【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 成本（投資）管理、信息管理等并列的一大管理職能，這是由合同在現(xiàn)代建筑工程中的獨(dú)特的作用決定的。（1）合同是雙方在工程中各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)合同確定了工程實(shí)施和工程管理的主要目標(biāo)，是合同雙方在工程中各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)合同在工程實(shí)施前簽訂，它確定了工程所要達(dá)到的目標(biāo)以及和目標(biāo)相關(guān)的所有主要的和細(xì)節(jié)的問(wèn)題。合同確定的工程目標(biāo)主要有三個(gè)方面：?工期：包括工程的總工期、工程開(kāi)始、工程結(jié)束的具體日期以及工程中的一些主要活動(dòng)的持續(xù)時(shí)間。它們由合同協(xié)議書(shū)、總工期計(jì)劃、雙方一致同意的詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃規(guī)定。?工程質(zhì)量、工程規(guī)模和范圍：包括詳細(xì)而具體的質(zhì)量、技術(shù)和功能等方面的要求。例如建筑面積、項(xiàng)目要達(dá)到的生產(chǎn)能力、建筑材料、設(shè)計(jì)、施工等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等，它們由合同條件、圖紙、規(guī)范、工程量表、供應(yīng)單等定義。?價(jià)格：包括工程總價(jià)格，各分項(xiàng)工程的單價(jià)和總價(jià)等。它們由中標(biāo)函、合同協(xié)議書(shū)或工程量報(bào)價(jià)單等定義，這是承包商按合同要求完成工程責(zé)任所應(yīng)得的報(bào)酬。（2）合同一經(jīng)簽訂，合同雙方結(jié)成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系合同規(guī)定了雙方在合同實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益和權(quán)力。所以要取得好的經(jīng)濟(jì)效益，不僅要簽訂一個(gè)有利的合同，并圓滿地履行合同，還要用索賠保護(hù)自己，避免或追回?fù)p失。簽訂合同，則說(shuō)明雙方互相信任，雙方居于一個(gè)統(tǒng)一體中，共同完成項(xiàng)目任務(wù)，雙方的總目標(biāo)是一致的。但從另一個(gè)角度上看，合同雙方的利益又是不一致的，承包商的目標(biāo)是，盡可能多地取得工程利潤(rùn)，增加收益，降低成本；業(yè)主的目標(biāo)是，以盡可能少的費(fèi)用完成盡可能多的、質(zhì)量盡可能高的工程。由于利益的不一致，導(dǎo)致工程過(guò)程中的利益沖突，造成在工程實(shí)施和管理中雙方行為的不一致、不協(xié)調(diào)和矛盾。很顯然，合同雙方常常都從各自利益出發(fā)考慮和分析問(wèn)題，采用一些策略、手段和措施達(dá)到自己的目的。但合同雙方的權(quán)利和義務(wù)是互為條件的，這一切又必然影響和損害對(duì)方利益，妨礙工程順利實(shí)施。合同是調(diào)節(jié)這種關(guān)系的主要手段，它規(guī)定了雙方的責(zé)任和權(quán)益。雙方都可以利用合同保護(hù)自己的權(quán)益，限制和制約對(duì)方，所以合同應(yīng)該體現(xiàn)著雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)利關(guān)系的平衡。如果不能保持這種均勢(shì)，則往往孕育著合同一方的失敗，或整個(gè)工程的失敗。同樣由于社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工的需要，一個(gè)工程必須有幾個(gè)、十幾個(gè)，甚至幾十個(gè)參加單位，在工程實(shí)施中，由于合同一方違約，不能履行合同責(zé)任，不僅會(huì)造成自己的損失，而且會(huì)殃及合同伙伴和其它工程參加者，甚至?xí)斐烧麄€(gè)工程的中斷。如果沒(méi)有合同和合同的法律約束力，就不能保證工程的各參加者在工程的各個(gè)方面，工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)上都按時(shí)、按質(zhì)、按量地完成自己的義務(wù)，就不會(huì)有正常的工程施工秩序，就不可能順利地實(shí)現(xiàn)工程總目標(biāo)。（3）合同是工程過(guò)程中雙方的最高行為準(zhǔn)則工程過(guò)程中的一切活動(dòng)都是為了履行合同，都必須按合同辦事，雙方的行為主要靠合同來(lái)約束。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，合同作為當(dāng)事人雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)成一致的協(xié)議，簽訂合同是雙方的民事行為。在合同所定義的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，合同限定和調(diào)節(jié)著雙方的義務(wù)和權(quán)力，是第一位的，作為雙方的最高行為準(zhǔn)則。任何工程問(wèn)題和爭(zhēng)執(zhí)首先都要按合同解決，所以在工程中，合同具有法律上的最高優(yōu)先地位。合同一經(jīng)簽訂，只要合同合法，則成為一個(gè)法律文件，雙方按合同內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，享有相應(yīng)的法律權(quán)利。合同雙方都必須用合同規(guī)范自己的行為，如果不能認(rèn)真履行自己的責(zé)任和義務(wù)，甚至單方撕毀合同，則必須接受經(jīng)濟(jì)的，甚至法律的處罰。除了特殊情況(如不可抗力等)使合同不能實(shí)施外，合同當(dāng)事人即使虧本，甚至破產(chǎn)也不能擺脫這種法律約束力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的形象和信譽(yù)是企業(yè)的生命，而能否圓滿地履行合同是企業(yè)形象和信譽(yù)的主要方面，業(yè)主在資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)時(shí)都要考察投標(biāo)人過(guò)去合同的履行情況。（4）業(yè)主通過(guò)合同分解和委托項(xiàng)目任務(wù)，實(shí)施對(duì)項(xiàng)目過(guò)程的控制一個(gè)項(xiàng)目的合同體系反映同時(shí)又決定了該項(xiàng)目的管理機(jī)制，合同將工程所涉及到的生產(chǎn)、材料和設(shè)備供應(yīng)、運(yùn)輸、各專業(yè)設(shè)計(jì)和施工的分工協(xié)作關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，協(xié)調(diào)并統(tǒng)一工程各參加者的行為。一個(gè)參加單位與工程的關(guān)系，它在工程中承擔(dān)的角色，它的任務(wù)和責(zé)任，就是由與它相關(guān)的合同限定的。（1）合同是項(xiàng)目管理的核心建設(shè)工程合同在工程施工前簽訂，任何一方當(dāng)事人都通過(guò)合同來(lái)明確其權(quán)利和義務(wù)。它確定了工程實(shí)施和工程管理的重要目標(biāo)，是合同雙方在過(guò)程中各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)。（2）合同是雙方爭(zhēng)執(zhí)解決的依據(jù)合同規(guī)定了雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，比如經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益和權(quán)利。從根本上來(lái)說(shuō)，由于雙方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的不一致，在工程建設(shè)過(guò)程中爭(zhēng)執(zhí)是難免的。合同是嚴(yán)肅的，具備法律效力，受到法律的保護(hù)和制約，是調(diào)節(jié)這種糾紛爭(zhēng)執(zhí)的主要手段，合同當(dāng)事人必須按照合同的約定全面履行自己的義務(wù)，否則就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（3）合同是維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序的保障由于社會(huì)化生產(chǎn)和專業(yè)分工的需要，一個(gè)工程必須有幾個(gè)、十幾個(gè)，甚至更多的參加單位。合同管理必須協(xié)調(diào)和處理各方面的關(guān)系，使相關(guān)的各合同和合同規(guī)定的各工程活動(dòng)之間互不矛盾，以保證合同有秩序、按計(jì)劃地實(shí)施。（4）是發(fā)展和完善現(xiàn)代化企業(yè)制度的需要現(xiàn)代化企業(yè)制度的基本特征是科學(xué)、高效與文明，提高工程合同管理的管理水平，正是發(fā)展和完善現(xiàn)代化制度的需要。（5）是我國(guó)建筑企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要隨著我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展與興盛，我國(guó)建筑企業(yè)參與國(guó)際工程承包活動(dòng)越來(lái)越多，到我國(guó)進(jìn)行工程項(xiàng)目投資的外商也越來(lái)越多，項(xiàng)目投資額越來(lái)越大。由于國(guó)際工程承包異常激烈，要求也非常高。所以，我國(guó)建筑企業(yè)必須提高工程合同管理的水平，才能確保在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。（1）健全建設(shè)工程合同管理法規(guī)，依法處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要求我們?cè)诠芾斫ㄔO(shè)工程合同時(shí)要嚴(yán)格依法進(jìn)行處理。要加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)，要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理，建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作，以提高合同水平。（2）普及相關(guān)法律知識(shí)，培訓(xùn)合同管理人才合同管理是一項(xiàng)專業(yè)化程度高、知識(shí)面寬、需要豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理工作，對(duì)專業(yè)管理人才的素質(zhì)要求很高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程建設(shè)領(lǐng)域的從業(yè)人員應(yīng)增強(qiáng)合同觀念和合同意識(shí)，這就要求我們普及相關(guān)法律知識(shí)，培訓(xùn)合同管理人才。（3）加強(qiáng)建設(shè)合同管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，應(yīng)當(dāng)設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)，配合合同管理人員。一方面，建設(shè)工程合同管理工作，應(yīng)作為建設(shè)行政部門(mén)的管理內(nèi)容之一；另一方面，建設(shè)合同當(dāng)事人內(nèi)部也要建立合同管理機(jī)構(gòu)。（4）建立合同管理目標(biāo)制度合同管理目標(biāo)，是指合同管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的預(yù)期結(jié)果和最終目的。建設(shè)工程合同管理需要設(shè)立管理目標(biāo)，并且管理目標(biāo)可以分解為管理的各個(gè)階段的目標(biāo)，合同管理的目標(biāo)應(yīng)落實(shí)到實(shí)處。為此，還應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程合同管理的評(píng)估制度，這樣才能有效地督促合同管理人員提高合同管理水平。（5）推行合同示范文本制度推行合同示范文本制度，一方面有助于當(dāng)事人了解，掌握有關(guān)法律、法規(guī)，使具體的實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)工程合同符合法律法規(guī)的要求，避免缺款少項(xiàng)，防止出現(xiàn)有失公平的條款，也有助于當(dāng)事人熟悉合同的運(yùn)行；另一方面，有利于行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同的監(jiān)督，有助于仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院及時(shí)裁判糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的利益，使用標(biāo)準(zhǔn)化的范本簽訂合同，對(duì)完善建設(shè)工程合同管理制度起到了極大的推動(dòng)作用。 3 建設(shè)工程索賠管理概論索賠英文詞Clain，原本具有較為廣泛的含義，含義之一是指對(duì)于原本屬于自己的物品的聲明與主張。本文所涉及的工程索賠概念，我們定義為在工程合同履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方因非自己因素或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到的經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時(shí)，通過(guò)一定的合法程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊蟆Ｋ髻r是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利的要求，它是發(fā)包方、監(jiān)理工程師和承包方之間的一項(xiàng)正常的、大量發(fā)生而且普遍存在的合同管理業(yè)務(wù)，是一種