)部、天津市行政執(zhí)法證件年檢。（二）進一步加大電信業(yè)通信法規(guī)普及與法律問題研討。樹立電信專業(yè)普法為電信監(jiān)管、依法經營服務的理念，與電信運營企業(yè)法律事務人員建立密切的聯系，結合電信行業(yè)特有的法律問題，深入企業(yè)宣傳通信法規(guī)，如：天津通信管理局派出法律、業(yè)務人員到移動、聯通、網通公司宣講《最高人民法院關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》及《公用電信網間通信質量監(jiān)督管理辦法》。2005年6月，借《電信服務規(guī)范》出臺之際，組織基礎電信運營企業(yè)法律事務人員和客服人員進行了“電信格式合同（條款）”研討；11月組織“電信服務法律問題”研討，受到電信運營企業(yè)的普遍歡迎，并取得了良好效果。（三）利用多種形式宣傳通信法律法規(guī)。雖然省級電信監(jiān)管已有五年歷史，但社會對通信法律法規(guī)仍不夠了解。為宣傳通信法律法規(guī)和電信監(jiān)管的內容，天津通信管理局先后在《法制日報》、《人民郵電》、《通信世界》、《中國電信業(yè)》等報刊雜志發(fā)表多篇宣傳、探討電信監(jiān)管與通信法規(guī)的專題文章，并參與人民郵電報社紀念《電信條例》頒布實施五周年系列宣傳報道。同時，天津通信管理局有計劃地向業(yè)內外進行專題宣傳，印制并向社會各界贈送《電信服務規(guī)范》、《互聯網法規(guī)匯編》等專題法律法規(guī)手冊，通過市建議提案件辦公室與天津電臺聯辦的“建言議證”欄目，廣泛宣傳通信法規(guī)。（四）進一步完善依法行政制度。2005年，天津通信管理局進一步完善通信行政許可事項公示制度，及時按照信息產業(yè)部令31號，補充了局網站、辦公場所的公示內容，并在一樓大廳設置了觸摸屏，方便行政相對人查詢。信息產業(yè)部有關司局在檢查貫徹《行政許可法》情況時，對天津通信管理局依法行政工作予以了充分肯定。電信監(jiān)管面臨人員少，執(zhí)法量大，執(zhí)法人員之間需要相互提供必要的支撐，為此，在執(zhí)法責任制度的基礎上，天津通信管理局建立了行政執(zhí)法AB角色制度，即《天津市通信管理局行政執(zhí)法AB角管理辦法》。（五）為一線電信監(jiān)管工作提供法律支撐。針對通信行政執(zhí)法、行政審批工作遇到的實際問題，法制工作人員及時出具相關的法律咨詢意見和處理方案，供專業(yè)處室參考。如：在處理漢沽事件、寶坻事件中，在一定程度保證了執(zhí)法工作的順利進行。配合有關部門打擊非法經營電信業(yè)務。在兄弟公司違法經營電信業(yè)務案件中，協(xié)助司法機關搜集相關證據，協(xié)調各種關系，為有效地打擊違法行為提供了充分的保障。（六）積極做好外部環(huán)境工作。電信監(jiān)管工作與地方各部門具有密切的關系，天津通信管理局與市法制辦、市人大法工委建立了暢通的聯絡溝通機制，妥善處理地方立法項目，如：無線電管理條例、信息化管理條例等直接或間接地涉及電信業(yè)的相關問題。此外，天津通信管理局成為天津市第二批公職律師試點單位，兩名具有律師資格或法律職業(yè)資格的同志取得了司法部門頒發(fā)的公職律師執(zhí)業(yè)證書，使法制工作又多了一個對外交流的平臺。（天津市通信管理局）【中國移動通信集團公司法制工作】2005年是中國移動通信集團公司（以下簡稱“中國移動”）法律管理工作向一流管理水平邁進的關鍵年，在全集團法律工作人員的共同能力下，法律管理工作取得了實質性進展，構建了科學完整的法律管理體系，法律管理制度和流程逐步清晰明確，管理能力和管理水平有了突破性提升。以法律風險管理體系建設為核心，創(chuàng)造性地將管理學方法引入法律工作，切實實現法律工作向“管理型”的轉變。企業(yè)法律風險防范工作是近年來中國移動非常重視的一項工作，著手構建中國移動法律風險管理體系成為近期法律管理工作的重點。中國移動于2004年開展了中國移動法律風險管理體系框架項目研究，初步確立了法律風險管理體系基本框架，2005年在此基礎上啟動了中國移動法律風險管理體系總部實施項目和省公司試點工作。法律管理工作規(guī)劃的制定和執(zhí)行已經逐步成為中國移動法律管理的一項常規(guī)性工作，成為中國移動法律管理體系的組成部分。2005年是全面實現《2003～2005年法律管理規(guī)劃》目標的最后一年，完善企業(yè)法律顧問制度、構建法律管理制度框架體系和健全知識產權保護體系等三大措施的年度分解指標已經完成。結合中國移動從“優(yōu)秀”到“卓越”的新跨越戰(zhàn)略，著手制定2006～2008年的法律管理規(guī)劃。結合為公司重大經營決策提供法律支撐，拓展了法律支撐領域，健全了法律支撐流程和機制。通過為對外投資項目提供法律支撐，不僅為法律管理在新業(yè)務領域提供支撐積累了經驗，而且為更好地完善對外投資項目法律支撐機制和工作流程奠定了基礎。為奧運項目提供全程法律支撐，積極爭取中國移動作為北京2008年奧運會合作伙伴的各項權利。編制《中國移動北京2008奧運權益法律指引》，為開展奧運法律支撐工作提供了法律指導依據和信息檢索的工具。結合公司戰(zhàn)略重點和國際化方向，積極跟進商標和專利等知識產權管理工作。隨著《商標管理辦法》和《專利管理辦法》的相繼實施，知識產權管理基本實現了制度化和流程化。進一步加大商標國際注冊和保護性注冊力度，成功召開中國移動專利委員會第一次會議，商標和專利的申請量和授權量均有大幅度提高。創(chuàng)新普法宣傳教育機制，出色完成了“四五”普法總結驗收工作和《電信條例》公布實施五周年紀念活動。制定下發(fā)《關于中國移動通信集團公司“四五”法制宣傳教育總結驗收工作的指導意見》，評選表彰了5個“四五”普法先進集體和11名“四五”普法先進個人。積極參加全國普法辦“在公民中開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃問題研究征文”活動，提交多篇征文，受到普法部門表揚。在《電信條例》公布實施五周年之際，在全集團開展了豐富多彩的紀念活動。加強對業(yè)務經營中普遍性問題的研究，妥善解決各類案件糾紛，有效維護企業(yè)的合法權益。進一步完善案件糾紛管理制度。制定下發(fā)《中國移動法律糾紛案件上報管理暫行辦法》，為進一步規(guī)范中國移動案件管理提供了依據。妥善處理集團公司涉及的訴訟案件，指導省公司處理各類法律糾紛案件，更新了中國移動案例庫。注重改進管理思路，提升管理技巧，嚴格了相關的工作制度和流程，提高了工作效能。以合同示范文本為基礎，不斷精細合同管理。進一步加大合同示范文本的推廣適用力度，提高合同審查效率。以《電信法》為核心，就多部法律法規(guī)和電信監(jiān)管政策提出意見和建議。結合電信業(yè)務經營許可，規(guī)范企業(yè)資質管理工作，順利完成中國移動各項資質文件的變更、年檢和申領工作。搭建中國移動法律管理知識平臺，實現知識共享和信息交流，提升了法律管理的整體水平。為有效地實現全國法律管理的知識共享，中國移動已初步搭建起包括等法律法規(guī)、合同管理、法律風險管理、知識產權管理和案例庫等模塊的法律管理的知識共享平臺，促進了全國法律工作人員的知識共享和信息交流。（中國移動通信集團公司）【中國網絡通信集團公司法制工作】2005年，中國網絡通信集團公司全面系統(tǒng)地提升企業(yè)法制管理水平,企業(yè)法制工作實現了跨越式發(fā)展,在電信行業(yè)內率先推行了總法律顧問制度，設立了獨立的法律事務部，構建了總法律顧問領導下的法律顧問工作管理體系。法律事務部遵循“全程覆蓋、歸口管理、權責明確、制度保障”的工作方針,堅持依法治企與企業(yè)改革發(fā)展相結合，以法律風險防范為核心，充分發(fā)揮“規(guī)范、服務、支撐”功能，為企業(yè)融合重組、改制上市等各項工作提供全方位的法律支撐，保障了企業(yè)經營改革任務的順利實施。（一）創(chuàng)新工作思路，實現法律工作與企業(yè)和諧發(fā)展。中國網通法律部打破固有的思維模式，創(chuàng)新工作思路，在發(fā)揮法律“安全閥”、“穩(wěn)壓器”作用的同時，將提高企業(yè)依法決策、依法維權能力作為提升企業(yè)法制工作的重要目標，“沉于法而不囿于法”，全面系統(tǒng)的分析企業(yè)面臨的法律風險因素，實現了與國家政策相統(tǒng)一、與企業(yè)的中心任務相交融，將法律工作逐步融入到公司生產經營、改革發(fā)展、企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)并發(fā)揮出重要作用。在處理具體問題時，法律部不再單純地簡單判斷“是”或“非”，而是將工作重點轉移到分析問題、解決問題的路徑和方法中去，實現了企業(yè)法制工作由事后救濟型向事前防范型、由參與型向職能型、由事務型向管理型的根本性轉變。（二）適應資本市場要求，建立涉外法律風險防范體系。中國網通在香港、美國上市后，為適應國際資本市場規(guī)則的要求，防范法律風險，法律部建立了香港聯交所、美國證監(jiān)會質詢問題的回復機制；實行了對海外離岸公司的商業(yè)注冊證書、公司章程、董事會決議等重要法律文件的集中管理；完善了關聯交易協(xié)議以及同業(yè)競爭的合規(guī)性控制規(guī)則；建立了董事會運作支撐制度和高管人員責任風險控制機制。同時，法律部還積極參與了企業(yè)的歷次資本運作，在2003年完成的50億元企業(yè)債券發(fā)行、2004年海外的IPO紅籌上市、2005年收購香港電信盈科20%的股權、與西班牙電信戰(zhàn)略合作、北方四省注資等工作中，法律部在法律模式論證、法律風險評估、法律盡職調查、政府審批、關聯交易、同業(yè)競爭、信息披露、接受監(jiān)管機構質詢或聆詢等方面做了大量具體細致的工作，提供了有力的法律支撐。（三）制度先行，實現國內法律工作規(guī)范化。在總結企業(yè)法制工作經驗的基礎上，法律部制定了法制工作的綱領性文件—《關于全面加強企業(yè)法制建設的指導意見》，從十個方面周密規(guī)劃了中國網通企業(yè)法制工作未來2～3年的發(fā)展前景，明確了法律工作思路和目標。以此綱領為指引，中國網通建立健全了合同管理、授權管理、知識產權管理、法律糾紛處理、營業(yè)證照管理等規(guī)章制度，形成了以公司章程為核心的法律工作流程和規(guī)章制度體系，解決了長期以來困擾法制工作發(fā)展的制度瓶頸問題，改變了企業(yè)法制工作失之于點、失之于散的局面。（四）夯實基礎，各項法律管理工作穩(wěn)步開展。在合同管理方面，法律部積極倡導“合同至上、契約至上”的理念，將法制工作深入貫穿到從合同談判至合同履行的全過程。同時，還實現了合同文本標準化，規(guī)范了40多個常用合同文本，建立了合同標準文本數據庫；推行合同電子化管理，實現了合同網上審簽與信息統(tǒng)計，進一步提高了合同管理質量與效率。在知識產權保護方面，中國網通一方面積極采取措施加強自主知識產權的保護，建立了知識產權由總公司統(tǒng)一注冊、持有、管理、保護和利用制度，并已辦理國內注冊商標66件，獲取海外注冊商標6件。另一方面，建立起了他人知識產權使用的法律狀態(tài)查證制度，確保其不存在法律瑕疵和權利瑕疵。在法律糾紛處理方面，法律部堅持“事實與法律并重”的原則，嚴格依法辦事，綜合運用法律、經濟、行政等手段,成功地處理了與上下游企業(yè)之間的采購糾紛、代理與合作糾紛以及勞動爭議、知識產權、用戶服務等方面的法律糾紛，為企業(yè)避免了8000多萬元的經濟損失。（中國網絡通信集團公司）體制改革【通信領域經濟體制改革進展情況】一、涉及經濟結構調整和經濟增長方式轉變的改革（一）積極推進郵政體制改革。目前，《郵政體制改革方案》已經國務院審議通過并印發(fā)，郵政政企分開和監(jiān)管機構組建等工作正在穩(wěn)步推進。（二）貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號），支持非公有資本進入電信業(yè)。截至2005年底，其中94%左右是民營企業(yè)或者含有民營經濟成分，民營資本已大量進入；基礎電信領域，已有300多家含非公有資本的企業(yè)，經營比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務。對現有的幾大基礎電信企業(yè)，支持他們按照國家有關規(guī)定，通過境內上市等方式，充分利用民營資本，中國聯通已在境內A股上市。（三）促進TD－SCDMA研究開發(fā)和產業(yè)化。啟動有關研發(fā)項目，推動實施技術試驗，積極組織國內企業(yè)、高校和研究單位進行研究開發(fā)和產業(yè)化耕作，形成了“以政府為主導、企業(yè)為主體”的TDSCDMA技術創(chuàng)新體系。目前，TDSCDMA在短期內取得了突破性進展，初步形成了一條比較完整的TDSCDMA產業(yè)鏈。二、涉及政府職能轉變的改革（一）加快信息產業(yè)法制建設，全面推行依法行政。積極配合國務院法制辦進行《電信法》立法工作，組織開展立法調研和專題研究，綜合研究國務院各部委、相關單位的意見并配合國務院法制辦進行修改工作。繼續(xù)推進《行政許可法》貫徹實施工作，加快配套制度建設。制定了《信息產業(yè)部全面推進依法行政實施綱要的實施意見》，明確了今后十年信息產業(yè)領域實現依法行政的總體目標和具體措施。印發(fā)了《關于信息產業(yè)部2005年依法行政重點工作安排的通知》，完成了《互聯網電子郵件服務管理辦法》等規(guī)章立法工作，并啟動了《無線電管理條例》（修訂稿）的審查工作。（二）加快電子政務建設。“電信設備入網認證”、“電子發(fā)展基金在線申報”等面向社會的應用系統(tǒng)相繼投入使用。印發(fā)了《信息產業(yè)部關于進一步推行政務公開的實施意見》。以“實現政務公開，提供在線服務，推動公眾參與，接受社會監(jiān)督”為目標，對部政府網站進行了改版，拓寬了服務社會能力。（三）整頓和規(guī)范市場經濟秩序。組織